李松有，李松

(1.華中師范大學(xué) 中國農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079；2.桂林理工大學(xué)南寧分校 經(jīng)濟(jì)與管理系，廣西 扶綏 532100)

要素集聚：探索村民自治基本單元的物質(zhì)基礎(chǔ)

李松有1，李松2

(1.華中師范大學(xué) 中國農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079；2.桂林理工大學(xué)南寧分校 經(jīng)濟(jì)與管理系，廣西 扶綏 532100)

要素集聚為村民自治提供了物質(zhì)條件，村民自治的有效實現(xiàn)需要適合的自治單元，要素集聚程度影響自治基本單元的選擇。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，要素集聚程度存在差異，高要素集聚和低要素集聚都不是選擇自治基本單元的有效條件，只有適度要素集聚才構(gòu)成村民自治基本單元的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要素集聚；村民自治；基本單元；物質(zhì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民自治密切相關(guān)。以經(jīng)濟(jì)視角研究自治的學(xué)者提出“經(jīng)濟(jì)類型說”，“經(jīng)濟(jì)模式說”和“經(jīng)濟(jì)水平說”等，主要從靜態(tài)角度闡述資源要素與自治的關(guān)系。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自治重心開始下移，這一靜態(tài)說難以做到合理解釋，這時產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素集聚概念適應(yīng)自治深化研究?，F(xiàn)實中圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)開展自治，需要尋找合適的自治單元或者自治載體，才能找到村民自治的有效實現(xiàn)形式。2014年中央“一號文件”指出，“集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，探索以村民小組為基本單元的村民自治試點”。近年來，廣西省、廣東省和湖北省等地相繼開展以村民小組或自然村為基本治理單元的實踐創(chuàng)新。這些實踐逐漸成為理論界關(guān)注的熱點。那么要素集聚與自治關(guān)系如何？要素集聚程度會如何影響自治重心？要素集聚變化又會導(dǎo)致自治單元選擇發(fā)生哪些變化？這就是本文亟需回答的問題。

一、 要素集聚與村民自治

村民自治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，集中體現(xiàn)在生產(chǎn)要素集聚與村民自治關(guān)聯(lián)上。要素集聚是指土地、人口和資本等要素在專業(yè)領(lǐng)域之內(nèi)的組合與集中[1]。研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)諸多生產(chǎn)要素越集中，那么生產(chǎn)要素集聚程度越強。適度要素集聚可以達(dá)到資源有效配置，降低成本，實現(xiàn)要素集聚經(jīng)濟(jì)；而低要素集聚導(dǎo)致要素配置低效率，交易成本較高，造成要素集聚不經(jīng)濟(jì)。高度要素集聚會導(dǎo)致生產(chǎn)要素過分集中，阻礙要素自由流動，協(xié)調(diào)難度大，加大交易成本，同樣也是一種要素集聚不經(jīng)濟(jì)。在村民自治實踐過程中，要素集聚程度對自治效率和自治效能產(chǎn)生很大影響，集中體現(xiàn)在自治效率和自治效能兩個關(guān)聯(lián)。

(一)要素集聚與自治效率

有效治理追求治理的低成本，講究治理效率。主要體現(xiàn)協(xié)作成本、轉(zhuǎn)移和交易成本，以及監(jiān)督成本等維度。適度的要素集聚可以有效地降低協(xié)作成本?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)揮要素協(xié)同功能，注重各種生產(chǎn)要素的分工協(xié)作，即協(xié)調(diào)和集中分割地域的各種生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素適當(dāng)集聚有利于減少生產(chǎn)部門要素碎片化，加速資源有效供給，大大縮短公共產(chǎn)品的供給時間和匹配難度，不斷提高部門整合效率，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理機制。當(dāng)各種生產(chǎn)要素遭遇地緣分割障礙，必然加大資源要素整合難度，增加了協(xié)同治理環(huán)節(jié)，增加協(xié)作成本。馬克思認(rèn)為，協(xié)作首先產(chǎn)生于各種要素在一定區(qū)域內(nèi)的集聚，單是要素數(shù)量的集中，就會導(dǎo)致生產(chǎn)力產(chǎn)生本質(zhì)的變化[2]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是面臨自然和市場雙重風(fēng)險的弱化產(chǎn)業(yè)，個體操作無力感和低效率，難以實現(xiàn)集團(tuán)協(xié)作的規(guī)模效應(yīng)。適中的要素集聚可以縮短生產(chǎn)要素配置成本，要素分散則剛好相反。這些生產(chǎn)要素的配置成本包括運輸成本、管理成本和溝通成本，但凡生產(chǎn)要素相對集中，公共服務(wù)供給距離越短，那么公共服務(wù)外溢效應(yīng)越充分，作為生產(chǎn)者越擴(kuò)大收益，大大縮短生產(chǎn)領(lǐng)域治理成本。適度的要素集聚便于降低監(jiān)管成本。要素分散加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理難度，大大提高平均監(jiān)管成本，要素集中不僅便于生產(chǎn)規(guī)劃，克服搭便車問題，提高公共服務(wù)供給效率，而且對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性問題進(jìn)行規(guī)?；幚?，比如為了支持清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，需要建設(shè)規(guī)?；盼墼O(shè)施，集中規(guī)模處理，可以降低平均成本。要素分散必將會導(dǎo)致排污設(shè)施重復(fù)建設(shè)，延長需要集中管理鏈條，不僅浪費國家資源，而且加大管理難度。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，其重要環(huán)節(jié)就是公共服務(wù)有效供給，一方面來自于資源適度集中促進(jìn)治理成本下降，另外，就是增加群眾監(jiān)管成本，大大提高參與式治理效果。

(二)要素集聚與自治效能

公共產(chǎn)品有效供給是衡量基層治理是否有效的重要指標(biāo)。自治效能就是強調(diào)各種要素協(xié)調(diào)、集中和優(yōu)化，達(dá)到利益分享和外延擴(kuò)大。適度的要素集聚可以發(fā)揮規(guī)模效益。要素集聚可以發(fā)揮資本的外部性，供給不足時，要素量的疊加，也能創(chuàng)造更多財富，實現(xiàn)共同收益[3]。同時，在要素集聚區(qū)域，眾人可以互用公共基礎(chǔ)設(shè)施，減少設(shè)施重復(fù)建設(shè)成本，外部性高。而要素分散區(qū)域需要更多的公共服務(wù)，難以發(fā)揮外部性。其要義是找到村民參與有效自治關(guān)鍵區(qū)域。另外，要素集中有利于發(fā)揮技術(shù)和知識的外部經(jīng)濟(jì)。舒爾茨強調(diào)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要求現(xiàn)代要素的注入，認(rèn)為人力資本是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的源泉[4]。知識和技術(shù)作為人力資本的一部分，本身就是公共服務(wù)，要素集聚情況下人與人之間交流和協(xié)作，加快技術(shù)和知識的傳播，新增長理論中的外溢知識和干中學(xué)的知識，更多的是默會知識，在一定空間內(nèi)外生知識外溢和干而學(xué)到知識，促進(jìn)協(xié)作生產(chǎn)力的提高，從而使收益遞增[5]。適度的要素集聚可以實現(xiàn)公共服務(wù)供給市場化。要素集聚促使市場拓展與壯大，從而擴(kuò)大公共服務(wù)需求，公共服務(wù)供給規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大，平均供給成本不斷下降，同時，協(xié)同帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大提高公共服務(wù)收益水平，給外來資本進(jìn)入提供契機，提高了公共服務(wù)供給的市場化程度，在外延上擴(kuò)展公共服務(wù)提供能力。而要素分散時，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致外部生產(chǎn)要素強勢輸入，不僅增加公共服務(wù)供給成本，而且削弱了區(qū)域生產(chǎn)要素供給能力。因此，村民自治也可以引入市場思維，激活治理資源，實現(xiàn)低成本治理。

二、要素集聚與村民自治實踐過程

(一)傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)時期：低要素集聚不經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)時期村落是構(gòu)成鄉(xiāng)土社會基本單元，由于地緣限制，村落之間或者村民之間相對孤立，彼此主動接觸少[6]。以血脈為基礎(chǔ)的“分家析產(chǎn)”形成了共同血脈、共同地域、共同生活和共同利益的小自然村落。但這類村落一般與外界較隔絕，信息不靈，居民傳統(tǒng)觀念強，比較保守，村落變遷緩慢，社會流動較少。傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地人人可買，要素簡單，遺產(chǎn)均分，土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)瞬有聚有散[7]。自然性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)上土地和資本不易集中，難以進(jìn)行集約化的管理，公共設(shè)施外部經(jīng)濟(jì)低，加之技術(shù)進(jìn)步比較緩慢致使農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，因而家戶作為傳統(tǒng)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)單位。家戶大多以從事農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)力極端落后和生產(chǎn)資料缺乏，依靠代代相傳的經(jīng)驗進(jìn)行精耕細(xì)作，“每個農(nóng)戶幾乎能夠自給自足，自己是生產(chǎn)產(chǎn)品的大部分消費者，而不是靠與社會交往”[8]。因此協(xié)作難度大。由于自然風(fēng)險和剝削，造成農(nóng)業(yè)積貧積弱局面，經(jīng)營式農(nóng)場極為有限，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，不在村的地主和商人的經(jīng)營，更加漠視基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)?；净A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要依靠家族的族田、祠田、廟田和墳地等公共土地、公共資源租種共同占有收益，生產(chǎn)要素不能進(jìn)行再分配，再調(diào)整。這是基于歸宿感和認(rèn)同感，可以說傳統(tǒng)家產(chǎn)制集體經(jīng)濟(jì)的特點是“多而不強，凝而不聚，成而不久”[9]?？梢姡瑐鹘y(tǒng)自給自足自然經(jīng)濟(jì)社會，生產(chǎn)要素分散，表現(xiàn)為土地細(xì)碎，人口分散，資本短缺和技術(shù)落后等，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化，制約公共服務(wù)供給，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會難以達(dá)到有效的治理。

(二)合作社經(jīng)濟(jì)時期：高要素集聚不經(jīng)濟(jì)

馬克思認(rèn)為，分散的農(nóng)民是小生產(chǎn)者，與社會化大生產(chǎn)的發(fā)展趨勢相違背，因此必須進(jìn)行集體化的改造，以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要[10]。為此，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制實行多次重要改革，比如家庭單干，互助組，初級合作社，高級合作社等等。家庭單干意味著農(nóng)戶個人擁有土地等生產(chǎn)要素；互助組開展生產(chǎn)諸多環(huán)節(jié)的互助，農(nóng)戶仍然有權(quán)利支配生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成果；初級社對土地有控制和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，并進(jìn)行集體勞動，農(nóng)民按照勞動入社土地分配成果，開始出現(xiàn)利益受損；高級合作社將土地等生產(chǎn)資料收歸集體所有，并有土地經(jīng)營和收益分配權(quán)，農(nóng)民共同勞動，按照勞動分配成果[11]。可見，隨著家庭單干到高級社，生產(chǎn)要素集聚程度依次遞增。由于以公社為集體經(jīng)濟(jì)單元，單位太大，導(dǎo)致生產(chǎn)要素平調(diào)難，后面國家調(diào)整為生產(chǎn)資料三級所有，隊為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)資料歸生產(chǎn)小隊所有，支配生產(chǎn)成果促使生產(chǎn)資料占有單位和生產(chǎn)分配單位相統(tǒng)一?？傊?，公社經(jīng)濟(jì)體制具有管制性和封閉性，妨礙生產(chǎn)要素的自由流動，阻礙了統(tǒng)一市場的形成，而且生產(chǎn)資料過分集中，不僅導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，利益無法實現(xiàn)，靠強制命令，致使群眾參與積極性低，協(xié)作效率低，規(guī)模大造成監(jiān)管難度大，成本較高，在生產(chǎn)要素過分集聚情況下，公共服務(wù)供給成本更高，特別是農(nóng)民要從事大量跨行業(yè)、跨地區(qū)各種低效或無效的公共工程設(shè)施。

(三)統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)濟(jì)時期：低要素集聚不經(jīng)濟(jì)

人民公社式微以后，撤社建鄉(xiāng)，生產(chǎn)大隊建構(gòu)行政村，生產(chǎn)小隊發(fā)展成村民小組，80年代初農(nóng)村推行了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，每戶按人口的多少分得不同面積的經(jīng)營土地，農(nóng)民擁有自己土地的經(jīng)營權(quán)，這種統(tǒng)分家庭承包制度，似乎是生產(chǎn)單位向家庭單元回歸[12]。這種經(jīng)營體制實現(xiàn)經(jīng)營決策，經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)一致，短時期內(nèi)有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性，提高生產(chǎn)效率。但是，隨著市場不斷深入，由于土地分散細(xì)碎，勞動力不足和資本缺少等因素，一定程度制約資源配置效率，大大提高了交易成本。不僅如此，東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方保留一定集體土地等集體資源，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后，集體資源被分配干凈，特別是稅費改革后，大量村莊沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，出現(xiàn)大量的空殼村，行政村一級的村委會作為法定的自治單位，難以承擔(dān)公共事務(wù)，造成鄉(xiāng)村衰敗。事實上隨著集體產(chǎn)權(quán)虛置，即使基于村莊公共性或者共同性需求，比如為農(nóng)業(yè)提供水利服務(wù)等等，集體經(jīng)濟(jì)或者村莊共同體只是一種松散性經(jīng)濟(jì)組織，其公共性體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的共有和少許的共同服務(wù)[13]。這屬于一種低要素集聚經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

(四)多元產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)時期：混合要素集聚不經(jīng)濟(jì)

散漫的家庭經(jīng)營和集體經(jīng)營問題需要進(jìn)行合作制度的創(chuàng)新，合作社作為小農(nóng)改造的一種手段，合作社的發(fā)展必然意味著社會主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。2007年頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)村新型合作制度開始運行。包括專業(yè)合作社和股份制合作社等形式，一些專業(yè)合作組織還通過銀行貸款或募集資金參股等形式形成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)的實體[13]。而不少地方的行政村或村民小組主張以“土地經(jīng)營權(quán)”入股，土地股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營土地，農(nóng)戶股權(quán)收益分配權(quán)利，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營也降低管理難度，提高了生產(chǎn)效率。這樣股份社不僅承擔(dān)大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，還可以共同利用公共設(shè)施、設(shè)備和服務(wù),而且為了便于發(fā)展生產(chǎn)，不少生產(chǎn)者也會主動參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于實現(xiàn)公共服務(wù)供給市場化，大大降低了生產(chǎn)成本,增加了經(jīng)濟(jì)收人?？梢娂w的土地、資產(chǎn)作為生產(chǎn)要素加入合作社，股民共同持有，并按照所持股份分紅，股份合作社統(tǒng)一占有、進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，可以說，股份社屬于集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)的一種形式，屬于要素集聚經(jīng)濟(jì)，但是專業(yè)合作社和股份合作只是占少部分，現(xiàn)實家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然占主流，拉低了要素集聚的總體效果，形成要素集聚集中和分散并存的局面，筆者認(rèn)為這是一種混合要素集聚不經(jīng)濟(jì)。

綜上所述，不同時期從事生產(chǎn)的基本單元，同樣也是一種名副其實的治理單元。這種復(fù)合身份的單元，不僅要履行完成經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)事務(wù)，也要進(jìn)行公共服務(wù)的建設(shè)。不同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)要素集聚特征不同，導(dǎo)致治理出現(xiàn)差異。傳統(tǒng)自給自足經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)要素分散，家戶作為基本經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位，無力提供有效公共服務(wù)，它不是一種有效的自治單元。人民公社時期，由互助組發(fā)展高級社，要素集中程度依次遞增，但由于封閉性和強制性，要素流動受到阻礙，也是一種要素集聚不經(jīng)濟(jì)，公共服務(wù)建設(shè)難度大，同樣，也不是合適的自治單元。統(tǒng)分經(jīng)濟(jì)時期，家庭作為生產(chǎn)單元，造成生產(chǎn)要素分割嚴(yán)重，缺乏集體收入的村莊無法進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，也不能成為治理有效單元。多元產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)時期，合作社作為基本經(jīng)濟(jì)單元，生產(chǎn)要素相對集中，特別是在村組或者村落的合作社，要素集中規(guī)模適度，便于建設(shè)和共享公共服務(wù)。因此，究竟什么的生產(chǎn)經(jīng)營單元才是有效自治基本單元，有待進(jìn)一步探討。

三、以要素集聚為核心探尋村民自治基本單元

秭歸縣以“產(chǎn)業(yè)趨同……利益共享、有利發(fā)展”為目標(biāo)，展開以自然村落(村民小組)為單元自治，以理事會為載體，為尋找自治基本單元提供很好的范本。最適合的自治單元也是適度要素集聚的單元。從生產(chǎn)要素集聚視角進(jìn)行分析，以20～80戶為單元的自然村落(村民小組)，人口規(guī)模不大，范圍小，集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)勞動協(xié)作效率高。這種生產(chǎn)的協(xié)調(diào)就使農(nóng)民自發(fā)形成互惠關(guān)系。特別是自然村落為基礎(chǔ)的新形式，可以尋找到新的資源，發(fā)現(xiàn)新的精英做實合作社，帶領(lǐng)村民自我管理和自我發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)。自然村落(村民小組)具有土地發(fā)包權(quán)和調(diào)整權(quán)力，通過置換調(diào)整和平整土地，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，并將土地按功能劃為茶葉區(qū)、柑橘區(qū)、煙葉區(qū)及核桃區(qū)重新分配，統(tǒng)一分類耕作，便于共享公共服務(wù)，并按面積的標(biāo)準(zhǔn)收取基建管理費，增加集體收入。該地區(qū)范圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于市場進(jìn)入，如為了優(yōu)化投資環(huán)境，不少進(jìn)駐企業(yè)投資公路建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化，減輕了建設(shè)成本。而且小組或自然村設(shè)立合作社，有利于政策、資源以及市場的對接。不斷充實合作社這一實體組織，便于對接上級政府發(fā)包資源，在尊重村民意愿基礎(chǔ)上，通過財政涉農(nóng)資金與土地資源、公共服務(wù)多途徑、多方式整合，依托村民小組這一自治載體，投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，比如水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路等等。中央一號文件也提出，財政投資形成的固定資產(chǎn)，包括農(nóng)田水利設(shè)施，會移交給合作社來管理，也直接承接財政補助。另外，借助于農(nóng)業(yè)合作社作為有效自治的平臺，逐漸轉(zhuǎn)變家戶傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。

自然村落(村民小組)作為中國鄉(xiāng)村社會的最普遍的集體經(jīng)濟(jì)組織，也是鄉(xiāng)村社會最小的自治單位*1998年正式頒布的《村民委員會組織法》規(guī)定, 村民小組成為鄉(xiāng)村社會真正的自治單位, 確立了村民小組在村級治理結(jié)構(gòu)中的法律地位。。以秭歸村落自治基本單元，以合作社為自治載體，發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)了合作社為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。村集體的資本投入可以來自于自身的積累，也可以來自于政府“三農(nóng)”及相關(guān)發(fā)展項目的支持。同時農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的能人也以社區(qū)成員的身份被吸納到合作中來，為合作社帶來資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成要素集聚經(jīng)濟(jì)。

四、 結(jié)論與探討

根據(jù)要素集聚程度，分析經(jīng)濟(jì)與自治關(guān)系，有利于解決基本單元選擇問題，但現(xiàn)實中需面對要素積累不足、要素配置效率低和缺乏要素提供的經(jīng)濟(jì)實體等，對于自治基本單元選擇問題，必須進(jìn)一步深入探討。

(一)要素集聚是自治有效實現(xiàn)的物質(zhì)條件

要素集聚推動產(chǎn)業(yè)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為自治有效實現(xiàn)創(chuàng)造條件。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)是一種集約型經(jīng)濟(jì)，要素流動推進(jìn)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，協(xié)作效率的提高，產(chǎn)生的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增是集聚的根本源泉。另外，技術(shù)外溢強調(diào)基于技術(shù)交流和擴(kuò)散的關(guān)聯(lián)，降低供給成本。要素集聚不僅增加生產(chǎn)要素的供給數(shù)量，而且適度集聚弱化了距離的影響，公共服務(wù)提供和共享成本大大降低，進(jìn)一步擴(kuò)大收益。

(二)選擇適度要素集中的自治單元

自治單元在組或村落以下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要素集聚分散，要素集聚不經(jīng)濟(jì)，公共服務(wù)提供成本高，易出現(xiàn)“小馬拉大車”的治理困境。而治理單元在行政村，因為地理環(huán)境等制約因素，難以實現(xiàn)要素集聚，以村民委員會為治理載體的，村委會與村民的利益關(guān)聯(lián)度較弱，公共服務(wù)供給難度大?？梢娺m度要素集聚可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之，則會降低資源配置效率阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)……要依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)，也要適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展[14]。以村落或村民小組為自治單元，不僅可以做實經(jīng)濟(jì)實體，也有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)自治有效地發(fā)展。

(三)做活做實有效自治的基本單元

當(dāng)前，不少地方開展以村民小組或者自然村落為基本單位，進(jìn)一步要求自治重心下沉，給予自治創(chuàng)新極大啟示。同時，根據(jù)憲法等相關(guān)規(guī)定，村級經(jīng)濟(jì)組織可依法經(jīng)營和處置集體所有財產(chǎn)，比如土地等等，可見將其作為自治單元頗有價值。在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上做實做活經(jīng)濟(jì)合作社，依托它的合作社，完善它的理事會和監(jiān)事會的架構(gòu)，以及黨支部的架構(gòu)，充實功能，完善機制，建立議事規(guī)則，把原來松散性的領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)一步的規(guī)范化、制度化，使其逐漸成為與村民形成緊密性利益連結(jié)的新型農(nóng)民合作組織。同時，該組織圍繞相關(guān)的章程規(guī)定，圍繞著本村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建設(shè)去履行職責(zé)，正如十八屆三中全會會議精神提出，立足于村民小組，逐步建立各種農(nóng)民合作社組織，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的有效平臺。

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[14]習(xí)近平主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議[EB/OL].(2009-09-29)[2017-01-05]人民網(wǎng). http://news.sohu.com/20140930/n404783179.shtml.

(編輯:程俐萍)

Factoragglomeration:exploringthematerialbaseofvillagerautonomy

Li Songyou1, Li Song2

(1.InstituteforChinaRuralStudies,CentralChinaNormalUniversity,Wuhan430079,China; 2.DepartmentofEconomicsandManagement,GuilinUniversityofTechnology,Fusui532100,China)

The agglomeration provides material conditions for the villagers autonomy. The effective realization of villagers' autonomy requires autonomous units and the agglomeration level affects the choice of autonomous units. The basic unit of different period of economic development, differences in agglomeration degree, high agglomeration and low agglomeration is the basic unit of the autonomous selection of effective conditions, only moderate elements of agglomeration is a basic unit of the material basis of the villagers' autonomy.

Factor agglomeration; Villager autonomy; Basic unit; Mastery

D6

：A

：1671-816X(2017)10-0045-05

2017-06-04

李松有(1986-),男(壯),廣西桂林人, 助理研究員，博士研究生，主要從事政府經(jīng)濟(jì)與地方治理方面的研究。

教育部哲學(xué)社會科學(xué)系列發(fā)展報告項目(10GBG010);教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目(15YJC810012)