周寧

（開封大學(xué)，河南開封475000）

農(nóng)村土地管理中存在的問題及改進(jìn)方式探析

周寧

（開封大學(xué)，河南開封475000）

自古以來，都是“民以食為天”。而食物的來源，就是農(nóng)民通過種地的方式而獲得的。種地需要土地，因此，農(nóng)民只有擁有了土地，才能夠生存下去。而失去了土地，農(nóng)民就會(huì)陷入青黃不接，無法正常的生活。土地對(duì)于農(nóng)民來說十分的重要。而進(jìn)行土地管理，對(duì)于農(nóng)民來說也是十分重要的，這是其生產(chǎn)生存的基本保障。因此，只有做好農(nóng)村土地管理工作，才能真正促進(jìn)農(nóng)民生活發(fā)展。為了做好這方面的研究工作，文章主要探討了農(nóng)村土地管理的目的及意義，農(nóng)村土地管理中存在的問題以及進(jìn)行改進(jìn)的方式，從而為廣大土地管理的研究者開展研究工作提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

農(nóng)村土地管理；存在的問題；改進(jìn)方式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平已經(jīng)有了顯著的提升。但是在發(fā)展過程中，主要是以城市化作為發(fā)展的主要目標(biāo)，從而造成了農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的人口流失現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后。由于城市化發(fā)展需要利用土地，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)土地不斷被城市所利用，造成了耕地面積不斷減少，使得農(nóng)村土地管理出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展極為不利。因此，為了解決其中的問題，我國(guó)農(nóng)村急需新的政策制度，進(jìn)行參與調(diào)整，以維護(hù)廣大農(nóng)村人民的利益。

1 土地管理的目的及意義

做好農(nóng)村地區(qū)土地管理工作，可以幫助農(nóng)村居民做好土地所有權(quán)的維護(hù)工作，從而促進(jìn)土地資源得以合理利用，同時(shí)也能維持好生態(tài)平衡，提高了土地的使用效率。這就是進(jìn)行農(nóng)村土地管理的真正目的，而且這一目的地實(shí)現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)人民生活水平的提升，進(jìn)而幫助我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)，推動(dòng)我國(guó)綜合國(guó)力的提升，有著極大的幫助。因此，必須做好土地管理工作。

2 農(nóng)村土地管理中存在的問題

隨著我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施，通過實(shí)行土地承包責(zé)任制，推動(dòng)了我國(guó)土地管理的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)人民生活的改善，從而獲得了極高的滿意度。但是在發(fā)展的過程中，由于部分因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村土地在進(jìn)行管理過程中，依舊存在著諸多的問題，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展，有著極大的影響。

（1）對(duì)于土地管理的認(rèn)識(shí)不足。土地作為地球上的寶貴資源，是人們生活在地球上的基礎(chǔ)，對(duì)于人們的發(fā)展有著極大促進(jìn)作用。但是土地是一種不可再生資源，如果地球上沒有了土地，將會(huì)導(dǎo)致地球上的生物急劇滅亡，人類也會(huì)因此遭到毀滅性打擊。因此，土地所有權(quán)作為集體所有，我們必須利用好自己的責(zé)任和義務(wù)，保護(hù)土地資源，做好土地管理工作。但是，在部分農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)民對(duì)于土地管理缺乏足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為土地是自己的私有財(cái)產(chǎn)，因此可以隨意使用，就算造成土地浪費(fèi)和破壞也無關(guān)他人。但是，這是一種錯(cuò)誤的思想觀念，對(duì)于土地的發(fā)展，有著極大的消極影響。

（2）沒有嚴(yán)格進(jìn)行宅基地的管控工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平也顯著提高。但是由于部分農(nóng)村居民缺乏足夠法律意識(shí)，在對(duì)宅基地使用方面，出現(xiàn)了較多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。由于我國(guó)在法律方面對(duì)于土地的使用有著嚴(yán)格的規(guī)范，因此，如果居民在土地上進(jìn)行宅基地建造的話，必須符合我國(guó)法律規(guī)范。如果擅自在土地上隨意進(jìn)行改建、擴(kuò)建工作，并且通過非法手段進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，從而獲得相應(yīng)收益，或者擅自進(jìn)行耕地面積交易活動(dòng)，就會(huì)因?yàn)檫`反我國(guó)法律，從而受到法律的制裁。但是由于在宅基地管控方面的不嚴(yán)，導(dǎo)致違法亂紀(jì)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從而造成了我國(guó)耕地逐步流失，在面積方面也漸漸有所縮水，不利于我國(guó)土地管理的發(fā)展。

（3）進(jìn)行了不規(guī)范的操作流程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平也有了顯著的提升。為了幫助農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)也制定了一些優(yōu)惠政策，在稅費(fèi)方面也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。通過這樣的方式，有利于幫助農(nóng)村居民通過土地承包與租賃，獲得相應(yīng)收入，促進(jìn)生活水平的提升。但是，在這一過程中，部分村干部為了個(gè)人利益著想，通過承包與租賃，沒有通過公開競(jìng)爭(zhēng)與招標(biāo)，土地就低價(jià)落到某人的手里，或者從合同不到期的農(nóng)民手里要回土地重新承包給他人等不規(guī)范操作流程，從中獲得極高的利益，不僅損害了眾多人民的利益，也對(duì)土地管理的發(fā)展，造成了極其嚴(yán)重的影響，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)，也產(chǎn)生了一定的阻礙。

3 進(jìn)行農(nóng)村土地管理改進(jìn)的方式

（1）提高法律意識(shí)，加強(qiáng)法律建設(shè)。為了做好農(nóng)村土地管理改進(jìn)工作，政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民進(jìn)行土地交易行為時(shí)，必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范，做好土地管理改進(jìn)工作。如果法律方面出現(xiàn)了問題和漏洞，就要進(jìn)行相應(yīng)的修改工作，從而防止不法人員鉆法律的漏洞，造成土地資源受到損害。同時(shí)，由于部分農(nóng)村居民的法律觀念相當(dāng)?shù)?，在進(jìn)行相關(guān)土地工作時(shí)，無法按照法律規(guī)范進(jìn)行，從而導(dǎo)致自身違反了法律，自身利益也造成了一定的損失。因此，為了提高農(nóng)村居民的法律觀念，相關(guān)人員必須做好土地法律意識(shí)宣傳與講解工作，讓其懂得土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問題以及愛護(hù)土地的責(zé)任與義務(wù)，從而維護(hù)法律，在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)土地方面的工作。

（2）規(guī)范好宅基地的管理工作。由于部分農(nóng)村居民存在著法律觀念淡薄的現(xiàn)象，其在進(jìn)行宅基地建設(shè)過程中，沒有按照法律進(jìn)行相應(yīng)的工作，從而導(dǎo)致亂建、擴(kuò)建、隨意改建宅基地。這種行為，不僅違反了國(guó)家法律，同時(shí)由于這種違法行為的影響，導(dǎo)致宅基地周邊整體環(huán)境也遭受到了影響，嚴(yán)重影響了環(huán)境的美觀，對(duì)環(huán)境造成了一定破壞。對(duì)鄰居之間的和睦，促進(jìn)鄰里之間的友好發(fā)展，也有著極大的阻礙。因此，必須要根據(jù)制定的管理制度，規(guī)范好宅基地的管理工作，只有這樣，才能做好農(nóng)村土地管理改進(jìn)工作。而根據(jù)規(guī)章制度的決定，如果宅基地得擁有者想要進(jìn)行宅基地的改擴(kuò)工作，就需要本著和諧美化的前提下，申報(bào)村大隊(duì)備案，同時(shí)新宅基地的申請(qǐng)必須經(jīng)2/3的村民代表同意，并公開張榜公布，以報(bào)縣國(guó)土局同意核準(zhǔn)。同時(shí)，管理人員在對(duì)宅基地的擁有者進(jìn)行管理時(shí)，必須對(duì)宅基地定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察與管理。只有這樣，才能做好相應(yīng)的工作，有利于促進(jìn)土地管理制度的發(fā)展。

（3）做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督工作。為了做好現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整工作，政府有關(guān)部門進(jìn)行了農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展。通過這一工作的開展，有利于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村家庭承包制的完善。同時(shí)，也有利于延續(xù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。因此，必須要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督工作，對(duì)其中的流轉(zhuǎn)范圍、原則等形式做好明確的確立，促進(jìn)操作程序的規(guī)范化，制定相應(yīng)的懲罰措施以防止規(guī)定遭到破壞。同時(shí)，必須根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂，從而規(guī)范好土地流轉(zhuǎn)合同，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督工作，推動(dòng)農(nóng)村土地管理的進(jìn)一步改進(jìn)。

（4）加強(qiáng)土地的監(jiān)督和管理工作。土地是客觀存在的，但是為了保護(hù)土地資源，必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)循環(huán)的土地管理工作。在對(duì)土地進(jìn)行管理時(shí)，如果土地管理出現(xiàn)了問題，土地管理者就應(yīng)該做到具體情況具體分析，對(duì)于破壞土地資源的情況必須做到嚴(yán)懲不貸，運(yùn)用相關(guān)的法律手段維護(hù)好土地的基本權(quán)益，以防止造成土地的破壞，影響了整體環(huán)境的發(fā)展。只有這樣，才能嚴(yán)重制止亂建住宅，非法開山開礦違紀(jì)行為的發(fā)生，最終使得土地資源取之于民、用之于民，促進(jìn)了人與環(huán)境的共同發(fā)展，維護(hù)了地球的生態(tài)平衡。

4 結(jié)語

土地不是取之不盡用之不竭的資源，如果土地資源造成了嚴(yán)重的破壞，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境也會(huì)遭到破壞，對(duì)于人們的生活環(huán)境，也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。因此，為了保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，必須做好土地管理方面的工作。只有這樣，才能真正推動(dòng)農(nóng)村土地管理改進(jìn)工作進(jìn)一步發(fā)展，從而解決我國(guó)土地管理中出現(xiàn)的嚴(yán)重問題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。

［1］劉海濤.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及對(duì)策［J］.黑龍江國(guó)土資源，2015，3（18）：15-16.

周寧（1982-），女，河南周口人，碩士研究生，助教，主要研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與管理。