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§世界史研究§

經(jīng)團(tuán)聯(lián)與自民黨“金權(quán)政治”的結(jié)構(gòu)性解讀

周頌倫，王鵬飛

經(jīng)團(tuán)聯(lián)作為日本財(cái)界的大本營，在戰(zhàn)后很長時(shí)期內(nèi)為自民黨提供政治獻(xiàn)金，對日本政治施加影響。經(jīng)團(tuán)聯(lián)與自民黨通過“政治獻(xiàn)金”與“政策回報(bào)”的交換，實(shí)現(xiàn)財(cái)界金錢與國家權(quán)力的結(jié)合，從而形成了將國家權(quán)力私物化的“金權(quán)政治”。這種“金權(quán)政治”經(jīng)歷了組建與確立、鞏固與蔓延、危機(jī)與轉(zhuǎn)型三個(gè)階段：戰(zhàn)后初期經(jīng)團(tuán)聯(lián)提供政治資金在確保自民黨執(zhí)政的同時(shí)完成金權(quán)政治的確立；經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期“政官財(cái)權(quán)力鐵三角”逐漸定型并加強(qiáng)了金權(quán)政治的控制力度；經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后自民黨政治與日本經(jīng)濟(jì)均陷危機(jī)，在社會(huì)輿論批判中金權(quán)勾聯(lián)形態(tài)被迫向更為隱性和迂回的方式轉(zhuǎn)型。

經(jīng)團(tuán)聯(lián)；自民黨；政治獻(xiàn)金；金權(quán)政治

現(xiàn)今的日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)(簡稱“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”)，最初成立于1946年8月，以日本產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、日本商工會(huì)議所、商工組合中央會(huì)、日本經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟會(huì)、金融團(tuán)體協(xié)議會(huì)、日本貿(mào)易團(tuán)體協(xié)議會(huì)為基礎(chǔ)組建。其后在新形勢的壓力下，于2002年5月吸收了日本經(jīng)營者團(tuán)體聯(lián)盟，成為涵蓋日本各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域1340家企業(yè)、109個(gè)全國性產(chǎn)業(yè)團(tuán)體和47個(gè)地方級經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的超大經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟組織，核心成員主要為東京證券交易所第一部上市企業(yè)。*日本経済団體連合會(huì)：「経団連とは」，http:∥www.keidanren.or.jp/profile/pro001.html。長期以來作為日本財(cái)界的大本營，依恃同自民黨相勾聯(lián)的“金權(quán)政治”,經(jīng)團(tuán)聯(lián)對日本政治具有舉足輕重的影響?！敖饳?quán)政治”概念上指公共權(quán)力違反社會(huì)的公認(rèn)法規(guī)同財(cái)富進(jìn)行密室交易并被財(cái)富腐化和操縱的現(xiàn)象。*宋益民：《日本金權(quán)政治芻議》，《日本學(xué)刊》1989年第4期。經(jīng)團(tuán)聯(lián)與自民黨的“金權(quán)政治”更具象為財(cái)界勢力的金錢與國家權(quán)力結(jié)合從而形成國家權(quán)力私物化的利益誘導(dǎo)型政治。

在國內(nèi)學(xué)界的既往研究中，對“金權(quán)政治”問題進(jìn)行專項(xiàng)論述的當(dāng)屬宋益民和王振鎖。*宋益民：《日本金權(quán)政治芻議》，《日本學(xué)刊》1989年第4期；王振鎖：《自民黨的興衰：日本“金權(quán)政治”研究》，天津：天津人民出版社，1996年。此外，徐萬勝以歷次政治資金制度的改革視角考察了政治資金制度對1955年體制形成與崩潰的影響。*徐萬勝：《政治資金與日本政黨體制轉(zhuǎn)型》，《日本學(xué)刊》2007年第1期。周永生從政治家、官僚、企業(yè)三者彼此需求、相互利用的關(guān)系視角，論述政治捐款制度存在的原因。*周永生：《日本的政治捐款制度》，《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第6期。臧志軍則從公共管理學(xué)角度分析日本政治資金的功能。*臧志軍：《日本政治資金與其管理法制改革》，《外國問題研究》2009年第2期。張?jiān)埔匀毡咀杂少Q(mào)易協(xié)定政策出臺過程為例，考察作為壓力團(tuán)體的經(jīng)團(tuán)聯(lián)對日本政治施加的影響。*張?jiān)疲骸督?jīng)團(tuán)聯(lián)在政府決策中的作用——以日本自由貿(mào)易協(xié)定政策出臺為例》，《日本學(xué)刊》2008年第1期。但對經(jīng)團(tuán)聯(lián)與自民黨之間金權(quán)關(guān)系形成和演變的系統(tǒng)和歷時(shí)性考察尚有待拓進(jìn)。

本文擬以經(jīng)團(tuán)聯(lián)組建、發(fā)展、衰落、轉(zhuǎn)型的歷程為時(shí)空背景，依據(jù)經(jīng)團(tuán)聯(lián)發(fā)布的文件、相關(guān)研究著作、政府法令、新聞報(bào)刊等資料，在戰(zhàn)后日本政治的視域下，解讀不同時(shí)期經(jīng)團(tuán)聯(lián)與自民黨“金權(quán)政治”的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與變化。

一、經(jīng)團(tuán)聯(lián)的組建與“金權(quán)政治”的確立

經(jīng)團(tuán)聯(lián)的誕生可追溯至戰(zhàn)后初期日本財(cái)界為與駐日盟軍總司令部(簡稱“盟總”)溝通而組建的日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)。1945年8月15日，日本戰(zhàn)敗后，由軍部主導(dǎo)建立的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制也隨著軍國主義的滅亡而土崩瓦解。面對滿目瘡痍的國土與疲敝凋零的產(chǎn)業(yè)，如何維系和重建戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)成為了擺在日本財(cái)界首腦面前的重要任務(wù)。

1945年9月17日，受東久邇內(nèi)閣商工大臣中島知久平的委托，三井財(cái)閥的掌控者池田成彬親自出面，召集重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)治協(xié)會(huì)會(huì)長松本健次郎、日本商工會(huì)議所所長藤山愛一郎、商工組合中央會(huì)會(huì)長伍堂卓雄、日本經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟會(huì)會(huì)長井坂孝這四位掌控戰(zhàn)前日本“經(jīng)濟(jì)四團(tuán)體”的首腦，商討如何重建戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)。

鑒于日本經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與日本商工會(huì)議所在戰(zhàn)前的長年決裂，“經(jīng)濟(jì)四團(tuán)體”整合為一的方案難以實(shí)施，因此，池田成彬建議“以財(cái)界各勢力代表出面組建經(jīng)濟(jì)團(tuán)體委員會(huì)，而非彼此統(tǒng)合的形式，進(jìn)行戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)問題的處理”。*中村隆英、伊藤隆、原朗編：『現(xiàn)代史を創(chuàng)る人びと3』，東京：毎日新聞社，1971年，第30-31頁。這一提案得到各方認(rèn)同，并于次日組建“經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合委員會(huì)”。以此為基礎(chǔ)，次年8月，以日本產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)治協(xié)會(huì))、日本商工會(huì)議所、商工組合中央會(huì)、日本經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟會(huì)、金融團(tuán)體協(xié)議會(huì)、日本貿(mào)易團(tuán)體協(xié)議會(huì)為基礎(chǔ)，以各組織成員企業(yè)、法人為會(huì)員，組建了“意在重建、復(fù)興日本經(jīng)濟(jì)”并“實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化與促進(jìn)自由競爭”*日本経済団體連合會(huì)：「経団連の沿革」，http:∥www.keidanren.or.jp/profile/enkaku.html。的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)。

在擺脫戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的桎梏后，日本財(cái)界冀期于新成立的經(jīng)團(tuán)聯(lián)能夠在權(quán)威人物的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)前向戰(zhàn)后的平穩(wěn)過渡。然而，戰(zhàn)后初期盟軍對日本的占領(lǐng)措施卻著實(shí)打亂了財(cái)界預(yù)先的構(gòu)想。一方面，1945年9月22日，杜魯門政府發(fā)布《投降后美國初期的對日方針》，明確表示“支持一向統(tǒng)治著日本國大部分工商業(yè)的產(chǎn)業(yè)及金融大康采恩的解體計(jì)劃”，“對不能以和平目的專心指導(dǎo)未來日本國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者，將禁止其保留或擔(dān)任經(jīng)濟(jì)界的重要職位”*外務(wù)省特別資料部編:『日本占領(lǐng)及び管理重要文書集』第一巻基本編，東京：東洋経済新聞社，1949年，第102、104頁。，并計(jì)劃從1946年起逐步開展包括解散日本財(cái)閥的各項(xiàng)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)改革。另一方面，1946年1月4日，盟總向日本政府下達(dá)《關(guān)于解除不適宜從事公務(wù)者公職之備忘錄》，即有名的“解除公職令”，開始對日本各界整肅，實(shí)施解除公職運(yùn)動(dòng)。隨著財(cái)閥解體與解除公職運(yùn)動(dòng)的推行，戰(zhàn)前日本政界、財(cái)界的頭面人物相繼深陷囹圄，被剝奪政治與經(jīng)濟(jì)權(quán)力，一時(shí)間財(cái)界核心層儼然如“空中樓閣”，其政治影響力盡失。在這一背景下，經(jīng)團(tuán)聯(lián)自成立后的近兩年時(shí)間里，初代會(huì)長人選一再難產(chǎn)，無奈由非財(cái)閥出身且與政界疏遠(yuǎn)的石川一郎擔(dān)任。經(jīng)團(tuán)聯(lián)也因財(cái)界力量的疲敝和財(cái)界權(quán)威人物的缺失而被吉田茂內(nèi)閣疏遠(yuǎn)，其政治影響力被束縛在代表財(cái)界與盟總之間進(jìn)行陳情溝通的層面，難以介入日本政府的決策，這一窘境直到自民黨成立后的1955年才徹底改觀。

在物資匱乏的戰(zhàn)后初期，日本政府采用傾斜生產(chǎn)方式將資金集中于煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)，試圖通過將資源集中配置于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，以此為杠桿改善其他產(chǎn)業(yè)的供給關(guān)系，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)復(fù)興。但其弊端在于，煤炭與鋼鐵產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)將陷于資金不足狀態(tài)，使得能否獲得融資成為各企業(yè)競相追逐的利權(quán)。

鑒于戰(zhàn)后初期日本政黨林立的混亂政局，為防止腐敗問題的滋生，在盟總的直接授意下，1948年，日本國會(huì)參照美國的《聯(lián)邦反腐敗行為法》，通過了《政治資金規(guī)正法》。但該法案在制定時(shí)著眼于確保政治資金收支行為的公開性原則，忽視了對政治捐款行為的限制和約束，并沒有明文禁止企業(yè)團(tuán)體向政治家提供政治獻(xiàn)金的條目，使企業(yè)與政治家能夠有效規(guī)避該法案，建立起基于“政治獻(xiàn)金”與“政策回報(bào)”交換的利益鏈條。而同時(shí)期的財(cái)界，如同戰(zhàn)后初期政黨林立的政界一樣，各企業(yè)因缺乏統(tǒng)一的政治獻(xiàn)金途徑而亂象頻生，圍繞政府要人的行賄事件屢現(xiàn)，其中最具代表性的是1948年的昭和電工事件與1953年的造船瀆職事件，*昭和電工事件：1948年，昭和電氣工業(yè)公司為了獲得30億日元政府貸款，向政界、高級官僚行賄7000萬日元，謀求蘆田均內(nèi)閣的特殊照顧，其罪行被揭發(fā)后導(dǎo)致社會(huì)黨、民主黨、國民協(xié)同黨三黨聯(lián)合的蘆田均內(nèi)閣倒臺。造船瀆職事件：1954年，山下汽船、日本海運(yùn)等企業(yè)及協(xié)會(huì)為向吉田茂政府爭取更多造船指標(biāo)和財(cái)政貸款，暗地向執(zhí)政黨自由黨干部和國會(huì)議員行賄，“造船瀆職”事件東窗事發(fā)后，122名政要涉案，71人被捕，其中甚至包括自由黨干事長佐藤榮作、政調(diào)會(huì)長池田勇人等人，舉國震動(dòng)。震驚日本社會(huì)。

日本處于東西冷戰(zhàn)格局的最前沿，兩大瀆職行賄事件相繼敗露，使日本財(cái)界與政黨“金權(quán)交易”的亂象初步呈現(xiàn)在民眾面前，嚴(yán)重動(dòng)搖了戰(zhàn)后初期政局的穩(wěn)定。面對日益高漲的工人運(yùn)動(dòng)和左右社會(huì)黨勢力的統(tǒng)一，保守系政黨自由、民主兩黨之間雖然紛爭猶存，卻因受到美國和日本財(cái)界的外部壓力而迅速黏合，于1955年11月15日完成保守政黨的合流——組建日本自民黨，自此形成了保守的自民黨與革新的社會(huì)黨兩大政黨對立、自民黨長期執(zhí)政的1955年體制。

1955年體制的確立使日本的政治過程發(fā)生了根本性改變。保守政黨合流前，因?yàn)楸Ｊ叵嫡h彼此間的斗爭以及保守與革新政黨間的對立，沒有一個(gè)政黨能夠獨(dú)自掌控國政。然而在此之后，自民黨坐擁國會(huì)安定多數(shù)席位，“政府提出的法案雖由各省廳擬定，但在內(nèi)閣決議前需要得到自民黨的承認(rèn)，因此必須由自民黨對法案進(jìn)行黨內(nèi)事前審查”，*奧健太郎、河野康子編：『自民黨政治の源流―事前審査制の史的検証』，東京：吉田書店，2015年，第2頁。自民黨的國會(huì)多數(shù)席位與黨內(nèi)事前審查制使自民黨的政策等同于日本政府的政策。

在自民黨握有“黨策即國策”的強(qiáng)大政治權(quán)力后，如何同自民黨之間構(gòu)筑密切的利益關(guān)系，以合法途徑實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，成為經(jīng)團(tuán)聯(lián)謀求的目標(biāo)。因此，在自民黨成立前夜的1955年1月27日，經(jīng)團(tuán)聯(lián)便快速著手組建“經(jīng)濟(jì)再建懇談會(huì)”以應(yīng)對時(shí)局的變化。按照經(jīng)團(tuán)聯(lián)副會(huì)長植村甲午郎的設(shè)想，為一改以往被人詬病的企業(yè)與政黨之間單線式的利益輸送方式，“經(jīng)團(tuán)聯(lián)在確定政治獻(xiàn)金規(guī)模后，其成員企業(yè)按照資本金、營業(yè)額、常規(guī)利潤、自身資本所占總資本比重等近40余項(xiàng)數(shù)據(jù)，分配出各企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的份額”，*安西巧:『経団連:落日の財(cái)界総本山』，東京：新潮社，2014年，第141頁?；I集作為“維護(hù)自由經(jīng)濟(jì)體制而支付的保險(xiǎn)費(fèi)”*村松岐夫，伊藤光利，辻中豊:『戦後日本の圧力団體』，東京：東洋経済新聞社，1986年，第259頁。的政治獻(xiàn)金提供給保守政黨。

經(jīng)濟(jì)再建懇談會(huì)設(shè)立的當(dāng)年，經(jīng)團(tuán)聯(lián)便籌集了高達(dá)1億日元以上的政治獻(xiàn)金提供給正在為保守政黨合流而艱難洽商的民主黨與自由黨。待自民黨長期政權(quán)確立后，經(jīng)團(tuán)聯(lián)最終將捐獻(xiàn)的目標(biāo)集中于自民黨。1956年大選后，自民黨派閥政治逐漸固定化，形成以岸信介派、河野一郎派、石橋湛山派、三木武夫派、佐藤榮作派、池田勇人派、石井光治郎派、大野伴睦派為主的8個(gè)派閥集團(tuán)，即所謂的“八大師團(tuán)”，各派閥競相角逐首相之位，為擴(kuò)充勢力紛紛尋求財(cái)界的支持，而經(jīng)團(tuán)聯(lián)內(nèi)各行業(yè)團(tuán)體也借此同各派閥建立利益輸送鏈條，進(jìn)而獲取政治庇護(hù)與政策回報(bào)。其中岸派專攻于“鋼”、河野派專攻于“農(nóng)”、池田派專攻于 “稅”、大野派專攻于“建”，*三鬼陽之助:『政界金づる物語』，東京：実業(yè)の日本社，1959年，第63頁。佐藤派善營于運(yùn)輸、海運(yùn)、造船業(yè)，石井派深耕于石油、紡織及橡膠業(yè)，*富森叡児:『戦後保守黨史』，東京：社會(huì)思想社，1994年，第145頁。石橋派則依靠東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社和經(jīng)濟(jì)俱樂部法人會(huì)員的支持。*三鬼陽之助:『政界金づる物語』，東京：実業(yè)の日本社，1959年，第164頁。

作為回饋，在日本經(jīng)濟(jì)即將起飛的高速增長初期，經(jīng)團(tuán)聯(lián)通過政策建議甚至要求的形式，積極參與到政府經(jīng)濟(jì)政策的制定中。例如1957年10月發(fā)布的《關(guān)于削減法人稅的意見》、12月《關(guān)于修改禁止壟斷法的意見》；1958年1月發(fā)布的《關(guān)于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)港口緊急整備預(yù)算措施的要求》；1959年6月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)引進(jìn)外資的要求》、9月《關(guān)于海運(yùn)強(qiáng)化對策基本問題點(diǎn)的要求》；1960年4月發(fā)布的《對于自由化的意見》等。自1956—1961年的6年間，經(jīng)團(tuán)聯(lián)共向日本政府提出政策建議和要求共計(jì)69項(xiàng)。*経済団體連合會(huì)：『経団連の二十年』，東京：経済団體連合會(huì)，1969年，第324-333頁。根據(jù)年表統(tǒng)計(jì)所得。絕大部分建議和要求均通過自民黨派閥擬定成法案提交國會(huì)，并利用自民黨在國會(huì)的多數(shù)席位得以通過形成法律，從而協(xié)助經(jīng)團(tuán)聯(lián)成員企業(yè)在日本政府經(jīng)濟(jì)政策的制訂中攫取最大利益。

1961年7月，經(jīng)濟(jì)再建懇談會(huì)同自民黨設(shè)立的政治團(tuán)體“自由國民聯(lián)合”合流，轉(zhuǎn)變?yōu)樽悦顸h的特定財(cái)團(tuán)法人“國民協(xié)會(huì)”，專門以名為“經(jīng)團(tuán)聯(lián)斡旋”的企業(yè)捐款，為自民黨提供運(yùn)營經(jīng)費(fèi)和競選資金，“使原本以提供正規(guī)資金為主要目的的經(jīng)濟(jì)再建懇談會(huì)瞬間化為對自民黨提供全額活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的自動(dòng)現(xiàn)金提款機(jī)”，*古賀純一郎：『政治獻(xiàn)金―実態(tài)と論理』，東京：巖波書店，2004年，第38頁。源源不斷地為自民黨提供其能夠長期執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資本。

自1955年開始至1970年，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了世人為之驚嘆的高速增長，先后經(jīng)歷了“神武景氣”“巖戶景氣”“奧林匹克景氣”“伊奘諾景氣”連續(xù)四個(gè)景氣循環(huán)，取得著實(shí)令人目眩的巨大成功。這一時(shí)期，經(jīng)團(tuán)聯(lián)對自民黨提供的政治捐款也逐年攀升，由1961年的7000萬日元攀升到1970年77.87億日元，膨脹上百倍。*古賀純一郎：『政治獻(xiàn)金―実態(tài)と論理』，第39頁。經(jīng)團(tuán)聯(lián)如此慷慨地向自民黨提供巨額獻(xiàn)金的同時(shí)，也無時(shí)不在謀求實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，甚至一度染指國政方針。

1956年9月6日，經(jīng)團(tuán)聯(lián)同日本經(jīng)營者團(tuán)體聯(lián)盟、日本商工會(huì)議所、經(jīng)濟(jì)同好會(huì)三團(tuán)體共同組建“時(shí)局懇談會(huì)”，經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長石坂泰三同自民黨的黨三役即岸信介干事長、石井光次郎總務(wù)會(huì)長、水田三喜男政調(diào)會(huì)長進(jìn)行會(huì)談，代表財(cái)界發(fā)聲，提出“為求庶政一新，望盡早決定首相后繼人選，體諒患病首相心情，盡快以世間均能采納體諒的公正方法，收拾政局”，*安西巧:『経団連:落日の財(cái)界総本山』，第99頁。明確表明了要求鳩山一郎下臺的政治訴求。

1960年，日本民眾為阻止日美兩國簽署新修訂的《日美安保條約》，掀起了戰(zhàn)后日本最大規(guī)模的反戰(zhàn)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，聲勢浩大的示威人群包圍國會(huì)，一度迫使美國艾森豪威爾總統(tǒng)中止訪日行程，嚴(yán)重動(dòng)搖岸信介內(nèi)閣的穩(wěn)定。財(cái)界在察覺安保斗爭有可能危及自民黨政權(quán)的緊急情況下，石坂泰三聯(lián)合“經(jīng)濟(jì)四團(tuán)體”發(fā)表《對于時(shí)局的共同聲明》，在“表明對艾森豪威爾中止訪日表示遺憾之外，強(qiáng)調(diào)應(yīng)排除暴力，擁護(hù)議會(huì)主義，致力于國際信用的恢復(fù)”，*安原和雄：『経団連會(huì)長の戦後史』，東京：ビジネス社、1985年，第160-161頁。明確要求應(yīng)平息動(dòng)亂維護(hù)政局的穩(wěn)定。

正是自民黨的大半運(yùn)營資金均來自“經(jīng)團(tuán)聯(lián)斡旋”名義下的政治獻(xiàn)金，使掌控巨額資本的經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長能夠恃此干預(yù)國政，以傳達(dá)財(cái)界的各項(xiàng)訴求。因此自第二任會(huì)長石坂泰三起，經(jīng)團(tuán)聯(lián)歷任會(huì)長便有了“財(cái)界總理”的稱譽(yù)。

二、經(jīng)團(tuán)聯(lián)與自民黨“金權(quán)政治”的鞏固與蔓延

由于自民黨事前審查制度的存在，“各省廳預(yù)算、政策與重要法案的通過均需得到自民黨的事前審查與承認(rèn)”，*日本経済新聞社編：『自民黨政調(diào)會(huì)』，東京：日本経済新聞社，1983年，第18頁。以往日本中央各省廳所掌控的許可認(rèn)定、編制國家預(yù)算與征稅三權(quán)，必須同自民黨磋商與調(diào)整后才能實(shí)施。因此，自民黨內(nèi)諳熟于各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“族議員”在企業(yè)運(yùn)營休戚相關(guān)的法案制訂上便握有了決定權(quán)。

族議員是指“在特定政策領(lǐng)域，同官僚組織相互對應(yīng)，在協(xié)助制訂與政策調(diào)整中對政策形成保有影響力的執(zhí)政黨政治家”，*山口二郎：「現(xiàn)代日本の政官関係」，日本政治學(xué)會(huì)編：『現(xiàn)代日本の政官関係の形成』，東京：巖波書店，1995年，第163頁。按照自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)所屬的各政策部會(huì)的類別，有商工族(經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省)，建設(shè)族、道路族(國土交通省)，農(nóng)水族(農(nóng)林水產(chǎn)省)，文教族(文部科學(xué)省)，厚生族(厚生勞動(dòng)省)，國防族(防衛(wèi)省)等區(qū)分。族議員在行業(yè)法律規(guī)制的制訂、政府的行業(yè)補(bǔ)助金與政策性貸款、各行業(yè)產(chǎn)品稅率以及特別企業(yè)法人稅與特殊法人存廢等方面具有強(qiáng)大影響力。經(jīng)團(tuán)聯(lián)為實(shí)現(xiàn)其訴求就必須通過企業(yè)獻(xiàn)金滿足自民黨的族議員集團(tuán)。

在自民黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，黨總裁之下最為重要的三個(gè)職位即黨三役包括總干事長、總務(wù)會(huì)長與政務(wù)調(diào)查會(huì)長三職。總干事長掌管黨務(wù)全局和選舉活動(dòng)，對選定候選人和分配政治資金擁有決定權(quán)；總務(wù)會(huì)長掌管黨內(nèi)最高決策機(jī)構(gòu)；政務(wù)調(diào)查會(huì)長直接掌管與中央省廳相對應(yīng)各調(diào)查會(huì)的族議員。常規(guī)上黨三役職務(wù)由主要派閥領(lǐng)袖分而據(jù)之，經(jīng)團(tuán)聯(lián)提供給黨本部的企業(yè)獻(xiàn)金，也依據(jù)派閥勢力的強(qiáng)弱劃分，派閥領(lǐng)袖則將這筆資金優(yōu)先分配給各自派閥內(nèi)的族議員。而這僅是經(jīng)團(tuán)聯(lián)向自民黨本部及族議員進(jìn)行利益輸送的表面渠道，表層之下，經(jīng)團(tuán)聯(lián)成員企業(yè)更是向主要派閥以及族議員的個(gè)人政治團(tuán)體進(jìn)行巨額捐款。除此之外，經(jīng)團(tuán)聯(lián)成員企業(yè)還以購買宴會(huì)入場券的形式，向自民黨議員進(jìn)行利益輸送以實(shí)現(xiàn)有利于自身的政策法案的出臺。以經(jīng)團(tuán)聯(lián)核心成員東京電力為例，“至2009年的數(shù)年間，東京電力公司每年至少購買了以自民黨為中心的50名國會(huì)議員達(dá)5000萬日元以上的宴會(huì)券，按照各議員在核能政策上的重要性以及在涉及電力政策的協(xié)作力度確定宴會(huì)券的份額，為規(guī)避政治資金收支報(bào)告書的登記限制，每次的購入額均控制在20萬日元以下”。*「東電、年5千萬円パーティー券 獻(xiàn)金自粛の一方で購入」，『朝日新聞』2011年10月2日。長時(shí)間以來由于收入無需申報(bào)，“政治宴會(huì)”到處泛濫。

對自民黨議員而言，贏得選舉實(shí)現(xiàn)連任是能否維持權(quán)力的關(guān)鍵問題，獲得選票需要依靠地方后援會(huì)的鼎力支持，其集票能力取決于后援會(huì)規(guī)模的大小與活力，而維持和運(yùn)營后援會(huì)必然需要巨額資金的支持。以1989年為例，自民黨內(nèi)“烏托邦政治研究會(huì)”所屬的10名一年期新晉議員平均的競選費(fèi)用高達(dá)1.1645億日元。其中支付后援會(huì)的人工費(fèi)達(dá)34.2%，涉及地方后援會(huì)婚喪嫁娶的活動(dòng)費(fèi)達(dá)30.5%，僅此兩項(xiàng)就占議員競選總費(fèi)用的六成之多。*広瀬道貞：『政治とカネ』，東京：巖波書店，1989年，第28、32頁。另一方面，經(jīng)團(tuán)聯(lián)成員企業(yè)擁有數(shù)量龐大的員工，對于每張選票都彌足珍貴的自民黨議員來說，經(jīng)團(tuán)聯(lián)旗下數(shù)以千家的企業(yè)是其競選的重要票田。對自民黨而言，贏得國會(huì)選舉形成安定多數(shù)至為重要，以經(jīng)團(tuán)聯(lián)為中心的財(cái)界支持無疑是自民黨贏得選舉的關(guān)鍵。

政治家對官僚處于優(yōu)位，官僚對企業(yè)處于優(yōu)位，企業(yè)對政治家處于優(yōu)位，三者之間彼此依恃，作為日本財(cái)界代表的經(jīng)團(tuán)聯(lián)通過向自民黨提供長期巨額政治獻(xiàn)金，潛入日本國策的制定過程，在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期形成自民黨—官僚—經(jīng)團(tuán)聯(lián)這一權(quán)力鐵三角(如右圖示)?？梢哉f，在1955年體制下，自民黨同經(jīng)團(tuán)聯(lián)兩者桴鼓相應(yīng)，分別在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域代表著日本壟斷資本的利益，確立起了緊密的利益交換關(guān)系，并通過這一交換，控制日本社會(huì)的主要資源分配。

在自民黨回饋經(jīng)團(tuán)聯(lián)的各項(xiàng)訴求中，最為顯著的便是田中角榮所推行的“列島改造計(jì)劃”。1972年，田中角榮以糾正太平洋沿岸的“外日本”與日本海沿岸的“里日本”發(fā)展不均衡為名，提出了涵蓋政治經(jīng)濟(jì)、交通通訊、科學(xué)教育等各領(lǐng)域的規(guī)模宏大的改造構(gòu)想。田中內(nèi)閣成立后相繼頒布《工業(yè)再配置促進(jìn)法》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本計(jì)劃》，以工業(yè)重新布局、改造舊城市和建設(shè)“新25萬人口城市”、整備交通通訊網(wǎng)絡(luò)為核心，強(qiáng)力推行擴(kuò)張性財(cái)政金融政策，在日本掀起了一場“列島改造熱潮”。而經(jīng)團(tuán)聯(lián)內(nèi)以三井不動(dòng)產(chǎn)、住友不動(dòng)產(chǎn)、三菱地所為代表的成員企業(yè)則瞄準(zhǔn)政策漏洞，搶先購置“促進(jìn)工廠引進(jìn)誘導(dǎo)地區(qū)”，大肆從事土地投機(jī)活動(dòng)飽其私囊。經(jīng)團(tuán)聯(lián)的政治獻(xiàn)金在1973年的田中角榮內(nèi)閣誕生后更是擴(kuò)大至179.03億日元的空前規(guī)模，*古賀純一郎：『政治獻(xiàn)金―実態(tài)と論理』，第40頁?？梢哉f在田中角榮擔(dān)任自民黨總裁時(shí)期，自民黨同經(jīng)團(tuán)聯(lián)之間的“金權(quán)政治”達(dá)到頂峰。

田中角榮信奉“政治就是權(quán)力，如若沒有權(quán)力則理想難以實(shí)現(xiàn)，而在民主主義社會(huì)，政治就是數(shù)字，政治是拼湊人數(shù)的制度”。*早野透：『田中角栄—戦後日本の悲しき自畫像』，東京：中公新書，2012年，第234頁。在“人數(shù)就是政治”理念驅(qū)使下，自民黨在全國各選區(qū)擁立數(shù)量龐大的候選人隊(duì)伍角逐1974年的參議院選舉。起初，田中角榮向經(jīng)團(tuán)聯(lián)要求100億政治獻(xiàn)金，隨著選舉的進(jìn)行，再次要求追加160億，令人驚愕的是，除此之外自民黨還從銀行借貸了100億資金，總計(jì)籌集360億日元的巨額資金投入選舉。雖然難堪重負(fù)，但是經(jīng)團(tuán)聯(lián)依舊選擇為自民黨站臺助威，認(rèn)為“只能叫自民黨接著干，否則就要出問題”。*升味準(zhǔn)之輔：《日本政治史》第四冊，董果良、郭洪茂譯，北京：商務(wù)印書館，1997年，第1174頁。根據(jù)總務(wù)省公布的《平成26年資金收支報(bào)告書》，2014年經(jīng)團(tuán)聯(lián)通過國民政治協(xié)會(huì)提供了22.13億日元的政治獻(xiàn)金，*「自民への企業(yè)獻(xiàn)金13%増 5年ぶり20億円超 経団連の呼び掛け影響」，『産経新聞』2015年11月27日。是40年前的1/17，可見當(dāng)時(shí)自民黨對于政治獻(xiàn)金的渴求程度。

貪腐盛行的自民黨黨勢傾頹，雖然投入巨資競選，但在舉國空前的對“金權(quán)選舉”的批判浪潮中，自民黨在1974年的參議院選舉中遭遇大敗。在改選的130個(gè)議席中只獲得62席，結(jié)果使自民黨席位數(shù)跌至126席，僅占據(jù)總席位的半數(shù)，其后只能通過追加2名無黨派勝選者加入自民黨的方式，才勉強(qiáng)維持住自民黨對參議院多數(shù)的控制。

面對日本社會(huì)對“金權(quán)政治”的撻伐，經(jīng)團(tuán)聯(lián)第4任會(huì)長土光敏夫在記者會(huì)見中表明：“政治雖然需要錢，但是過于依賴則會(huì)摧毀民主主義?！?安西巧:『経団連:落日の財(cái)界総本山』，第137頁。決意暫停向自民黨提供政治獻(xiàn)金，并改組國民協(xié)會(huì)。然而，這僅僅是迫于時(shí)局壓力的暫時(shí)性舉措。

1974年12月，標(biāo)榜改革、力求實(shí)現(xiàn)政黨近代化的三木武夫出任自民黨總裁，三木上臺后為約束過度的斂金行為，決定著手設(shè)定捐款額度；黨費(fèi)會(huì)費(fèi)被認(rèn)定為政治捐款；公開政黨、政治團(tuán)體收入，加強(qiáng)捐款信息透明性；明確政黨與政治團(tuán)體的定義從而確定受捐的資格，對《政治資金規(guī)正法》進(jìn)行修改。新法雖然強(qiáng)化了政治資金的公開義務(wù)，但仍存有漏洞，譬如新法規(guī)定，對政治家的個(gè)人捐款不能超過150萬日元，但政治家名下往往設(shè)有若干后援團(tuán)體，可以分別獨(dú)立接受捐款。另外，新法規(guī)定政治團(tuán)體捐款達(dá)100萬日元以上需公開，可是企業(yè)可以通過多次分批捐獻(xiàn)的形式加以規(guī)避。

1975年3月，經(jīng)團(tuán)聯(lián)為規(guī)避社會(huì)輿論的批判，將國民協(xié)會(huì)更名為國民政治協(xié)會(huì)，作為“配合自民黨近代化改革的一環(huán)，改組為自民黨指定唯一政治資金團(tuán)體”，*中北浩爾：『自民黨政治の変容』，東京：NHK出版，2014年，第76頁。重啟向自民黨提供政治獻(xiàn)金。出于對重啟政治獻(xiàn)金的政策回報(bào)，1975年，在自民黨協(xié)助下，有損經(jīng)團(tuán)聯(lián)切身利益的《反壟斷法修正案》在參議院未能通過。

進(jìn)入70年代中期，自民黨積極配合經(jīng)團(tuán)聯(lián)成員企業(yè)的海外擴(kuò)張活動(dòng)。1978年，福田赳夫內(nèi)閣出臺《特定機(jī)械情報(bào)產(chǎn)業(yè)振興臨時(shí)措施法》，根據(jù)該法案，“機(jī)械、電子、軟件開發(fā)三大行業(yè)列為政策扶持對象。明確規(guī)定88種細(xì)分行業(yè)在融資、稅收政策上實(shí)行傾斜式支持”，*通商産業(yè)省：『通商産業(yè)政策史』第1巻(総論)，東京：通商産業(yè)調(diào)査會(huì)，1994年，第589頁。對經(jīng)團(tuán)聯(lián)內(nèi)部如松下、東芝等為代表的新興知識密集型企業(yè)提供特殊優(yōu)惠，依托國家政策幫助其在海外擴(kuò)張。

在這之后的日本經(jīng)濟(jì)雖然在兩次石油危機(jī)沖擊下，由“高度成長”步入“中度成長”軌道，但“在1976年至1979年依舊連續(xù)4年超過5%，年均增長率高出美國1%，高出英法德2%”。*正村公宏：『戦後史下巻』，東京：筑摩書房，1985年，第442頁。與此同時(shí)，日本開始產(chǎn)能轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娮蛹夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為中心的新興知識密集型產(chǎn)業(yè)。整個(gè)80年代，以電子技術(shù)和航空等高技術(shù)制造工業(yè)為依托，日本商品攻城掠地，迅速搶占全球市場，實(shí)現(xiàn)了疾風(fēng)暴雨式的出口，使日本一躍成為最大的長期性貿(mào)易順差國和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。而80年代日本經(jīng)濟(jì)的繁榮景象也為自民黨與經(jīng)團(tuán)聯(lián)“金權(quán)政治”的再次蔓延提供了空間。

從1976年的洛克希德賄賂案到1989年的利庫路特事件，自民黨政治家接受企業(yè)巨額賄賂的丑聞迭出。田中角榮、竹下登、中曾根康弘這三位自民黨黨魁均涉足其中，而經(jīng)團(tuán)聯(lián)成員企業(yè)也紛紛卷入行賄丑聞，暴露出自民黨與經(jīng)團(tuán)聯(lián)盤根錯(cuò)節(jié)的金權(quán)體制依然存在。洛克希德案更是暴露出金權(quán)勾聯(lián)已經(jīng)向海外企業(yè)蔓延，為政不廉的自民黨政權(quán)一再失信于民，嚴(yán)重動(dòng)搖著其執(zhí)政的基盤。

三、經(jīng)團(tuán)聯(lián)與自民黨“金權(quán)政治”的危機(jī)與轉(zhuǎn)型

進(jìn)入90年代后，隨著冷戰(zhàn)時(shí)期東西對峙格局的結(jié)束和日本經(jīng)濟(jì)神話的破滅，經(jīng)團(tuán)聯(lián)與自民黨“金權(quán)政治”的結(jié)構(gòu)也陷入危機(jī)被迫轉(zhuǎn)型。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，1985年日本簽訂《廣場協(xié)議》后日元大幅升值，日企海外并購步伐加速，國內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格高騰，股市投機(jī)空前繁榮，吹起了規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)泡沫。然而泡沫終有破滅時(shí)，1989年底，日經(jīng)指數(shù)在達(dá)到史上最高點(diǎn)38915點(diǎn)后急轉(zhuǎn)直下，房地產(chǎn)價(jià)格也在1990年3月達(dá)到最高點(diǎn)后步入下行，“至1992年8月，日本股市連續(xù)下跌長達(dá)33個(gè)月，跌幅高達(dá)63.1%，東京的地價(jià)從1990年到1994年下降至不足原價(jià)的一半”。*橋本壽朗：『戦後の日本経済』，東京：巖波書店，1995年，第222頁。同時(shí)，日本積極進(jìn)行海外并購所造成的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化危機(jī)在泡沫破滅后日益顯現(xiàn)?！稄V場協(xié)議》簽訂后，日元對美元升值達(dá)40%以上，日元高企不僅使日本產(chǎn)品出口乏力，更促使外國產(chǎn)品進(jìn)口量大增，嚴(yán)重沖擊著日本本土企業(yè)。泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后在所謂“失去的二十年”間，已經(jīng)疲敝的日本經(jīng)濟(jì)，又接連遭遇2008年金融危機(jī)與2011年東日本大地震的強(qiáng)烈沖擊，作為經(jīng)團(tuán)聯(lián)核心的制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)與電力企業(yè)集團(tuán)在接踵而至的危機(jī)中大多步履維艱，“日本式經(jīng)營”的解體與企業(yè)的相繼倒閉極大地削弱了經(jīng)團(tuán)聯(lián)的權(quán)力基礎(chǔ)。

在政治領(lǐng)域，1989年柏林墻的轟然倒塌與緊隨其后1991年的蘇聯(lián)解體，宣告了冷戰(zhàn)格局的終結(jié)。長久以來經(jīng)團(tuán)聯(lián)對自民黨提供政治獻(xiàn)金作為“維護(hù)自由經(jīng)濟(jì)體制而支付的保險(xiǎn)費(fèi)”這一獻(xiàn)金模式失去了合法性，而同時(shí)期以佐川急便賄賂案為代表的“金權(quán)政治”丑聞的屢現(xiàn)以及自民黨政治改革的頓挫，使自民黨的政治根基動(dòng)搖，加速了黨內(nèi)的分裂。

由此，自民黨內(nèi)改革派勢力紛紛脫黨，另組新黨。1992年5月，自民黨副干事長細(xì)川護(hù)熙另立門戶組建日本新黨；1993年6月，自民黨革新派議員武村正義組建先驅(qū)新黨；同月，羽田孜與小澤一郎聯(lián)手成立新生黨。分崩離析的自民黨終于在1993年7月的第四十屆大選中落敗，以細(xì)川護(hù)熙為首的8黨聯(lián)合會(huì)派大勝，終結(jié)了單獨(dú)執(zhí)政長達(dá)38年之久的自民黨政權(quán)。細(xì)川聯(lián)合政權(quán)成立后，第7任經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長平巖外四隨即發(fā)表了以停止向自民黨提供政治獻(xiàn)金為核心的改革方針，在“企業(yè)獻(xiàn)金性惡論”的批判聲中經(jīng)團(tuán)聯(lián)的政治獻(xiàn)金再次停止。

1993年8月，細(xì)川護(hù)熙內(nèi)閣上臺伊始便以凈化政界為己任，他在就職演說中表明：“對于屢次引起政治腐敗的企業(yè)與團(tuán)體獻(xiàn)金，建議導(dǎo)入不畏腐敗的中立性公費(fèi)助成金，致力于廢止政治獻(xiàn)金?！?「衆(zhòng)議院會(huì)議録第127回國會(huì) 本會(huì)議 第4號 細(xì)川護(hù)熙內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」(1993年8月23日)，http:∥kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/127/0010/main.html.雖然細(xì)川聯(lián)合政權(quán)在相互傾軋中執(zhí)政僅僅8個(gè)月便轟然垮臺，但其所推行的政治改革卻極為深遠(yuǎn)地影響了此后的日本政治。其改革的最大成果在于，一是導(dǎo)入小選區(qū)比例代表并立制選舉制度，二是推動(dòng)了包括《政治資金規(guī)正法修正案》與《政黨助成法》在內(nèi)等一系列政治資金改革制度法案的出臺?！墩钨Y金規(guī)正法修正案》明確禁止企業(yè)與行業(yè)團(tuán)體對政治家個(gè)人的政治捐款，而《政黨助成法》實(shí)現(xiàn)了國家對政黨實(shí)行公立資金的援助?！墩h助成法》規(guī)定：“按照每個(gè)國民250日元的標(biāo)準(zhǔn)在國勢調(diào)查的總?cè)丝跀?shù)基礎(chǔ)上計(jì)算出政黨助成金總額，并依據(jù)總務(wù)省所提交的各政黨所屬議員比例進(jìn)行分配?！?総務(wù)省:「政黨助成法 第2章 政黨の屆出 第5條」，総務(wù)省法令データ提供システム，http:∥law.e-gov.go.jp/cgi-bin/idxselect.cgi?IDX_OPT=1&H_NAME=%90%ad%93%7d%8f%95%90%ac%96%40&H_NAME_YOMI=%82%a0&H_NO_GENGO=H&H_NO_YEAR=&H_NO_TYPE=2&H_NO_NO=&H_FILE_NAME=H06HO005&H_RYAKU=1&H_CTG=1&H_YOMI_GUN=1&H_CTG_GUN=1。以《政黨助成法》實(shí)施初年的1995年為例，日本人口約1.24億，作為第一大黨的自民黨占據(jù)眾參兩院共334席，能夠獲得135.7億的政黨助成金，接近當(dāng)時(shí)政黨助成金總額310億的一半，徹底改變了政黨運(yùn)營和選舉資金絕大部分依賴于企業(yè)與個(gè)人政治獻(xiàn)金的弊端。而此后2005年，日本政府再度修訂《政治資金規(guī)正法修正案》，明確要求公開政治家、政治團(tuán)體與企業(yè)之間的資金往來。2007年，又進(jìn)一步修改強(qiáng)化經(jīng)常經(jīng)費(fèi)公開義務(wù)，使企業(yè)政治捐款大幅縮減，有力切斷了包括經(jīng)團(tuán)聯(lián)在內(nèi)的后援團(tuán)體與自民黨之間以政治獻(xiàn)金為媒介的紐帶。

自1993年開始的政治改革，很大程度上削弱了經(jīng)團(tuán)聯(lián)的政治影響力。對自民黨而言，因政黨助成金制度的實(shí)施，曾經(jīng)至關(guān)生死的“經(jīng)團(tuán)聯(lián)斡旋”重要性顯著下降。因此，在時(shí)局之下經(jīng)團(tuán)聯(lián)被迫選擇轉(zhuǎn)型。1997年，經(jīng)團(tuán)聯(lián)第8任會(huì)長豐田章一郎主導(dǎo)成立了名為“21世紀(jì)政策研究所”的智庫機(jī)構(gòu)，嘗試從單純政治資金提供者的角色轉(zhuǎn)型為美國式政府智庫。經(jīng)團(tuán)聯(lián)利用數(shù)千家成員企業(yè)為自民黨政權(quán)提供必要的數(shù)據(jù)資料，并開展前瞻性的政策調(diào)研，提出政策建議，為自民黨制定具體政策提供路徑和藍(lán)本，意圖繼續(xù)作為自民黨與企業(yè)溝通的平臺，發(fā)揮其政治影響力。此外，為進(jìn)一步提升在財(cái)界的地位，2002年5月，經(jīng)團(tuán)聯(lián)與日經(jīng)聯(lián)合并為日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)，成為涵蓋成員最廣、規(guī)模最大的日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，此后經(jīng)團(tuán)聯(lián)內(nèi)部再次出現(xiàn)了提供政治獻(xiàn)金以支持自民黨的聲音，但是忌憚?dòng)谳浾搶Α敖饳?quán)政治”的非議，經(jīng)團(tuán)聯(lián)必須摒棄舊有模式，以探索新模式支持自民黨繼續(xù)執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)重新介入政治。

2004年1月，經(jīng)團(tuán)聯(lián)第10任會(huì)長奧田碩決意重啟政治獻(xiàn)金，并一改以往向成員企業(yè)攤派獻(xiàn)金額，再經(jīng)由國民政治協(xié)會(huì)提供給自民黨的傳統(tǒng)模式，建立起一套基于政策評價(jià)的新模式。具體來說，首先，經(jīng)團(tuán)聯(lián)設(shè)置優(yōu)先政策事項(xiàng)，將其劃分為稅制改革、社會(huì)保障改革等十余項(xiàng)，并確定政策符合度、實(shí)際業(yè)績、配合度三個(gè)類別，然后對自民和民主兩黨按照A-E五檔進(jìn)行監(jiān)察評價(jià)，號召企業(yè)自行依據(jù)評價(jià)結(jié)果決定政治獻(xiàn)金與否。然而，看似公平合理的評價(jià)機(jī)制卻處處暗藏經(jīng)團(tuán)聯(lián)對自民黨的偏袒，以2004年為例，“若按A：5分,B：4分,C：3分等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,自民黨獲得B級評價(jià)最多，達(dá)84分，民主黨則多獲得C、D級評價(jià)，只得到64分，如果企業(yè)按照這一比例捐贈(zèng)的話，自民黨的政治獻(xiàn)金將比民主黨多3成以上”。*古賀純一郎：『政治獻(xiàn)金―実態(tài)と論理』，第50頁。實(shí)際上自民黨與民主黨的獻(xiàn)金比例甚至可以達(dá)到7∶3、8∶2的程度?？梢?，經(jīng)團(tuán)聯(lián)在時(shí)隔11年之后提出的新型獻(xiàn)金模式依舊偏向于自民黨，并且相對于以往的利益誘導(dǎo)政治，基于政策評價(jià)的政治獻(xiàn)金更有用金錢直接換取政策之嫌，甚至連媒體也評論道，“這是期待實(shí)現(xiàn)具體要求的政治獻(xiàn)金，如果花錢就能買來政策的話，那有著歪曲民主政治的危險(xiǎn)性”。*「社説」，『毎日新聞』2003年12月26日。2009年在民主黨問鼎政權(quán)后，經(jīng)團(tuán)聯(lián)第11任會(huì)長御手洗富士夫在同鳩山由紀(jì)夫的會(huì)談中以“沒有充分時(shí)間予以評價(jià)”，“以往的政策評價(jià)體系過于僵硬缺乏政策柔性，難以應(yīng)對時(shí)代變化”為由，削弱民主黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，忠于自民黨政權(quán)的經(jīng)團(tuán)聯(lián)暫停了依據(jù)政策評價(jià)向政黨提供的政治獻(xiàn)金。

2012年，安倍晉三率領(lǐng)自民黨重新奪回政權(quán)，現(xiàn)任經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長榊原定征為維系經(jīng)團(tuán)聯(lián)與自民黨之間的利益關(guān)系，高度評價(jià)“安倍晉三內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)政策才是拯救日本最大也是最后的機(jī)會(huì)”，將安倍晉三治下的自民黨描繪成“推進(jìn)日本走向復(fù)興的政黨”，*「経団連 政治獻(xiàn)金再開を正式?jīng)Q定 安倍政権の経済政策評価」，『日本経済新聞』2014年9月11日。并宣布經(jīng)團(tuán)聯(lián)于2014年起重新向自民黨提供21.13億日元的政治獻(xiàn)金，*「自民への企業(yè)獻(xiàn)金 13%増 5年ぶり20億円超 経団連の呼び掛け影響」，『産経新聞』2015年11月27日。辯稱“政治獻(xiàn)金作為企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的一環(huán)至為重要，政治獻(xiàn)金以透明性和純凈性為大前提”。*日本経済団體連合會(huì)：「記者會(huì)見における榊原會(huì)長発言要旨」，http:∥www.keidanren.or.jp/speech/kaiken/2016/0208.html。其實(shí)質(zhì)是在2004年政策評價(jià)模式的基礎(chǔ)上，附帶著“應(yīng)將武器輸出作為國家戰(zhàn)略推進(jìn)”“期待早期參加TPP貿(mào)易協(xié)定磋商”“法人稅調(diào)至靠近20%”*「武器輸出國家戦略として推進(jìn)すべき経団連が提言」，『朝日新聞』2015年9月10日；日本経済団體連合會(huì)：「TPP交渉の早期妥結(jié)を求める」，http:∥www.keidanren.or.jp/policy/2014/009.html。等更為明確的利益訴求重新介入政治。

作為政策回報(bào)，2014年4月，安倍內(nèi)閣決定通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”*“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”：日本不向明顯妨礙維護(hù)國際和平與安全的場合出口防衛(wèi)裝備；對允許出口的情況進(jìn)行限定和嚴(yán)格審查；出口對象將防衛(wèi)裝備用于目的之外或向第三國轉(zhuǎn)移時(shí)，需獲日方事先同意并置于適當(dāng)管理之下。以取代“武器出口三原則”，大幅放寬對外輸出日本武器裝備和軍事技術(shù)的條件，*「武器輸出、包括容認(rèn)へ 政府が新原則を閣議決定」，『日本経済新聞』2014年4月1日。滿足了經(jīng)團(tuán)聯(lián)防衛(wèi)生產(chǎn)委員會(huì)中以三菱重工為代表的60家大型軍工企業(yè)及其相關(guān)企業(yè)的利益訴求。

2015年9月15日，經(jīng)團(tuán)聯(lián)鑒于“日本現(xiàn)行中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃中因需從海外購入魚鷹戰(zhàn)機(jī)以及AAV7系列兩棲戰(zhàn)車等高額裝備，導(dǎo)致國產(chǎn)軍備采購額大幅縮減”的嚴(yán)峻狀況，適時(shí)發(fā)布《為實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)政策的建議》，敦促自民黨政權(quán)基于2014年重新修訂的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，支持國內(nèi)軍工企業(yè)參與日本同美、英等國在MIM-104“愛國者-2”型導(dǎo)彈系統(tǒng)、宙斯盾護(hù)衛(wèi)艦武器系統(tǒng)、F-35戰(zhàn)斗機(jī)以及“流星”超視距空對空導(dǎo)彈等領(lǐng)域的共同研發(fā)，并要求防衛(wèi)裝備廳“在確保適當(dāng)規(guī)模預(yù)算與充實(shí)人員之外，積極協(xié)調(diào)日本武器裝備的出口”。*日本経済団體連合會(huì)：「防衛(wèi)産業(yè)政策の実行に向けた提言」，http:∥www.keidanren.or.jp/policy/2015/080_honbun.html。

2016年2月，在安倍內(nèi)閣的強(qiáng)力推動(dòng)下，日本同美國和其他10個(gè)泛太平洋國家達(dá)成一致，正式簽署《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP協(xié)定)。同年4月，安倍內(nèi)閣將“削減法人稅”納入2016年《稅制改革大綱》中，確定將涉及企業(yè)利益的法人稅實(shí)效稅率從目前的32.11%下調(diào)至29.97%，以滿足經(jīng)團(tuán)聯(lián)建議法人稅降至20%的訴求。同年6月2日，經(jīng)團(tuán)聯(lián)在盡享安倍內(nèi)閣所推行的政策回報(bào)后，現(xiàn)任會(huì)長榊原定征明確表示，“對于日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，經(jīng)團(tuán)聯(lián)與自民黨政權(quán)好比車子的雙輪，必須加強(qiáng)彼此之間的協(xié)同”。*「政権とは車の両輪 経団連·榊原會(huì)長インタビュー」，『朝日新聞』2016年6月2日。

2014年12月眾議院選舉和2016年7月參議院選舉自民黨均獲大勝，在當(dāng)今自民黨長期執(zhí)政已成定局的情況下，經(jīng)團(tuán)聯(lián)以重新提供政治獻(xiàn)金為契機(jī)重建同自民黨的利益互換關(guān)系，為防止社會(huì)輿論詬病，在新形勢下經(jīng)團(tuán)聯(lián)積極發(fā)揮智庫集團(tuán)的機(jī)能，通過提供政策建言的形式重新介入日本的政治決策體系，可以說現(xiàn)今經(jīng)團(tuán)聯(lián)與自民黨的“金權(quán)政治”已轉(zhuǎn)型至更為隱秘的新階段。

綜上所述，自1955年體制肇始到當(dāng)今自民黨長期政權(quán)的重新建立，經(jīng)團(tuán)聯(lián)與自民黨之間的“金權(quán)政治”結(jié)構(gòu)從戰(zhàn)后初期的確立，到經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期“政官財(cái)權(quán)力鐵三角”的定型，從上世紀(jì)70-90年代“金權(quán)政治”丑聞的泛濫蔓延，到經(jīng)濟(jì)泡沫破沒后的危機(jī)與轉(zhuǎn)型，不斷遞嬗演替。時(shí)至今日，經(jīng)團(tuán)聯(lián)與自民黨的“金權(quán)政治”雖然在一系列的改革后有所收斂，但遠(yuǎn)沒有達(dá)到瓦解的程度，而是以更為隱秘和迂回的方式得以延續(xù)。

回溯歷史，戰(zhàn)前日本步入對外侵略戰(zhàn)爭的軌跡與日本壟斷資本主義財(cái)閥集團(tuán)的貪婪本性緊密相關(guān)，以上世紀(jì)30年代“軍財(cái)抱合”運(yùn)動(dòng)的興起為代表，國家權(quán)力與壟斷資本相結(jié)合，使軍部與政府將三菱、三井、住友、鲇川、中島等代表日本壟斷資本主義的新舊財(cái)閥所追求的“資本利益最大化”粉飾為“國家利益最大化”，煽動(dòng)整個(gè)日本為了所謂的“國益”踏上侵略亞洲各國的歧途，最終將日本民族引向?yàn)?zāi)難。而與戰(zhàn)前財(cái)閥有著千絲萬縷聯(lián)系的經(jīng)團(tuán)聯(lián)，則在戰(zhàn)后利用同自民黨之間的“金權(quán)政治”，同樣實(shí)現(xiàn)了財(cái)界金錢與國家權(quán)力的結(jié)合，從而完成了將國家權(quán)力私物化，并服務(wù)于自身資本利益最大化的追求?？梢哉f，特別是2012年“購島”鬧劇上演以來，隨著日本政府加大擴(kuò)充軍備投入，戰(zhàn)前財(cái)閥的“國策會(huì)社化”性質(zhì)，已有復(fù)活傾向。

根據(jù)當(dāng)前形勢大致可以預(yù)判，今日的自民黨按照國會(huì)議席在獲取巨額政黨助成金的同時(shí)，又能夠獲得經(jīng)團(tuán)聯(lián)政治獻(xiàn)金的鼎力支持，形成多重政治資金渠道，在政治資金上仍將全面壓制孱弱的在野各黨。在政治右傾化日趨加劇、“正常國家化”全面提速的政治氛圍中，自民黨一強(qiáng)格局還會(huì)延續(xù)，其后果加強(qiáng)了擺脫戰(zhàn)后和平憲法的趨勢。有鑒于此，今后經(jīng)團(tuán)聯(lián)對政府在外交方面的建議，亦值得大受關(guān)注。

(責(zé)任編輯:史云鵬)

AStructuralInterpretationofPlutocracybetweenKeidanrenandLiberalDemocraticPartyofJapan

Zhou Songlun, Wang Pengfei

As the Japanese financial headquarters, Keidanren provided Campaign finance for Liberal Democratic Party(LDP)and exerted influence on Japanese politics for a long time after World War II. Through the exchange of “Campaign finance” and “Policy returns”, Keidanren and LDP achieved the combination of financial sector and state power, thus forming a plutocracy system by privatization of state power. The Plutocracy experienced three stages: formation and establishment, consolidation and development, crisis and transformation. In the early post-war period, Keidanren provided campaign finance for LDP on the power of the ruling party. As a result, the Plutocracy was established at the same time. During Japanese post-war economic miracle, the iron triangle of bureaucracy-finance-power was gradually formed and it in return strengthened the control of Plutocracy politics. After the economic bubble burst, both of LDP's internal politics and Japanese economy encountered a serious crisis. In consideration of public criticism, the Plutocracy system was forced to turn into another direction, which is more secretive and roundabout.

Keidanren, Liberal Democratic Party of Japan (LDP), campaign finance, Plutocracy

K313.4

A

1006-0766(2017)06-0065-09

周頌倫，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授；王鵬飛，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生(長春 130024)

國家社科基金重大項(xiàng)目“東亞史上的‘落差—穩(wěn)定’結(jié)構(gòu)與區(qū)域走向分析”(15ZDB063)