李廣成

（廣西北流市民樂(lè)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西北流 537400）

廣西北流市建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員管理的經(jīng)驗(yàn)做法

李廣成

（廣西北流市民樂(lè)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西北流 537400）

為全面提高動(dòng)物疫病的預(yù)防控制能力，推進(jìn)動(dòng)物防疫人員管理，建立科學(xué)管理體制和良好的防疫工作機(jī)制，適于新形勢(shì)動(dòng)物防疫需要，北流市建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，有效地達(dá)到了提高免疫效果的目的。

動(dòng)物防疫員；管理制度

1 北流市動(dòng)物疫病防治員基本情況及取得的成效

北流市根據(jù)現(xiàn)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)制定切合實(shí)際的考核辦法，從考核配置、建立制度、收入分配等方面入手，建立健全了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍人員管理辦法，確保了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，目前，全市278個(gè)村，21個(gè)居委會(huì)，有備注冊(cè)在案的村級(jí)動(dòng)物防疫員309個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（居委會(huì)）都配備有村級(jí)動(dòng)物防疫員1～2個(gè)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫情頻繁發(fā)生。高致病性禽流感在全球范圍內(nèi)不斷蔓延，北流市由于加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，加強(qiáng)動(dòng)物強(qiáng)制免疫，近幾年重大動(dòng)物免疫率、掛標(biāo)率、抗體監(jiān)測(cè)均達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，全市無(wú)重大動(dòng)物疫病發(fā)生和流行。

2 主要管理措施辦法

2.1 科學(xué)配置村級(jí)動(dòng)物防疫員

明確村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的原則和目標(biāo)。村級(jí)動(dòng)物防疫員的配置，與動(dòng)物防疫工作實(shí)際相適應(yīng)，按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，原則上每個(gè)行政村設(shè)立一名村級(jí)動(dòng)物防疫員。畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的實(shí)際需要增設(shè)。村級(jí)動(dòng)物防疫員優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用。要按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格掌握選用條件，嚴(yán)格選用程序，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)主管部門建立了村級(jí)動(dòng)物防疫員檔案，與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂基層動(dòng)物防疫工作責(zé)任書，明確其權(quán)利義務(wù)，落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)、工作區(qū)域和工作要求，做好村級(jí)動(dòng)物防疫員的績(jī)效考核，確保免疫工作落到實(shí)處。

2.2 落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員責(zé)任

建立了村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)任制。出臺(tái)了《北流市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，建立了村動(dòng)物防疫員的選用和考核工作體系，村級(jí)動(dòng)物防疫員承擔(dān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、散養(yǎng)戶動(dòng)物免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告等公益性任務(wù)。推行“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的管理機(jī)制，量化村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作任務(wù)，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確考核指標(biāo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)明確、進(jìn)度具體、要求嚴(yán)格。明確了明確了村級(jí)動(dòng)物防治員的工作權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，確保千家萬(wàn)戶飼養(yǎng)動(dòng)物的免疫注射、耳標(biāo)佩帶、免疫檔案填寫、協(xié)助實(shí)施產(chǎn)地檢疫、消毒，各行政村內(nèi)動(dòng)物疫情信息的掌握及報(bào)告和畜禽飼養(yǎng)情況統(tǒng)計(jì)等工作的正常開展。

2.3 建立防疫工作財(cái)政補(bǔ)助保障機(jī)制，提高動(dòng)物防疫員積極性

北流市出臺(tái)了《北流市動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)施方案》，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和補(bǔ)充完善，形成了這一可行的方案，方案明確了村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作職責(zé)和義務(wù)，免疫注射補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的常年免疫注射實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)效管理，推行免疫基礎(chǔ)報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)效補(bǔ)助相結(jié)合，免疫基礎(chǔ)報(bào)酬補(bǔ)助占每月村動(dòng)物防疫員的免疫注射補(bǔ)助總額的60%，風(fēng)險(xiǎn)實(shí)效補(bǔ)助占40%，免疫基礎(chǔ)報(bào)酬補(bǔ)助實(shí)行每月發(fā)放，風(fēng)險(xiǎn)實(shí)效補(bǔ)助經(jīng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心每月隨機(jī)抽查和年度綜合考評(píng)結(jié)果實(shí)行年終一次性發(fā)放。村級(jí)動(dòng)物防疫員的防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央和自治區(qū)財(cái)政，不足部分由縣（市）級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)足，接受財(cái)政部門監(jiān)督發(fā)放，建立村級(jí)動(dòng)物防疫員個(gè)人帳戶，辦理銀行卡，通過(guò)銀行直接劃入，保證防疫工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，利于調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的積極性。

2.4 實(shí)行分級(jí)考核、監(jiān)督管理機(jī)制，明確工作職責(zé)

建立動(dòng)物防疫員的考核和監(jiān)督管理責(zé)任制，分片管理、包片負(fù)責(zé)。對(duì)動(dòng)物防疫工作和村、戶、場(chǎng)等管理相對(duì)人，事事明確責(zé)任人員、明確責(zé)任區(qū)域、明確職權(quán)范圍，并細(xì)化工作指標(biāo)，確保重大動(dòng)物疫病的免疫密度、畜禽戴標(biāo)率、免疫檔案健全率均達(dá)100%。同時(shí)建立責(zé)任追究制度，對(duì)各鎮(zhèn)村動(dòng)物防疫工作貫徹到位、落實(shí)到位、執(zhí)行到位、督查到位。各鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的防疫工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查核實(shí)，做好有關(guān)檢查記錄；市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門不定期對(duì)各鎮(zhèn)村進(jìn)行隨機(jī)抽查，實(shí)行免疫注射補(bǔ)助與免疫注射密度、免疫質(zhì)量和掛標(biāo)率等掛鉤，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，追查各鎮(zhèn)村責(zé)任區(qū)和責(zé)任人責(zé)任，確保監(jiān)督管理工作落到了實(shí)處。

2.5 實(shí)行動(dòng)物防疫檢疫捆綁管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防檢相互促進(jìn)

為更好地促進(jìn)動(dòng)物防疫工作，我市實(shí)行了畜禽防疫檢疫捆綁管理。一是充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員的監(jiān)督作用，落實(shí)各村級(jí)動(dòng)物防疫員對(duì)本轄區(qū)所有畜禽養(yǎng)殖戶的畜禽數(shù)量進(jìn)行核實(shí)，對(duì)各養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫工作做好巡查、追蹤及登記造冊(cè)，并及時(shí)做好免疫工作；二是通過(guò)產(chǎn)地檢疫和市場(chǎng)檢疫，對(duì)未經(jīng)免疫的畜禽不得出具相關(guān)檢疫證明，并杜絕其出欄或上市的違法行為，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的開展，同時(shí)避免只有防疫無(wú)檢疫弊病，開創(chuàng)了防檢并進(jìn)的新局面。

2.6 推行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)機(jī)制

北流市嚴(yán)格按照自治區(qū)關(guān)于“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保疫苗供應(yīng)、保免疫服務(wù)、保免疫質(zhì)量”的要求，全面推行常年免疫，層層落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制，在推行屬地免疫包干的基礎(chǔ)上，市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)各鎮(zhèn)、村完成防疫宣傳、畜禽生產(chǎn)和防疫報(bào)表上報(bào)、強(qiáng)制免疫注射、免疫檔案建立、疫情報(bào)告、消毒和無(wú)害化處理等防疫工作進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)能全面完成上述各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的村級(jí)動(dòng)物防疫員，按規(guī)定發(fā)放其應(yīng)得的免疫基礎(chǔ)報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)效補(bǔ)助，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)防疫工作較差的村級(jí)動(dòng)物防疫員調(diào)出獸醫(yī)隊(duì)伍，確保防疫工作的有效開展。

[1] 張永祥.村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理新模式[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2007，（19）：58-59.