盧光盛

（云南大學(xué)周邊外交研究中心云南大學(xué)國際關(guān)系研究院，云南昆明650091）

湄公河航道的地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：困境與出路

盧光盛

（云南大學(xué)周邊外交研究中心云南大學(xué)國際關(guān)系研究院，云南昆明650091）

湄公河航道是連接中國與下湄公河國家的“黃金水道”、“戰(zhàn)略通道”和“環(huán)境走廊”。盡管中國與下湄公河國家分別在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)安全、航道整治等三大領(lǐng)域的合作日益深入并取得一定成效，但在航道建設(shè)過程中卻始終存在著政治互信不足、安全隱患潛伏等地緣政治經(jīng)濟(jì)問題；現(xiàn)在又面臨航運(yùn)經(jīng)濟(jì)沒落，湄公河委員會《戰(zhàn)略計劃（2016-2020）》對航運(yùn)通道建設(shè)力度的加強(qiáng)，以及緬甸欲考慮成為湄公河委員會正式成員國等地緣政治經(jīng)濟(jì)新困境，這給中國在中南半島的瀾滄江—湄公河合作機(jī)制建設(shè)、該地區(qū)河上互聯(lián)互通的打造與水資源合作的深入帶來極大的挑戰(zhàn)。未來中國與下湄公河國家要通過設(shè)立湄公河新航運(yùn)通道的服務(wù)目標(biāo)，設(shè)定涵蓋戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境的航道建設(shè)內(nèi)容；發(fā)揮中央政府、地方政府、公司、研究機(jī)構(gòu)等不同行為體在航道建設(shè)的作用；形成與原有的航道自有開發(fā)內(nèi)容的融合關(guān)系；把握好與湄公河委員會、域外國家與國際組織的地緣政治經(jīng)濟(jì)競合關(guān)系，以及形成“以經(jīng)促政”、“以經(jīng)促情”的航道升級方式等多種途徑來全面升級湄公河航運(yùn)通道。

湄公河航道；地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；湄公河委員會《戰(zhàn)略計劃（2016-2020）》；瀾滄江—湄公河合作機(jī)制；地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型航道

湄公河①一衣帶水，連接六國，是連通中國與下湄公河國家（緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南）的重要通道。湄公河航道的建設(shè)涉及瀾滄江—湄公河合作機(jī)制②（以下簡稱“瀾湄合作機(jī)制”）下互聯(lián)互通與水資源合作兩大優(yōu)先領(lǐng)域，其在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等方面的重要性不言而喻。最近，根據(jù)2011年“湄公河慘案”所改編的電影《湄公河行動》上映后引起國內(nèi)外熱評，并將人們的視線帶回到了五年前的案件中，同時又聚焦于當(dāng)下的湄公河航道建設(shè)。當(dāng)前湄公河航道在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)安全、航道整治三大領(lǐng)域都已有所進(jìn)展，但同時也面臨著新的發(fā)展瓶頸：在昆明—曼谷公路的沖擊下，湄公河航道的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)價值是否重要；該航道所承載的地緣戰(zhàn)略意義如何執(zhí)行；該航道又該如何配合瀾湄合作機(jī)制在互聯(lián)互通、水資源合作兩大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮相關(guān)功能。本文從地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來分析湄公河航道的運(yùn)行現(xiàn)狀，面臨的地緣政治經(jīng)濟(jì)困境、根源與影響，以期建立起新型的湄公河航道，服務(wù)于瀾湄合作機(jī)制的運(yùn)行，并煥發(fā)其“黃金水道”、“戰(zhàn)略通道”、“環(huán)境走廊”的新生機(jī)，以有效助推中國在中南半島的地緣政治經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)。

一、湄公河航道的運(yùn)行進(jìn)展及成效

中國與下湄公河國家在共同建設(shè)湄公河航道過程中，以地緣經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)為起點(diǎn)，并逐步認(rèn)識到航道在地緣政治上的重大的價值。因此，雙方在拓展航道經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的同時，也開始加強(qiáng)安全領(lǐng)域的功能，并在航運(yùn)安全、航道疏浚等方面有了初步成效。

（一）湄公河航道的運(yùn)行進(jìn)展

首先，在湄公河航運(yùn)通道的經(jīng)濟(jì)功能建設(shè)方面，1994年6月，中國交通部代表團(tuán)訪問老撾，與老撾草簽了中老兩國《公路、水路客貨運(yùn)輸協(xié)定》。同年11月，中國與老撾兩國政府商定后，正式簽訂《瀾滄江—湄公河客貨運(yùn)輸協(xié)定》，揭開了湄公河上“一對一”的國際航運(yùn)業(yè)務(wù)。1997年，中國同緬甸簽訂《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》，中老、中緬航運(yùn)的開通，引起了沿岸國家的進(jìn)一步關(guān)注。2000年4月，經(jīng)中國、老撾、緬甸、泰國四國政府友好協(xié)商，決定將通航范圍延伸到四國水域，并正式簽署了《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》[1]。隨后還成立了實(shí)施協(xié)定技術(shù)工作組與中老緬泰瀾滄江—湄公河商船通航聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會，為更好地協(xié)調(diào)、處理與實(shí)施四國協(xié)定有關(guān)的事宜提供技術(shù)和法律的保障。2001年，瀾滄江—湄公河流域四國正式通航，這有力地推動了區(qū)域內(nèi)包括交通、旅游、能源、經(jīng)貿(mào)、人力資源開發(fā)等多方面的迅速發(fā)展，對區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

其次，從湄公河航運(yùn)通道的安全功能建設(shè)來看，自2011年湄公河航道發(fā)生震驚世界的“10·5”慘案后，中國、老撾、緬甸、泰國四國開始共同完善和提高航運(yùn)安全的功能。2011年10月，中老緬泰通過了《湄公河流域執(zhí)法安全合作會議紀(jì)要》，并發(fā)表《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，達(dá)成廣泛共識：一是同意進(jìn)一步采取有力措施，加大聯(lián)合辦案力度，盡快徹底查清“10·5”案件案情，依法懲辦兇手；二是為應(yīng)對湄公河流域安全出現(xiàn)的新形勢，同意建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，交流情報信息，聯(lián)合巡邏執(zhí)法，聯(lián)合整治治安突出問題，聯(lián)合打擊跨國犯罪，共同應(yīng)對突發(fā)事件；三是同意盡快通過聯(lián)合辦案、專項(xiàng)治理等方式，共同打擊跨國犯罪特別是打擊毒品犯罪團(tuán)伙；四是盡快開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，為恢復(fù)湄公河航運(yùn)創(chuàng)造安全條件，爭取在12月大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人會議召開之前湄公河恢復(fù)通航[2]。2012年3月，在中國云南召開了中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部首次工作會議，商定了定期召開聯(lián)指例會、進(jìn)一步暢通指揮聯(lián)絡(luò)、加強(qiáng)聯(lián)指工作力量等健全聯(lián)指工作措施，為湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。2013年，中國又發(fā)起建立中老緬泰“平安航道”聯(lián)合掃毒行動機(jī)制。2015年四國簽訂《“平安航道”聯(lián)合掃毒行動三年規(guī)劃（2016-2018）》，有力打擊和遏制了湄公河流域毒品犯罪活動[4]。2015年10月，在北京召開了湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議，會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)湄公河流域綜合執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，邀請柬埔寨、越南為湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制觀察員國。同時與會各方在發(fā)言中高度評價中方為推進(jìn)湄公河流域執(zhí)法安全合作所作的貢獻(xiàn)，表示愿與中方一道總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新模式，不斷提升合作水平，促進(jìn)流域安全穩(wěn)定[5]。

再次，就湄公河航運(yùn)通道的航道整治工程建設(shè)來看，2000年4月，中國、老撾、緬甸、泰國四國簽署的《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》中，確定四國商船通航范圍為中國思茅港至老撾瑯勃拉邦786公里，其中中緬邊境243號界碑至老撾會曬331公里航道是通航條件最困難的河段，中國政府立即投資500萬美元對其實(shí)施航道改善工程。2001年，中、緬、老、泰四國成立了專家組，編制完成《工程環(huán)境影響評價報告》及工程初步設(shè)計。中國交通部研究解決了工程施工設(shè)備等技術(shù)難題，配備了5套衛(wèi)星定位及信息傳輸系統(tǒng)。通過實(shí)施改善工程，各施工灘險的航行條件得到了明顯改善[6]。2016年9月22日至23日，中老緬泰瀾滄江—湄公河國際航道二期整治工程前期工作聯(lián)合工作組第一次會議在中國昆明舉行。根據(jù)中國、老撾、緬甸、泰國共同編制的規(guī)劃，瀾滄江—湄公河航道二期整治工程范圍為湄公河中緬243號界碑至老撾瑯勃拉邦河段631公里航道，整治內(nèi)容包括航道整治、港口建設(shè)和支持保障體系建設(shè)等。工程實(shí)施后，可顯著改善瀾滄江—湄公河航道條件，降低運(yùn)輸成本，提升航行安全保障和環(huán)境保護(hù)水平[7]。2016年4月26至27日，瀾滄江—湄公河航道二期整治工程前期工作聯(lián)合工作組第二次會議暨前期工作啟動會于云南景洪召開，老緬泰三方代表團(tuán)團(tuán)長表示，推動瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)發(fā)展是中老緬泰多年來的共同愿望，前期工作是實(shí)施航道二期整治工程的重要基礎(chǔ)并表示將緊密合作，共同推動前期工作順利開展。會議的召開為前期工作的開展奠定了基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)航道二期整治工程實(shí)施進(jìn)程[8]。

（二）湄公河航道的發(fā)展成效

其一，湄公河航道整治工作提高了航道的運(yùn)輸能力與運(yùn)輸條件。通過首期航道整治工程以及正在進(jìn)行中第二期整治工程，不但使船舶上水航行絞灘次數(shù)減少，時間縮短，灘險轉(zhuǎn)彎半徑增大，船舶操縱難度降低，安全性能大大提高，航道尺度增加，助航標(biāo)志明顯；而且也使得通航時間增成到全年，航道通過能力提高。另外，航道整治工作也加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通性，為瀾湄合作機(jī)制下互聯(lián)互通的水上建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

其二，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法和“平安航道”的實(shí)施增強(qiáng)了航道運(yùn)輸?shù)陌踩裕鉀Q了湄公河航道突出的治安問題。在具體安全執(zhí)法過程中，中老緬泰四國破獲了多起有影響力的跨國毒品大案。僅2014年的行動中，就抓獲犯罪嫌疑人3398名，繳獲2500萬個冰毒片劑、2萬公斤麻醉劑、8153公斤咖啡因、1萬公斤易制毒化學(xué)品、1556公斤海洛因、179公斤鴉片[4]。中老緬泰四國在安全領(lǐng)域的共同合作在較大程度上打擊了毒品犯罪，大宗毒品案件呈現(xiàn)大幅度下降趨勢，有力打擊和遏制了湄公河流域毒品犯罪活動，維護(hù)了整個地區(qū)的安全穩(wěn)定。

其三，湄公河航道現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、安全、航道治理等初步合作內(nèi)容的建設(shè)為建立地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型新航道奠定了基礎(chǔ)。中國與下湄公河國家在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域上建立了相關(guān)的通航協(xié)定；在安全領(lǐng)域上建立了聯(lián)合執(zhí)法和“平安航道”的聯(lián)合聲明與規(guī)劃；在航道整治上，中老緬泰有共同編制的整治規(guī)劃。上述領(lǐng)域都是新型航道建設(shè)的重要組成部分，這些領(lǐng)域現(xiàn)有的合作內(nèi)容，為之后進(jìn)一步深化合作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、湄公河航道的地緣政治經(jīng)濟(jì)困境、根源與影響

盡管中國與下湄公河國家在航道的經(jīng)濟(jì)合作、安全合作、航道整治上取得了成效，但在當(dāng)下的航道建設(shè)中仍然面臨著如下五個方面的地緣政治經(jīng)濟(jì)新困境。

（一）湄公河航道的地緣政治經(jīng)濟(jì)困境

第一，航運(yùn)通道安全合作領(lǐng)域的有限政治互信為未來航道功能的拓展增添了難度。航道綜合功能的拓展與合作程度的深入與政治互信成正相關(guān)。而現(xiàn)有情況下，中國與下湄公河國家在湄公河跨界水資源合作中仍舊存在著不少信任危機(jī)[9]。在湄公河航道合作方面，就有下湄公河國家的相關(guān)知名學(xué)者提出，中國在湄公河聯(lián)合執(zhí)法與處理兇犯糯康的過程中，欲彰顯中國在東南亞地區(qū)尤其是中南半島的地區(qū)影響力[10]。盡管該觀點(diǎn)有所偏頗，但反映出下湄公河國家有部分知名學(xué)者和其政府智囊并不對中國的航道安全合作完全信任，這也使得航道綜合功能拓展受限。

第二，湄公河航運(yùn)通道中現(xiàn)存的安全隱患為未來綜合型航道功能建設(shè)帶來不安定因素。雖然自2011年湄公河慘案發(fā)生后，中國和緬甸、老撾、泰國共同推進(jìn)四國聯(lián)合執(zhí)法和“平安航道”建設(shè)，并取得了積極的成效。但緬甸、老撾、泰國認(rèn)為中國是在切身感受到自身安全威脅后，通過“維護(hù)利益”和“應(yīng)對威脅”兩個層面來開展多邊合作，單邊主義意味要多于多邊主義，因此也尚未與中國簽署聯(lián)《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)議》[11]。這會制約湄公河航道安全功能的發(fā)展，并為未來航道的運(yùn)行留下隱患。

第三，湄公河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沒落將對地緣經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。2014年末至2015年，航運(yùn)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)淡，具體表現(xiàn)為：一是相關(guān)港口貨物吞吐量下降。例如，中國云南景洪港貨物吞吐量由2012年的11萬噸攀升至2014年的15.6萬噸，但自2015年開始，湄公河航運(yùn)再次急轉(zhuǎn)直下。景洪港貨物吞吐量降至7.1萬噸，不到2014年的一半。2016年前10個月，景洪港貨物吞吐量為6.5萬噸，市場持續(xù)低迷。二是商船運(yùn)輸頻率下降。例如，2014年10月，因無相關(guān)生意可做，多艘中國商船集中于泰國金三角碼頭，20多公里外的清盛碼頭同樣停著20多艘中國商船。以往中國云南景洪港關(guān)累碼頭，每天都有兩班船發(fā)往下游國家，而泰國清盛港也每天有兩班船發(fā)往上游，而現(xiàn)在一周只能發(fā)一班船，基本處于折本的掙扎狀態(tài)。許多船主已經(jīng)考慮把船脫手。三是碼頭裝卸車輛數(shù)量下降。2013年時，每天都有30至40輛卡車在碼頭裝卸貨物，而現(xiàn)今只有6到7輛。四是從事航運(yùn)的船員工資下降。20世紀(jì)90年代，船員每月已經(jīng)能掙五千元，從全國趕來做船員的人絡(luò)繹不絕，而當(dāng)下船員們的工資卻下降到只有三千元[12]。

第四，湄公河委員會《戰(zhàn)略計劃》對航運(yùn)通道建設(shè)力度的加強(qiáng)給瀾湄合作機(jī)制下的航道建設(shè)帶來壓力。隨著中國與下湄公河國家瀾湄合作機(jī)制的建立與運(yùn)行，原有的地區(qū)內(nèi)水資源管理組織湄公河委員會更是加緊了力度應(yīng)對。在其2016年新頒布的五年計劃中，對航道建設(shè)提出了更為全面和細(xì)致的安排。在湄公河委員會新頒布的五年計劃中，主要從四個方面進(jìn)行建設(shè)：一是實(shí)施區(qū)域水運(yùn)交通的總體規(guī)劃。其中包括兩大區(qū)域：即和中國與緬甸相連的老撾—泰國區(qū)域以及柬埔寨—越南區(qū)域。該總體規(guī)劃還有具體的衡量指標(biāo)內(nèi)容，其中值得關(guān)注的兩大指標(biāo)是要建立大量的港灣與港口協(xié)會，以及未來五年通過這些港口的貨運(yùn)吞吐量要提升30%[13]（P83）。二是設(shè)立有關(guān)水運(yùn)交通管理的指南與框架。湄公河委員會指出現(xiàn)有的航行制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不僅阻礙了跨界交通與貿(mào)易，而且使得航運(yùn)者的生命受到威脅。在市場開放前，需要建立公平競爭的環(huán)境。因技術(shù)、安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異所造成的競爭混亂應(yīng)予以解決。因此，湄公河委員會要建立一套標(biāo)準(zhǔn)的指南[13]（P88）。三是設(shè)立危險貨物可持續(xù)運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域行動計劃。湄公河委員會指出，為了確保內(nèi)陸航道安全與環(huán)境保護(hù)，防止例如油泄所造成的不可恢復(fù)的結(jié)果，湄公河委員要設(shè)立危險貨物可持續(xù)運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域行動計劃，以減少相關(guān)風(fēng)險以及可能的污染等，并加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)與區(qū)域協(xié)調(diào)[13]（P89）。四是區(qū)域信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、提升及維護(hù)。例如包括所有成員國使用相同的標(biāo)準(zhǔn)來收集航道交通、危險貨物、航行到達(dá)時間等數(shù)據(jù)；航行事故記錄應(yīng)在成員國間共享等[13]（P107）。如果中國不與下湄公河國家及時在瀾湄合作機(jī)制下加速推進(jìn)建立地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型航運(yùn)通道，那么勢必會讓湄公河委員會占得先機(jī)，并為今后的航道建設(shè)帶來阻力。

第五，緬甸欲考慮成為湄公河委員正式成員國的安排將對未來航運(yùn)通道發(fā)展帶來新的變數(shù)。2016年10月，緬甸總統(tǒng)吳廷覺應(yīng)越南國家主席陳大光邀請對越南進(jìn)行國事訪問。在訪問期間，吳廷覺總統(tǒng)同意考慮緬甸正式納入湄公河委員會的相關(guān)事宜，尤其在湄公河委員會和相關(guān)組織框架內(nèi)加強(qiáng)合作以有效且可持續(xù)利用湄公河水資源。此后，多家國際媒體就此事進(jìn)行了報道[14][15]。如果緬甸正式加入湄公河委員會，湄公河委員會在航道建設(shè)開發(fā)上將握有更多的砝碼，同時中國也將面臨更大的壓力。未來中國如不能在短時間內(nèi)拿出比湄公河委員會航道規(guī)劃更為詳細(xì)、細(xì)致、合理的內(nèi)容，那么很難在航道建設(shè)的競賽中獲得優(yōu)勢，使中國陷入“單方面”建設(shè)航運(yùn)通道的窘境，或者延緩和擱置該航道向地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型航道的改造與升級。

（二）湄公河航道地緣政治經(jīng)濟(jì)困境產(chǎn)生的根源

湄公河航道所面臨的困境為地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型航道的打造帶來了挑戰(zhàn)。其原因主要由以下幾個方面造成：

第一，中國與下湄公河國家對于湄公河航道的發(fā)展定位不清晰。從航運(yùn)通道未來的發(fā)展方向來看，其應(yīng)該從交通、經(jīng)濟(jì)的單一功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧蹜?zhàn)略、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等功能的復(fù)合型航道。但以往對于航道的發(fā)展定位總有所偏離，習(xí)慣于把航運(yùn)通道的地緣政治意義與地緣經(jīng)濟(jì)意義相對立。這主要因?yàn)椋菏紫?，從不同行為體視角來看，中央政府多從安全戰(zhàn)略視角來觀察，地緣政治航道的意味要多于地緣經(jīng)濟(jì)航道；而從部分地方政府、運(yùn)行公司、航運(yùn)從業(yè)者的視角來觀察，安全固然重要，但能否從中獲益，建立牢固的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系才是其關(guān)注的重點(diǎn)。其次，從時間角度來看，不同時期對于航道的定位要求也不同。從現(xiàn)階段的航運(yùn)運(yùn)行情況來看，因受到昆明—曼谷公路建成的影響，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊，因此其地緣政治航道意味要大于地緣經(jīng)濟(jì)航道的意味。但這并不意味著要放棄航運(yùn)經(jīng)濟(jì)，相反仍要加強(qiáng)，讓下湄公河國家與中國航運(yùn)從業(yè)人員看到中國拓然航運(yùn)建設(shè)的決心與能力，才能進(jìn)一步加強(qiáng)這些對象的信心；在提升航運(yùn)能力與經(jīng)濟(jì)效益的同時，牢牢把握這條通向東南亞的重要戰(zhàn)略通道。

第二，中國與下湄公河國家對湄公河航道建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容有待明確。首先，無論是航運(yùn)通道的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展規(guī)劃還是安全運(yùn)行發(fā)展規(guī)劃上，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的建設(shè)內(nèi)容，而更多是在有短期經(jīng)濟(jì)需求、安全需求或者突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，所形成的應(yīng)對措施；其次，在瀾湄合作機(jī)制建立后，雖然把互聯(lián)互通、水資源合作作為其中的兩大優(yōu)先合作領(lǐng)域，并指出要建立瀾湄水資源合作中心，共享河流信息資料，共同保護(hù)沿河生態(tài)資源，但在具體航道建設(shè)指向上，卻沒有明確的操作方案與條例，仍舊運(yùn)行著原有的經(jīng)濟(jì)合作模式以及安全合作模式。這為突破航道建設(shè)中的突破地緣政治經(jīng)濟(jì)新困境帶來不便，更不利于應(yīng)對區(qū)域內(nèi)湄公河委員會的競爭，同時也不利于助推瀾湄合作機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施。

第三，下湄公河國家對于航道建設(shè)的舉棋不定。中國與下湄公河國家在航道建設(shè)上存在著一定的地緣政治經(jīng)濟(jì)的競合關(guān)系。一方面，中國與下湄公河國家都意識到開發(fā)航道對于本國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、水資源合作、航道疏浚、沿岸環(huán)境保護(hù)上都有著益處；但另一方面也意識到航道開發(fā)關(guān)系到本國的戰(zhàn)略與國家利益。尤其是下湄公河國雖然想借助中國的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的實(shí)力與相關(guān)公共產(chǎn)品的提供能力來加強(qiáng)航道安全、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)等方面的深度合作，但又考慮到航道運(yùn)輸?shù)纳疃然献骺赡軙楸緡陌踩珟黼[患，并害怕中國在本地區(qū)以及自身國家內(nèi)的影響力擴(kuò)大。因此，這種情形使得下湄公河國家對于航道建設(shè)的寬度、深度始終舉棋不定。

第四，湄公河委員會與域外國家和組織對瀾湄合作機(jī)制下航道建設(shè)的競爭。湄公河委員會是地區(qū)內(nèi)的重要的水資源管理組織，雖然其在性質(zhì)上缺乏自主獨(dú)立性并在管理水資源問題上成效有限[16]，但從湄公河委員會《戰(zhàn)略計劃》里對航道運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的重視程度與規(guī)劃的細(xì)致程度可以看出，其仍欲將在湄公河水資源管理尤其在航道運(yùn)輸建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。此外，美國、日本、澳大利亞、韓國等域外國家加大對本地區(qū)水事務(wù)的涉足[17]。同時相關(guān)國際組織也正參與相關(guān)水議題建設(shè)。例如，2011年起，斯德哥爾摩國際水研究所與聯(lián)合國共同實(shí)行全球范圍內(nèi)的的“共享水資源伙伴”計劃；又于2015年在曼谷召開了不同流域的經(jīng)驗(yàn)交流會，并建議在湄公河流域組建“多方相關(guān)利益對話平臺”；2016年又在曼谷召了流域內(nèi)機(jī)構(gòu)參加會議，把湄公河“多方相關(guān)利益對話平臺”打造成會員制機(jī)構(gòu)，參與跨境水資源制度建設(shè)的對話，特別針對湄公河委員會和瀾湄合作機(jī)制。由于有聯(lián)合國的背書，提高了該組織合法性。上述的區(qū)域內(nèi)外的平臺與域外國家對瀾湄合作機(jī)制下的航道建設(shè)帶來較大的競爭壓力，也讓下湄公河國家能通過不同渠道獲得最大的航道開發(fā)利益，并在與中國的航道建設(shè)合作談判中提高談判籌碼，從而可能影響航道的正常建設(shè)。

（三）航道建設(shè)困境對中南半島地區(qū)地緣政治經(jīng)濟(jì)的影響

湄公河航道的地緣政治經(jīng)濟(jì)困境如不及時得以解決，將對區(qū)域內(nèi)的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水上互聯(lián)互通建設(shè)，水資源合作的加深，瀾湄合作機(jī)制的推進(jìn)，以及中南半島地區(qū)國際關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

1.湄公河航道建設(shè)困境將對區(qū)域內(nèi)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。航運(yùn)經(jīng)濟(jì)是中國與下湄公河國家發(fā)展湄公河航道的起始點(diǎn)與根本，但昆曼公路建成后已經(jīng)開始對原有的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。而與此同時，中國與下湄公河國家并沒有提出對應(yīng)的發(fā)展方案、優(yōu)惠方案，而是完全由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。但需看到的是航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于各國河道沿岸地區(qū)（例如中國云南）有較為重要的作用，航道的沒落與航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退將對這些地區(qū)造成一定影響，尤其是下湄公河國家部分沿河地區(qū)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國的沿河省市。

2.湄公河航道建設(shè)困境將對區(qū)域內(nèi)水上互聯(lián)互通的建設(shè)造成影響。湄公河一衣帶水，連接六國，該航道的重要性不言而喻。同時，航道的本質(zhì)與基礎(chǔ)功能是聯(lián)通中國與下湄公河國家的河上節(jié)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)交通功能，成為“黃金水道”。但現(xiàn)有的安全隱患困境，造成了中國與下湄公河國家在暢通性合作方面的隔閡與有限性，為未來湄公河航道建設(shè)埋下定時炸彈。同時，也對中國與下湄公河國家六國從事航運(yùn)的相關(guān)企業(yè)與從業(yè)人員造成困擾，更多地脫離航運(yùn)行業(yè)，從而使該航道更為沒落，逐漸失去航道的水上互聯(lián)互通作用。

3.湄公河航道建設(shè)困境將對瀾湄合作機(jī)制的推進(jìn)造成影響。瀾湄合作機(jī)制是中國與下湄公河國家共同提出的新型自主區(qū)域合作機(jī)制，包含政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展以及社會人文三大合作支柱，其中互聯(lián)互通和水資源合作是兩大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。而湄公河航道建設(shè)則關(guān)系到中國與下湄公河國家水運(yùn)的互聯(lián)互通，也涉及水資源合作議題。如果湄公河航道建設(shè)的地緣政治經(jīng)濟(jì)困境無法在短期破除，且無法建立起全面、系統(tǒng)、互通的新航運(yùn)通道，那么航道基礎(chǔ)的互通性效果將無法完全實(shí)現(xiàn)，航運(yùn)中現(xiàn)存的安全與經(jīng)濟(jì)問題仍將存在隱患。因此，瀾湄合作機(jī)制的兩大優(yōu)先領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將大打折扣，該機(jī)制在地區(qū)內(nèi)設(shè)計的部分功能也將無法實(shí)現(xiàn)，這與中國與下湄公河國家共同建立自主地區(qū)機(jī)制的意愿相違背，也不利于該新機(jī)制在中南半島發(fā)揮有效作用。

4.湄公河航道建設(shè)困境將對中南半島地區(qū)國際關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。首先，中南半島地區(qū)國際關(guān)系的推進(jìn)要建立在相互間的信任基礎(chǔ)之上。而湄公河航道困境是關(guān)系到信任建設(shè)的一個重要相關(guān)議題。“湄公河慘案”發(fā)生后，部分下湄公河國家擔(dān)心中國借助聯(lián)合執(zhí)法拓展自身在該航道乃至中南半島的影響力。中國作為六國中實(shí)力最強(qiáng)的成員國，如不利用自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等優(yōu)勢，展現(xiàn)誠意并積極帶頭與其他成員國盡快成立完善的航運(yùn)通道的具體建設(shè)內(nèi)容，形成詳細(xì)的對策與體系，破除現(xiàn)有河道內(nèi)的地緣政治經(jīng)濟(jì)困境，那么將會進(jìn)一步影響下湄公河國家對中國的合作信心，偏離地區(qū)國際關(guān)系的良性發(fā)展軌道。其次，湄公河航道建設(shè)的欠缺將為其他國家介入與影響地區(qū)國際關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會。湄公河委員會建立與資金來源方面都具有西方國家支持的背景，同時水問題也是西方國家插足中南半島地區(qū)事務(wù)的重要切入點(diǎn)。在湄公河委員會《戰(zhàn)略計劃》中就對航道建設(shè)提出了詳?shù)募?xì)建設(shè)方案，而與此同時中國所參與的瀾湄合作機(jī)制在航道建設(shè)方面的內(nèi)容卻不明確。這為湄公河委員會針對中國相關(guān)航道建設(shè)問題提供了砝碼，也為部分西方國家、非政府組織借機(jī)進(jìn)一步誤導(dǎo)國際輿論導(dǎo)向提供了機(jī)會，不利于地區(qū)事務(wù)朝著正面、積極的方向發(fā)展。

三、湄公河新航運(yùn)通道的建設(shè)目標(biāo)與發(fā)展路徑

基于以上分析，我們需要思考的問題是，中國與下湄公河該如何建立這套復(fù)合型新航運(yùn)通道；如何處理航道建設(shè)中的地緣政治經(jīng)濟(jì)競合關(guān)系；同時在航道的建設(shè)升級過程中，是否意味要把新航運(yùn)通道列為互聯(lián)互通和水資源合作領(lǐng)域的優(yōu)先級別并投入大量的政治與經(jīng)濟(jì)資源。

第一，要設(shè)立湄公河新航運(yùn)通道的服務(wù)目標(biāo)。在新航運(yùn)通道的具體開發(fā)升級過程前，先要明確航道的宏觀目標(biāo)與具體服務(wù)目標(biāo)。首先要明晰的是湄公河新航運(yùn)通道建設(shè)的宏觀目標(biāo)是要符合六國國家的利益，助推中國“一帶一路”在中南半島地區(qū)的發(fā)展，瀾湄合作機(jī)制的運(yùn)行，以及中國周邊外交的實(shí)施。具體的服務(wù)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)瀾湄機(jī)合作制中互聯(lián)互通和水資源合作兩大優(yōu)先合作領(lǐng)域的功能實(shí)現(xiàn)與成效取得。新航運(yùn)通道的建設(shè)要進(jìn)一步確保湄公河航運(yùn)通道的暢通，保證中國與下湄公河國家在河運(yùn)上的互聯(lián)互通，拓展經(jīng)貿(mào)往來，加深互信。同時要確保解決水資源合作議題中有關(guān)航運(yùn)通道的安全問題、環(huán)境問題，減少和消除因航道運(yùn)行所引起的水資源合作負(fù)面影響與誤解。

第二，設(shè)定湄公河新航運(yùn)通道的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。湄公河新航道通道的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容需涵蓋戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境四個方面。這不但符合瀾湄合作機(jī)制三大支柱建設(shè)的設(shè)計要求，更符合中國在中南半島的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益。首先，航道戰(zhàn)略內(nèi)容的設(shè)計，包括如何利用航道的便利性展開與下湄公河國家的雙邊與多邊的交流；如何在河道周邊設(shè)置相關(guān)的軍事布局，以確保地區(qū)秩序的構(gòu)建。其次，航道經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的設(shè)計，具體包含航道與相關(guān)港口的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一與設(shè)計，航運(yùn)規(guī)則與數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等。接著，航道的安全內(nèi)容設(shè)計，主要包括航道安全航行，對截船等人為因素以及不可抗的自然因素的預(yù)防機(jī)制的設(shè)置與相關(guān)演練。最后，航道環(huán)境內(nèi)容的設(shè)計，包括對有毒有害貨物的運(yùn)送預(yù)防措施，航道開發(fā)對沿岸生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等?？傮w上，要把湄公河航運(yùn)通道打造成一條“黃金水道”、“戰(zhàn)略通道”與“環(huán)境走廊”。

第三，發(fā)揮不同行為體在湄公河新航運(yùn)通道建設(shè)中的積極作用。湄公河新航道建設(shè)不僅需要中國與下湄公河國家的中央政府積極作為，更要有六國相關(guān)地方政府、公司、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)民眾與非政府組織的參與。這不但可發(fā)揮不同行為體在新航運(yùn)通道建設(shè)中的重要作用，更能在新航道運(yùn)行過程中最大化地保護(hù)各方利益。一是中國與下湄公河國家的中央政府在新航道的整體規(guī)劃與布局上發(fā)揮重要作用，設(shè)定新航道的具體規(guī)則、框架、原則、內(nèi)容等議題；二是各國相關(guān)的地方政府，尤其口岸所在地的地方政府應(yīng)設(shè)定好相關(guān)的應(yīng)急措施處理機(jī)制并獲得部分相關(guān)涉外事務(wù)的權(quán)限；三是相關(guān)航運(yùn)、貿(mào)易公司要積極進(jìn)行航運(yùn)通道的設(shè)計，最大化航道運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)能力，與此同時也要在新航運(yùn)通道的運(yùn)行過程中，將重要的信息反饋給中央與相關(guān)地方政府，以方便進(jìn)一步完善航道的建設(shè)；四是六國的智庫、大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)要承擔(dān)其整個新航運(yùn)通道的部分設(shè)計與研究工作，也要承擔(dān)起未來航道修改與運(yùn)行情況監(jiān)督的重任；五是航道沿岸的社區(qū)民眾以及中國與下湄公河國家中相關(guān)的非政府組織要監(jiān)督新航道的建設(shè)，促使新航道的不斷完善與發(fā)展。因此，在新航道建設(shè)與發(fā)展過程中要充分發(fā)揮每一個行為體的功能與作用，才能建立起可持續(xù)、健康且功能完備的航運(yùn)通道。

第四，妥善處理與原有的航道自有開發(fā)內(nèi)容的關(guān)系。在未來的航道開發(fā)上，要與原有的航道自有開發(fā)內(nèi)容處理上形成融合的關(guān)系。湄公河航運(yùn)通道在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、安全設(shè)置、航道整治上已經(jīng)建立起了一套運(yùn)行良好的自有開發(fā)內(nèi)容，在新航運(yùn)通道的建設(shè)過程沒有必要和需求另行投入成本與精力建立起另一套類似的內(nèi)容，并拋棄舊有的基礎(chǔ)。而是可以把原有的經(jīng)濟(jì)、安全、整治合作內(nèi)容納入到新航運(yùn)通道的建設(shè)下并進(jìn)行部分修改、完善與提高，同時建立其戰(zhàn)略與環(huán)境方面的新內(nèi)容，以符合新航道運(yùn)通的地緣政治經(jīng)濟(jì)需求，消除其中存在的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、安全與環(huán)境隱患。

第五，把握好與湄公河委員會、域外國家與國際組織的地緣政治經(jīng)濟(jì)競合關(guān)系。在新型航道建設(shè)過程中，六國要處理好與湄公河委員會、域外國家與國際組織的關(guān)系，并形成學(xué)習(xí)借鑒、良性競爭的格局。雖然湄公河委員會、域外國家與國際組織在湄公河水資源管理上有與瀾湄合作機(jī)制競爭的意味，并想減少中國的影響力。但不可否認(rèn)的是無論是湄公河委員會還是域外國家或者國際組織在航道建設(shè)、水資源治理上各有特色且具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是湄公河委員會《戰(zhàn)略計劃》中對航運(yùn)建設(shè)的規(guī)劃非常細(xì)致。因此，在湄公河新航運(yùn)通道的建設(shè)過程中，中國與下湄公河國家可以吸收他者的可鑒之處，并與之溝通與聯(lián)絡(luò)。同時也可以形成相互間良性的航道建設(shè)競爭，并不斷完善新航運(yùn)通道的建設(shè)內(nèi)容。

第六，形成“以經(jīng)促政”、“以經(jīng)促情”的航道升級方式。湄公河航道的地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型功能的升級，是否意味著中國和下湄公河國家要把新航運(yùn)通道列為互聯(lián)互通和水資源合作領(lǐng)域的優(yōu)先級別并投入大量的政治與經(jīng)濟(jì)資源，并使得該航道在同一時期內(nèi)發(fā)揮同等的政治與經(jīng)濟(jì)的功效？顯然，復(fù)合型功能的航道打造要求航道本身具有助推地緣政治發(fā)展與地緣經(jīng)濟(jì)提升的功能，但這并不意味著在任何時期，地緣經(jīng)濟(jì)屬性與地緣政治屬性在航道建設(shè)中起到同等重要的作用或者只是某一方面發(fā)揮作用。從現(xiàn)今和短期內(nèi)湄公河航運(yùn)通道發(fā)展?fàn)顩r來看，地緣政治屬性作用略高于地緣經(jīng)濟(jì)作用。由于受到昆曼公路建成的影響，航運(yùn)通道的性價比有所下降，即使通過政府補(bǔ)貼等行政手段來加強(qiáng)航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)意味，無論在成本和未來的市場選擇上都將面臨窘境。但這也并非說要放棄相關(guān)的經(jīng)濟(jì)舉措。為此，現(xiàn)階段的方式是仍在力所能及的范圍內(nèi)提供政治與經(jīng)濟(jì)資源來推動航運(yùn)貿(mào)易功能和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是從航運(yùn)貿(mào)易的主體和下湄公河國家的角度來進(jìn)行建設(shè)。這種經(jīng)濟(jì)意味的建設(shè)不在于提升多大的經(jīng)貿(mào)數(shù)值，而是以經(jīng)促政、以經(jīng)促情，目的是在保持正常經(jīng)貿(mào)功能的同時，建立良好的互信關(guān)系，保持地緣戰(zhàn)略通道的暢通，從而建立起地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型航道。

總體來說，湄公河航運(yùn)通道本身已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單一的地緣經(jīng)濟(jì)航道或地緣政治航道的談?wù)摲懂?，是一種地緣政治經(jīng)濟(jì)復(fù)合型功能的航運(yùn)通道。與此同時，湄公河航運(yùn)通道作為涉及瀾湄合作機(jī)制下互聯(lián)互通與水資源合作兩大重要議題的關(guān)鍵，其對地區(qū)建設(shè)的功能將不可忽視。未來應(yīng)抓緊對新航道詳細(xì)內(nèi)容設(shè)定與推動步驟的研究，同時也要做好航道的運(yùn)行風(fēng)險與地域內(nèi)外相關(guān)挑戰(zhàn)的評估工作。

注：

①瀾滄江—湄公河：瀾滄江—湄公河發(fā)源于中國青海省唐古拉山脈崗果日峰的扎曲，在越南南部胡志明市（西貢）南面入太平洋的南海。全長約4900公里，流域總面積81萬平方公里，是世界第六大河、亞洲第三大河、東南亞第一大河，被稱為“東方的多瑙河”。本文簡稱湄公河。

②瀾滄江—湄公河合作機(jī)制是于2015年11月12日由中國、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南六國共同建立的區(qū)域合作機(jī)制。

[1]瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)簡介[DB/OL].中新網(wǎng).2011-10-19.http://www.yn.chinanews.com/pub/special/2011/1019/5519. html.

[2]中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會議在京舉行[DB/ OL].新華網(wǎng).2011-10-31，http://news.xinhuanet.com/world/ 2011-10/31/c_111136559.htm.

[3]中老緬泰四國執(zhí)法部門再次開展湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動[DB/OL].新華網(wǎng)，2012-03-28，http://news.xinhuanet.com/ legal/2012-03/28/c_111713957.htm.

[4]《湄公河行動》熱映湄公河慘案5周年祭：這5年中國警方做什么[DB/OL].觀察者，2016-10-05，http://www. guancha.cn/Neighbors/2016_10_05_376195.shtml.

[5]湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議在京舉行[DB/OL].中華人民共和國公安部，2015-10-24-，http://www.mps. gov.cn/n2256936/n4938148/c5110506/content.html.

[6]上湄公河航道改善工程[DB/OL].中華人民共和國交通運(yùn)輸部，2005-06-28-，http://www.moc.gov.cn/2006/06jiaoto ngcj/ganghang/200606/t20060613_37739.html.

[7]中老緬泰共商瀾滄江—湄公河航道二期整治[DB/OL].中華人民共和國交通運(yùn)輸部，2015-09-28，http://zizhan.mot. gov.cn/zhuzhan/jiaotongxinwen/xinwenredian/201509xinwen/ 201509/t20150927_1881883.html.

[8]中老緬泰瀾滄江—湄公河航道二期整治工程前期工作啟動會在景洪召開[DB/OL].中國網(wǎng)，2016-04-28，http://zgsc. china.com.cn/tt/2016-04-28/494210.html.

[9]張勵，盧光盛，伊恩·喬治·貝爾德.中國在瀾滄江—湄公河跨界水資源合作中的信任危機(jī)與互信建設(shè)[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，2016,（2）.

[10][泰]約瑟·桑塔松巴（Yos Santasombat）.中國在東南亞崛起的影響[R].在美國威斯康星大學(xué)麥迪遜分校東南亞研究中心學(xué)術(shù)論壇講座.2016-04-08.

[11]包廣將.湄公河安全合作中的信任元素與中國的戰(zhàn)略選擇[J].亞非縱橫，2014，（3）：37-38.

[12]湄公河血案5年：航運(yùn)沒落幾近黃昏船員被遣散[DB/ OL].搜狐新聞，2016-11-07日，http://news.sohu.com/ 20161107/n472452497.shtml；云南景洪港獲批年進(jìn)口200萬噸凍肉待冷庫投用后航運(yùn)盛景或重現(xiàn)[DB/OL].云南網(wǎng)，2016-10-31，http://sj.yunnan.cn/article-society-2016-10-31-4597246_2.html.

[13]Mekong River Commission,Strategic Plan 2016-2020.http: //www.mrcmekeng.orp./assets/Publications/strategies-workp rog/MRC-stratigic-Plan-2016-2020.pdf.March.

[14]Myanmar to consider becoming full member of Mekong River Commission:president,Mekong Eye,27 October 2016,https://www.mekongeye.com/2016/10/31/myanmarto-consider-becoming-full-member-of-mekong-rivercommission-president/.

[15]Myanmar to consider becoming full member of Mekong River Commission,says President U Htin Kyaw,News Crab,October27,2016,http://www.newscrab.com/ myanmar-to-consider-becoming-full-member-ofmekong-river-commission-says-president-u-htin-kyaw/.

[16]張勵，盧光盛.從應(yīng)急補(bǔ)水看瀾湄合作機(jī)制下的跨境水資源合作[J].國際展望，2016，（5）：104-105.

[17]張勵，盧光盛.論“一帶一路”框架下瀾滄江一湄公河“跨界水公共產(chǎn)品”的供給[A].復(fù)旦國際關(guān)系評論第十六輯[M].上海人民出版社，2015.

【責(zé)任編輯：林莎】

Geo-politics and Geo-economics of Meikong Waterway:Plights and Ways out

LU Guang-sheng
(Research Center for Diplomacy with Neighboring Countries,Yunnan University;Institute of Contemporary International Relations,Yunnan University,Kunming,Yunnan,650091)

Meikong waterway is the“golden waterway”,“strategic passage”,and“environmental corridor”linking China and the countries in the lower reaches of Meiking River.Although China and the countries in the lower reaches of Meikong River have been expanding cooperation in shipping economy,security,and regulation, and have attained some achievements,there exist geo-political and geo-economical problems such as lack of mutual political confidence and latent hazards in security.Besides,currently,we are confronted with the recession in shipping economy,theStrategies of the Mekong River Commission(2016—2020)step up the construction of the shipping connection,and Burma is considering to become a member state of the Meikong River Commission.These changes pose a huge challenge for China to implement Lantsang-Mekong Cooperation Initiative on Indo-China Peninsula,establish interconnection on Meikong River,and further cooperation in water resources in this region.In the future,China and the countries in the lower reaches of Meikong River should focus on the following aspects: specify the content of the construction of the new shipping waterway including strategies,economy,security,and environment through setting the service goal of the new shipping waterway;bring into play the roles of the central governments,local governments,corporations,and research institutions in the construction of the new shipping waterway;integrate the construction of the new shipping waterway into Meikong’s former waterway development projects;balance the geo-political and geo-economical competition-cooperation relations among the Mekong River Commission,countries outside the region,and international organizations;to upgrade the shipping waterway of Meikong River in various ways such as“promoting politics through economy”,and“promoting emotions through economy”.

Meikong waterway;geo-politics and geo-economics;Strategies of the Mekong River Commission(2016—2020)；Lantsang-Mekong Cooperation Initiative；complex waterway of geo-politics and geoeconomics

F 114.4；D 827

A

1000－260X（2017）01-0138-08

2016-11-28

中國（昆明）南亞東南亞研究院重大項(xiàng)目：“東盟共同體建成后東南亞地區(qū)一體化問題研究”（CKZD201608）；云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目：“云南在打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地背景下參與湄公河水運(yùn)通道安全機(jī)制建設(shè)的地位與作用研究”（2015J018）；云南省哲學(xué)社會科學(xué)基地項(xiàng)目：“瀾湄機(jī)制建設(shè)的方向、路徑及云南的參與研究”（JD2016YB04）；云南省高校國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與次區(qū)域合作科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)建設(shè)。

盧光盛，云南大學(xué)周邊外交研究中心首席專家，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院副院長兼東南亞研究所所長，教授、博士生導(dǎo)師，主要從事東南亞國際關(guān)系、周邊外交和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究。