□靳小波 郭小文 徐一 楊昌敏/.達(dá)州市達(dá)川區(qū)堡子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站.達(dá)州市達(dá)川區(qū)植保植檢站 .四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

達(dá)州市達(dá)川區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

□靳小波1郭小文2徐一3楊昌敏3
/1.達(dá)州市達(dá)川區(qū)堡子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站2.達(dá)州市達(dá)川區(qū)植保植檢站 3.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

水稻是達(dá)川區(qū)第一大糧食作物，達(dá)川區(qū)是在2013年9月撤掉原達(dá)縣建立的一個(gè)縣級(jí)區(qū)，撤縣建區(qū)后，區(qū)政府高度重視，采取各種措施大力發(fā)展水稻生產(chǎn)，極力遏止稻田拋荒，全區(qū)水稻生產(chǎn)面積和產(chǎn)量總體保持逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為2016年全區(qū)糧食產(chǎn)量首次突破50萬(wàn)t大關(guān)做出了突出貢獻(xiàn)。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、機(jī)械化程度低、種糧效益低下等問(wèn)題凸顯，水稻安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 全區(qū)水稻產(chǎn)能發(fā)展逐年提升

2013年9月，自撤縣建區(qū)以來(lái)，達(dá)川區(qū)為保住產(chǎn)糧大縣（區(qū)）的地位，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展再生稻、開(kāi)展高產(chǎn)高效創(chuàng)建和抓點(diǎn)示范引導(dǎo)等多種措施和手段，保障了達(dá)川區(qū)水稻持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。2013～2016年，達(dá)川區(qū)水稻的種植面積分別為32 962 hm2、34 614 hm2、34 863 hm2、35 187 hm2，同比增長(zhǎng)了5.01%、0.72%、0.93%，總產(chǎn)量分別為241 011 t、251 910 t、255 253 t、 262 777 t， 同 比 增 長(zhǎng) 了4.52%、1.40%、2.95%；可見(jiàn)水稻總產(chǎn)的增長(zhǎng)主要在于種植面積的擴(kuò)大，單產(chǎn)的增加是比較有限的。2016年水稻總產(chǎn)占全區(qū)糧食總產(chǎn)的52.5%，若沒(méi)有水稻總產(chǎn)的增加，全區(qū)糧食總產(chǎn)難以突破50萬(wàn)t大關(guān)。

1.2 水稻生產(chǎn)科技支撐力度大

一是品種更新快。一方面，達(dá)川區(qū)種子管理站每年至少要開(kāi)展30多個(gè)水稻品種區(qū)域試驗(yàn)示范，遴選適合達(dá)川區(qū)種植的水稻新品種向全區(qū)發(fā)布和推廣；另一方面，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)和省、市農(nóng)科院研發(fā)的適宜四川丘陵、低山區(qū)水稻新品種不斷涌現(xiàn)，活躍的經(jīng)銷市場(chǎng)給農(nóng)民提供了廣闊的選用種空間，極大地加快了品種更新進(jìn)程，從而使一些產(chǎn)量低、品質(zhì)差、生長(zhǎng)不整齊、不耐低溫或高溫、不抗倒伏、不抗病蟲(chóng)的品種迅速被淘汰，保障了農(nóng)民的用種安全，降低了種植風(fēng)險(xiǎn)。

二是優(yōu)質(zhì)水稻種植逐年擴(kuò)大。由于優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)量提高和城鄉(xiāng)居民生活習(xí)慣改變，農(nóng)民在追求產(chǎn)量的同時(shí)，也把追求品質(zhì)上升為發(fā)展方向，川優(yōu)系列、宜香系列、Q優(yōu)系列等優(yōu)質(zhì)稻品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上得到了廣泛推廣應(yīng)用。2016年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)到26 666.7 hm2，優(yōu)質(zhì)率達(dá)到80%以上，其中發(fā)展的地方特色“川鳳”優(yōu)質(zhì)稻超過(guò)4 000.0 hm2。

三是科技服務(wù)到位。達(dá)川區(qū)深化基層農(nóng)技推廣體系改革，強(qiáng)化公益性職能，充分發(fā)揮其在農(nóng)技推廣公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，提高基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平；建立完善“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制，全區(qū)水稻種植水平逐年提高。2016年，全區(qū)水稻良種推廣率達(dá)98%以上，旱育秧率達(dá)80%以上，規(guī)范化栽培率達(dá)95%以上，病蟲(chóng)害綜合防治率達(dá)90%以上，耕種收機(jī)械化率達(dá)48.6%。

1.3 水稻種植類新型經(jīng)營(yíng)主體不斷增加

在政策的激勵(lì)下，從2013年起，達(dá)川區(qū)的水稻種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等水稻種植類新型經(jīng)營(yíng)主體不斷增加，2 hm2以上的種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013年，全區(qū)種糧大戶185戶、專合社1家；2014年，全區(qū)種糧大戶227戶、專合社3家；2015年，全區(qū)種糧大戶273家、家庭農(nóng)場(chǎng)7家、專合社7家、農(nóng)業(yè)公司1家；2016年，全區(qū)種糧大戶384家、家庭農(nóng)場(chǎng)16家、專合社14家。這些新型經(jīng)營(yíng)主體的種植面積也逐年增加，2013～2016年，水稻種植類新型經(jīng)營(yíng)主體的水稻種植面積分別為456.4 hm2、717.1 hm2、1 320.2 hm2、2 049.8 hm2，同比增長(zhǎng)57.1%、84.1%、55.3%。

1.4 水稻生產(chǎn)責(zé)任制不斷加大

區(qū)政府把水稻生產(chǎn)作為全年糧食作物生產(chǎn)的關(guān)鍵，與其他糧食作物一樣列入?yún)^(qū)政府出臺(tái)的大春糧食生產(chǎn)文件，明確糧食生產(chǎn)行政“一把手”負(fù)責(zé)制，將糧食生產(chǎn)工作納入了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的年度綜合目標(biāo)績(jī)效管理，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)；凡因工作不落實(shí)、失職、瀆職導(dǎo)致糧食嚴(yán)重減產(chǎn)、耕地撂荒的，實(shí)行“一票否決”制。

2 存在的問(wèn)題

2.1 水稻種植效益低下

從達(dá)川區(qū)100個(gè)水稻種植大戶、10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、5個(gè)專合社調(diào)查情況反饋，每公頃種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料投入成本相差不大，機(jī)育、機(jī)插、機(jī)收等機(jī)械綜合作業(yè)水平高的經(jīng)營(yíng)主體收入比部分采用、不采用機(jī)械作業(yè)的分別高800元、3 000元；水稻種植的收入遠(yuǎn)不及經(jīng)果作物種植的收入，導(dǎo)致部分稻田改種葡萄、柑橘、獼猴桃等經(jīng)果作物，要穩(wěn)定水稻種植的壓力增大。

2.2 水稻綜合機(jī)械化程度低

2016年底，全區(qū)水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)48.6%，實(shí)現(xiàn)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收 分 別 為 25 806.60 hm2、 2 147.90 hm2、15 667.20 hm2，分別占水稻種植面積的81.7%、6.8%、49.6%。除農(nóng)機(jī)合作社、種糧家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村較為年輕、有一定文化程度和勞動(dòng)能力的農(nóng)戶以及外來(lái)農(nóng)機(jī)作業(yè)人員使用農(nóng)機(jī)外，其余勞動(dòng)力幾乎不使用。另外，戶均耕地規(guī)模小，買(mǎi)1臺(tái)耕地機(jī)用幾天就閑置，土地零星分散，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

2.3 水稻種植抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

一是達(dá)川區(qū)境內(nèi)常受低溫、陰雨寡照、洪澇、伏旱和秋淋天氣影響，制約了水稻安全生產(chǎn)和品質(zhì)的提高。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一些水稻生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)排澇系統(tǒng)抗災(zāi)能力較低；蓄水能力較差，水資源得不到充分利用；灌溉系統(tǒng)不完善、不配套；基本農(nóng)田的溝渠路設(shè)施較差，缺少大型綜合農(nóng)機(jī)具等問(wèn)題也比較突出，影響了水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是病蟲(chóng)害呈加重發(fā)生態(tài)勢(shì)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力減少，冬季稻田翻耕少，大量稻草散落田間，越冬蟲(chóng)口（主要是稻螟蟲(chóng)）和越冬菌源（主要是稻瘟病）基數(shù)增大。

2.4 大米加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有大米加工企業(yè)50多家，市場(chǎng)銷售品牌10多個(gè)，存在“設(shè)備落后、精深加工少”等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。

3 發(fā)展建議

3.1 穩(wěn)定水稻播栽面積和總產(chǎn)

一是要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制稻田占用。二是鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育水稻種植大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是開(kāi)展稻田撂荒情況調(diào)查，分析撂荒成因，分類提出復(fù)耕措施，落實(shí)復(fù)耕責(zé)任和措施，減少全區(qū)稻田撂荒面積。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，切實(shí)改善技術(shù)裝備條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的服務(wù)功能，大力推廣水稻“五新六良”和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高水稻綜合產(chǎn)出能力。

3.2 加強(qiáng)水稻生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間社會(huì)資本投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好農(nóng)田機(jī)耕道、灌溉溝渠及山塘水庫(kù)等建設(shè)，提高農(nóng)田旱澇保收及機(jī)械化、規(guī)?；N植能力。切實(shí)加強(qiáng)水稻生產(chǎn)所需的水源、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境整治，大力提倡清潔生產(chǎn)，著力減少化肥、農(nóng)藥的用量和次數(shù)。盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)稻谷等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 大力培育水稻種植新型經(jīng)營(yíng)主體

全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿互換或合并承包地，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序地向水稻種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，推進(jìn)水稻適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建議水稻規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積單個(gè)農(nóng)戶一般在3.3 hm2以內(nèi)，家庭農(nóng)場(chǎng)及專合社在5.3～20.0 hm2較為妥當(dāng)，可降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的種植風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 突出抓好水稻供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

一是按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)”的原則，做好達(dá)川區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，在“麻-大-亭”“管-石-橋”2個(gè)片區(qū)重點(diǎn)突出抓好13 333 hm2優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)；采取“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，海拔500 m以上的村社大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)“川鳳”大米生產(chǎn)基地。二是重點(diǎn)扶持1家優(yōu)質(zhì)大米加工企業(yè)，引進(jìn)一體化的現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)大米加工生產(chǎn)線，提高企業(yè)年加工能力和產(chǎn)值。三是延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好以水稻為原料的食品加工及稻草綜合利用，提高產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)附加值。

3.5 建立水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效投入機(jī)制

要建立財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制，把農(nóng)開(kāi)、扶貧、土地整理等項(xiàng)目資金整合起來(lái)，捆綁使用，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要制定優(yōu)惠政策、優(yōu)化投資環(huán)境，引進(jìn)各地工商資本來(lái)達(dá)川區(qū)興業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化基地及產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”方式引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合，形成利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合機(jī)制。