【摘 要】當(dāng)前信息化技術(shù)手段不斷突破，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，都為打造“智慧政府”，繼而推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)提供了較為有利的技術(shù)支持。公民對(duì)于公共服務(wù)平臺(tái)建立、生活服務(wù)信息共享等需求不斷增加，這也我們切實(shí)推動(dòng)建設(shè)“智慧政府”，繼而推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。本文旨在結(jié)合原靜安區(qū)實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前“智慧政府”建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行探索分析，繼而提出個(gè)人的一些意見和建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)；信息共享；智慧政府

隨著云計(jì)算、移動(dòng)通信技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)、智能終端等高新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為打造“智慧政府”建設(shè)提供了較為有利的技術(shù)支持。同時(shí)，信息化時(shí)代的來(lái)臨，公眾對(duì)于政府信息公開、生活服務(wù)信息共享、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理等需求不斷增加；政府尋求工作效率提高，同時(shí)期望提升公眾滿意率的需求也在逐步提升，這都成為推動(dòng)“智慧政府”建設(shè)的有力動(dòng)因。本文旨在結(jié)合原靜安區(qū)實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前“智慧政府”建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行探索分析，繼而提出個(gè)人的一些意見和建議。

一、“智慧政府”建設(shè)的先決條件

“智慧政府應(yīng)是以用戶為中心的、信息資源全面融合的、提供統(tǒng)一完善服務(wù)體系為特征的新型政府形態(tài)。核心內(nèi)涵是將城市運(yùn)行的各類數(shù)據(jù)整合，并進(jìn)行快速、有效分析，制定更為科學(xué)有效的政策，從而提升政府的管理能力，更好地為市民服務(wù)。具有一體化、協(xié)同化、互動(dòng)化、最優(yōu)化的特點(diǎn)?！苯Y(jié)合個(gè)人觀點(diǎn)，我認(rèn)為“智慧政府”建設(shè)存在兩個(gè)先決條件：一是技術(shù)進(jìn)步；二是觀念轉(zhuǎn)變。

1.外部因素，即信息化技術(shù)進(jìn)步及運(yùn)用

技術(shù)進(jìn)步是指計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，包括網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)、信息處理技術(shù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等一系列技術(shù)的開發(fā)及運(yùn)用。近年來(lái)，信息化技術(shù)手段不斷發(fā)展，但其在實(shí)踐中的應(yīng)用，尤其是我國(guó)政府系統(tǒng)的應(yīng)用，仍值得探討。以我工作區(qū)域原靜安為例，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施搭建主要由區(qū)信息委負(fù)責(zé)，建有政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，但區(qū)屬企業(yè)、部分事業(yè)單位未納入內(nèi)網(wǎng)。且法院、檢察院等部門使用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，與其他委辦局?jǐn)?shù)據(jù)不互通。

2.內(nèi)部因素，即傳統(tǒng)政府行政觀念向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

觀念轉(zhuǎn)變，既傳統(tǒng)政府行政觀念向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從自身出發(fā)，設(shè)置以方便群眾為先的智慧服務(wù)模式，解決我國(guó)現(xiàn)階段的一些問(wèn)題，提升政府公信力和政府形象。服務(wù)型政府這一概念的提出由來(lái)已久，但當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變依舊還在探索和轉(zhuǎn)型階段，如何將這一概念實(shí)體化，仍值得探討。同時(shí)，我國(guó)干部年齡結(jié)構(gòu)依舊偏高，對(duì)于新興技術(shù)手段的接受和使用相對(duì)于年輕人較慢，這也制約了信息化技術(shù)手段的運(yùn)用。

二、現(xiàn)階段我國(guó)“智慧政府”建設(shè)存在的一些問(wèn)題

1.當(dāng)前我國(guó)“智慧政府”建設(shè)缺乏頂層建設(shè)

從長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)看，國(guó)家層面還沒(méi)有給出相應(yīng)的指導(dǎo)意見。2010年國(guó)家發(fā)改委將“云計(jì)算”確定為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，2013年1月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》等，這些部門都對(duì)“智慧政府”建設(shè)相關(guān)方面開展探索、研究，但缺乏具體主管及相應(yīng)的協(xié)調(diào)小組；從內(nèi)涵設(shè)計(jì)來(lái)看，“智慧政府”定位、具體內(nèi)容（如智慧政務(wù)、公共服務(wù)平臺(tái)等）、重點(diǎn)項(xiàng)目等認(rèn)知依舊不同。以靜安為例，當(dāng)前靜安“智慧政府”建設(shè)直觀可見的改變主要集中在靜安門戶網(wǎng)站建設(shè)（政務(wù)公開、便民信息等）、社會(huì)信用體系建設(shè)（企業(yè)相關(guān)信用信息整合共享）等方面。

2.信息壁壘及信息安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻

中央和地方政府間信息壁壘問(wèn)題仍未打破，缺乏整體性領(lǐng)導(dǎo)；省內(nèi)、市內(nèi)各部門發(fā)展水平不均，出現(xiàn)多頭管理，重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題；上下級(jí)間、部門間資源共享問(wèn)題未解決。而信息安全方面，以靜安為例，當(dāng)前使用的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)），并未進(jìn)行物理隔絕，存在隱患。且該政務(wù)內(nèi)網(wǎng)并未將公檢法、區(qū)屬企業(yè)、事業(yè)單位等納入，信息傳遞依舊存在障礙，使用互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息，又存在信息泄露等問(wèn)題。同時(shí)，信息安全監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制也有待進(jìn)一步落實(shí)。

3.只建不管現(xiàn)象依舊存在

靜安區(qū)在政府信息化建設(shè)方面，一直處于較為領(lǐng)先的位置。但只建不管現(xiàn)象依舊存在。2014年，靜安區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用電子會(huì)務(wù)系統(tǒng)，將會(huì)議材料以電子版數(shù)據(jù)在云端共享，使用智能終端下載，繼而實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化會(huì)務(wù)，然而該平臺(tái)只在發(fā)布會(huì)議及后期為數(shù)不多的區(qū)信息化工作會(huì)議上被使用，目前處于擱置狀態(tài)。I-Jingan網(wǎng)絡(luò)覆蓋面依舊較小，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)強(qiáng)度、速率等依舊有待提高。不少信息化項(xiàng)目由區(qū)信息委牽頭組建上馬或是建設(shè)完成后，缺乏相應(yīng)的運(yùn)作和維護(hù)機(jī)構(gòu)。

4.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不足

政府能力有限，除信息化建設(shè)外還有許多其他職能，沒(méi)有精力全身心投入“智慧政府”建設(shè)，單靠政府投入不能夠完全支持“智慧政府”建設(shè)。有些地區(qū)已嘗試引入市場(chǎng)機(jī)制，但目前“智慧政府”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)還相當(dāng)薄弱。我國(guó)市場(chǎng)化運(yùn)作環(huán)境還不成熟，信用危機(jī)、安全問(wèn)題還有待解決。

5.缺乏相應(yīng)完善的評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)對(duì)于“智慧政府”的評(píng)估機(jī)制還不完善，無(wú)法對(duì)“智慧政府”建設(shè)進(jìn)行有效的評(píng)估，以期為更好的發(fā)展提供參考。同時(shí)，缺乏監(jiān)管機(jī)制，由于“智慧政府”建設(shè)資金是通過(guò)財(cái)政撥款，更加需要對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，防止政府部門專款不專用，阻礙“智慧政府”的建設(shè)。

三、推動(dòng)我國(guó)“智慧政府”建設(shè)的一些思考和探索

1.宏觀層面構(gòu)建合理的頂層架構(gòu)

國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見，搭建組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，完善領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)建設(shè)，建立健全“智慧政府”建設(shè)的規(guī)范性規(guī)劃。在明確“智慧政府”定義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確建設(shè)方向、建設(shè)內(nèi)容。現(xiàn)階段仍應(yīng)當(dāng)以試點(diǎn)建設(shè)為主。我國(guó)各地政府信息化發(fā)展水平不均，同一省、市內(nèi)部發(fā)展也不平均。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，推動(dòng)試點(diǎn)，等條件成熟再進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋區(qū)域。

2.構(gòu)建和完善信息共享機(jī)制

信息資源的全面融合和分析是“智慧政府”建設(shè)十分重要的內(nèi)涵之一。大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，推動(dòng)建立統(tǒng)一的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，為信息共享提供技術(shù)支持。同時(shí)，推動(dòng)解決數(shù)據(jù)獨(dú)占性問(wèn)題。搭建溝通、共享機(jī)制，完善政府資源整合、企業(yè)資源整合、社會(huì)資源整合、社會(huì)服務(wù)整合，從而形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)的整體。通過(guò)信息平臺(tái)建設(shè)，將原本各級(jí)政府、各部門擁有的部分獨(dú)占性數(shù)據(jù)、資源實(shí)現(xiàn)共享，這從一定程度上也會(huì)損害一些部門、政府利益，在實(shí)踐過(guò)程中一定會(huì)得到挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，在信息共享機(jī)制建設(shè)方面，還應(yīng)健全數(shù)據(jù)獲取權(quán)限管理機(jī)制，既設(shè)置數(shù)據(jù)使用的權(quán)限，保證部門一部分?jǐn)?shù)據(jù)的當(dāng)然獨(dú)占性，獲取部門的配合，更好的打造“智慧政府”。

3.探索和嘗試引入市場(chǎng)機(jī)制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、完善，在“智慧政府”建設(shè)中引入市場(chǎng)機(jī)制成為可能。現(xiàn)今數(shù)據(jù)采集、信息獲取的途徑呈現(xiàn)多樣性，不少企業(yè)更是以數(shù)據(jù)、信息采集為業(yè)務(wù)，這為“智慧政府”建設(shè)數(shù)據(jù)收集提供引入市場(chǎng)機(jī)制的有利條件。同時(shí)，按照行政層級(jí)劃分，我國(guó)較低層級(jí)的部門，如政府的職能機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，由于其直接接觸民眾，處理的也是與民眾息息相關(guān)的問(wèn)題，其數(shù)據(jù)組成多為信息量大，但較為基礎(chǔ)，不涉及重要（保密）數(shù)據(jù)，因而，我覺(jué)得在基層政府，尤其該引入市場(chǎng)機(jī)制，如將一些數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目交由企業(yè)來(lái)完成等。

4.建立健全評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

一是要拓展評(píng)估的范圍，從項(xiàng)目前期的必要性、可行性評(píng)估論證逐步向項(xiàng)目的全過(guò)程評(píng)估進(jìn)行擴(kuò)展。二是要增加評(píng)估監(jiān)督的力度，通過(guò)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家乃至社會(huì)公眾進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。在傳統(tǒng)電子政務(wù)中，政府與民眾的互動(dòng)往往是單向的。例如，民眾可以瀏覽網(wǎng)站，獲取有關(guān)信息。隨著微博、微信、社交網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展，為政民互動(dòng)提供了新手段，同時(shí)也為公民評(píng)估、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管提供了平臺(tái)。三是要提升評(píng)估監(jiān)督的頻率，使監(jiān)督評(píng)估成為“智慧政府”推進(jìn)過(guò)程中的經(jīng)常性控制措施。

5.擴(kuò)大“智慧政府”建設(shè)影響力

“智慧政府”建設(shè)是以用戶為中心，提供統(tǒng)一完善服務(wù)體系的新型政府形態(tài)。其具有個(gè)特定客體，即公民參與。這就要求進(jìn)一步擴(kuò)大“智慧政府”建設(shè)影響力，打破自己創(chuàng)建自己用，自?shī)首詷?lè)模式，加強(qiáng)相應(yīng)的公共服務(wù)系統(tǒng)（如：便民服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)等）、政務(wù)社交平臺(tái)、網(wǎng)上辦事平臺(tái)的宣傳力度，推薦公民關(guān)注并使用。

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作者簡(jiǎn)介：

王舒芳（1988—），女，現(xiàn)就讀于上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2015級(jí)MPA研究生1班。