任永強

（定西市安定區(qū)畜牧獸醫(yī)局巉口畜牧獸醫(yī)站，甘肅定西743000）

甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對策

任永強

（定西市安定區(qū)畜牧獸醫(yī)局巉口畜牧獸醫(yī)站，甘肅定西743000）

甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系作為農(nóng)民進行牧業(yè)飼養(yǎng)正常生產(chǎn)的重要保障，對畜牧業(yè)發(fā)展起著病情防疫、市場引導、行業(yè)管理的重要作用。通過對甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的組成、存在的問題進行分析，從而提出相應(yīng)對策。

甘肅農(nóng)村；畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)體系

1 甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的組成

甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是由基層政府、社會公益服務(wù)、市場單位與個人多方組建而成?；鶎诱饕獜暮暧^對畜牧進行綜合管理，如，生產(chǎn)發(fā)展、優(yōu)惠政策、市場規(guī)范、衛(wèi)生監(jiān)督、強制免疫防疫等；社會公益服務(wù)機構(gòu)主要包括國家承認的服務(wù)性協(xié)會，聘請專家學者或此行業(yè)成功人士對會員和廣大畜牧業(yè)農(nóng)戶進行技術(shù)培訓，為增進行業(yè)內(nèi)部溝通承辦各種報紙、信息刊物、活動，組織相關(guān)獸藥、飼料生產(chǎn)廠家做企業(yè)宣傳和知識講座，協(xié)助政府推進當?shù)匦竽翗I(yè)與外地市場的溝通，做好互助合作等工作，推動當?shù)匦竽了教岣?；合作化服?wù)機構(gòu)主要面對市場協(xié)調(diào)生產(chǎn)原料、養(yǎng)殖、防疫技術(shù)出現(xiàn)的問題，更新品種改良，減少畜牧業(yè)造成環(huán)境污染等問題。

2 存在的問題

（1）服務(wù)體系的人員配置問題。在甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系中，雖然存在多層次、多角度、多渠道的組成部分，但是這些機構(gòu)普遍存在人員配置問題。由于甘肅農(nóng)村各項條件較差，設(shè)施不齊全，不能吸引知識較為豐富、業(yè)務(wù)較為精湛的高技術(shù)人才。而甘肅農(nóng)村又是需求獸醫(yī)服務(wù)最大的地區(qū)，因此服務(wù)體系人員普遍素質(zhì)較低，而且大量缺少從業(yè)人員。面對較大規(guī)模的疫病，很難有足夠的人員配備，所以在公共服務(wù)體系中很多服務(wù)人員都是具有多年基層經(jīng)驗但沒有編制的臨時組織人員，從而導致甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作不穩(wěn)定，隊伍老化，新型人才引進較為困難，公益性服務(wù)體系不能很好的得到完善。

（2）技術(shù)力量較為薄弱。受到甘肅農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制，即便由多渠道引進高科技器具或藥品，也不能從根本上解決技術(shù)條件差的問題，不能全面接受到世界先進的畜牧防治技術(shù)，也沒有足夠經(jīng)濟條件聘請優(yōu)秀的專家長期進行培訓或購買先進的儀器，一旦發(fā)現(xiàn)疫病變異或病情變復(fù)雜，不能準確快速地識別和防治。

（3）體制中存在的問題。畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的經(jīng)費來源較為單一，且數(shù)目較少，一般只能維持日常防治等正常工作，不能滿足課題研究、基礎(chǔ)培訓、先進器械引進等方面的支出。由于社會化服務(wù)組織相對分散，資金大多很難形成規(guī)模，在服務(wù)方式與服務(wù)范圍上不能確保畜牧獸醫(yī)的技術(shù)服務(wù)、供需滿足、技術(shù)支撐、疫病防治等工作落到實處。

3 對策

（1）系統(tǒng)化管理。在系統(tǒng)化管理過程中，一是基層相關(guān)機構(gòu)做好新型人才的引進，保證服務(wù)體系內(nèi)人力資源的組成，定編定崗定員。工作人員享受國家干部待遇，由國家人事部門統(tǒng)一調(diào)配。二是發(fā)揮基層公益性職能。雖然農(nóng)民對畜牧養(yǎng)殖投資較大，但是普遍存在防疫意識較差、學習積極性不高的問題，未從經(jīng)濟條件和思想意識方面對畜牧養(yǎng)殖與病情防疫引起足夠的重視，一旦出現(xiàn)疫病會嚴重影響農(nóng)民經(jīng)濟狀況，而且還會促使養(yǎng)殖者對病畜采取不當?shù)慕鉀Q措施。如果把關(guān)不嚴還會將病死牲畜流入市場，造成更大的社會危害。因此，基層工作要發(fā)揮公益性職能。

（2）走向標準化、市場化、多元化。在目前公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，要加大政府對基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的投資，統(tǒng)一管理經(jīng)費；在保證正常工作運轉(zhuǎn)的情況下，還要提供新疫病研究、人員培訓、新設(shè)備引進、藥物防疫學習等事項，鼓勵大型龍頭企業(yè)、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創(chuàng)辦服務(wù)組織。同時，還要不斷完善體系，走向市場化，讓市場的調(diào)配功能促進本行業(yè)、本地區(qū)畜牧業(yè)和獸醫(yī)行業(yè)的快速發(fā)展。組建經(jīng)營性服務(wù)組織，嚴格按照行業(yè)標準培訓此行業(yè)的服務(wù)人員，推行持證上崗。建立健全，如，動物診療、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)、獸藥飼料經(jīng)營、畜產(chǎn)品運銷等市場一體化經(jīng)營性體系。

（3）體系內(nèi)部的職能分配。政府要制定相關(guān)法律法規(guī)，加大對此行業(yè)的行政管理與執(zhí)法管理，支持與保障相關(guān)機構(gòu)正常運行，正確引導社會各組織與個人發(fā)揮相應(yīng)的體系職能，協(xié)調(diào)供需關(guān)系。行業(yè)協(xié)會要配合規(guī)范從業(yè)行為，增強社會責任感、提高服務(wù)水平，發(fā)揮協(xié)助功能，推進畜牧獸醫(yī)體制改革和基層公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。市場經(jīng)營性機構(gòu)應(yīng)逐漸承擔起畜牧獸醫(yī)經(jīng)營性服務(wù)職能，引導具有豐富經(jīng)驗的畜牧獸醫(yī)和服務(wù)人員自主創(chuàng)辦經(jīng)營性服務(wù)實體，從事經(jīng)營性活動。使市場單位與個人逐漸成為甘肅農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的主要支柱，完善市場運行體系與機制，豐富所需物資，保障產(chǎn)品的供應(yīng)。

［1］孔祺.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系分析——以湖北咸安改革為例［D］.武漢：華中師范大學，2007.

任永強（1985-），甘肅定西人，大學本科，助理獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)的研究工作。