趙明昊

(復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際問(wèn)題研究院，上海 200433)

中美新型大國(guó)關(guān)系研究

“一帶一路”與中美競(jìng)合關(guān)系的塑造

趙明昊

(復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際問(wèn)題研究院，上海 200433)

近年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)與合作同時(shí)上升成為中美關(guān)系“新常態(tài)”，對(duì)這種“競(jìng)合”狀態(tài)進(jìn)行良性塑造是中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系面臨的主要挑戰(zhàn)。作為中國(guó)國(guó)家發(fā)展和外交的主軸之一，“一帶一路”建設(shè)對(duì)中美關(guān)系的影響日趨顯現(xiàn)。美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)“一帶一路”的重視程度不斷提升，其認(rèn)知呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，特朗普政府也在調(diào)整應(yīng)對(duì)“一帶一路”的策略。美國(guó)雖然并不位于“一帶一路”沿線地區(qū)，卻可對(duì)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮牽制作用。中國(guó)需更有效地處理大國(guó)戰(zhàn)略博弈等挑戰(zhàn)，尤其是妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)因素的現(xiàn)實(shí)和潛在影響。為管控美國(guó)因素對(duì)“一帶一路”建設(shè)的影響，需深入研究美國(guó)方面對(duì)“一帶一路”的“關(guān)切點(diǎn)”、其可能實(shí)施干擾牽制的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，以及有助于中美擴(kuò)大利益交融的“合作點(diǎn)”，力爭(zhēng)使“一帶一路”為中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系發(fā)揮助力作用。

“一帶一路” 美國(guó)因素 中美關(guān)系

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”國(guó)際合作倡議以來(lái)，其已逐漸成為中國(guó)發(fā)展的支柱性方略和中國(guó)外交的主軸之一，對(duì)中美關(guān)系的影響也日益顯現(xiàn)。*王毅外長(zhǎng)提出，“‘一帶一路’倡議是習(xí)近平總書(shū)記外交思想的集中體現(xiàn)，是中國(guó)特色大國(guó)外交的偉大實(shí)踐”，王毅：《“一帶一路”建設(shè)在新起點(diǎn)上揚(yáng)帆遠(yuǎn)航》，《求是》2017年第11期。2017年4月，習(xí)近平訪問(wèn)美國(guó)，與特朗普總統(tǒng)舉行“海湖莊園會(huì)晤”期間表示，中方歡迎美方參與“一帶一路”框架內(nèi)合作。5月，美國(guó)派出以白宮國(guó)家安全委員會(huì)東亞事務(wù)高級(jí)主任波廷杰(Matt Pottinger)為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)，參加在北京舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。6月，首輪中美外交安全對(duì)話結(jié)束后，特朗普總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)楊潔篪國(guó)務(wù)委員時(shí)表示，美方愿同中方在“一帶一路”有關(guān)項(xiàng)目上進(jìn)行合作。*《美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)見(jiàn)楊潔篪》，新華網(wǎng)2017年6月23日，http://news.xinhuanet.com/world/2017-06/23/c_1121198271.htm.正如何漢理(Harry Harding)所言，近年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞對(duì)華政策正出現(xiàn)自20世紀(jì)60年代中期以來(lái)“最為激烈的辯論”。*Harry Harding, “Has US China Policy Failed?” The Washington Quarterly, Fall 2015, pp.95-96.“一帶一路”則成為美國(guó)戰(zhàn)略界觀察中國(guó)外交和對(duì)美政策走向的新焦點(diǎn)。面對(duì)一個(gè)頗具大國(guó)雄心、不斷擴(kuò)展全球影響力的中國(guó)，如何處理中美之間的“競(jìng)爭(zhēng)性共存”關(guān)系，如何管控競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大合作，如何推進(jìn)實(shí)施“建設(shè)性的、以結(jié)果為導(dǎo)向”的對(duì)華政策，成為美方主要關(guān)切。*Simon Denyer, “In China Debut, Tillerson Appears to Hand Beijing a Diplomatic Victory,” The Washington Post, March 19, 2017; Ashley Tellis, “Protecting American Primacy in the Indo-Pacific,” Testimony before Senate Armed Services Committee, April 25, 2017, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Tellis_04-25-17.pdf.未來(lái)一個(gè)時(shí)期，“一帶一路”將成為影響中美關(guān)系發(fā)展走向的重要因素，它既可能為中美合作帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，亦可能致使雙方地緣政治競(jìng)爭(zhēng)趨于深化和復(fù)雜化。如何營(yíng)造“一帶一路”框架下中美之間的良性互動(dòng)關(guān)系，成為亟待探究的課題。本文希冀通過(guò)梳理美國(guó)戰(zhàn)略界和政府層面近期針對(duì)“一帶一路”的政策辯論和動(dòng)向，對(duì)“一帶一路”建設(shè)中美國(guó)因素給予初步闡析，并就中美如何通過(guò)“一帶一路”對(duì)彼此競(jìng)合關(guān)系進(jìn)行積極塑造展開(kāi)探討。

一、 美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)“一帶一路”認(rèn)知日趨多元

近年來(lái)，在南海爭(zhēng)端、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題影響下，中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性有所上升。*吳心伯：《新常態(tài)下中美關(guān)系發(fā)展的特征與趨勢(shì)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2016年第2期。美國(guó)戰(zhàn)略界在對(duì)華政策上逐漸形成一些負(fù)面認(rèn)知和“話語(yǔ)”，包括蘭普頓(David Lampton)的“臨界點(diǎn)論”、布萊克威爾(Robert D. Blackwill) 和泰利斯(Ashley J. Tellis)的“重修對(duì)華戰(zhàn)略論”等，甚至一向?qū)θA態(tài)度溫和的前常務(wù)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格(James Steinberg)也認(rèn)為美中關(guān)系存在惡化的危險(xiǎn)。*David Lampton, “Three Perspectives to Stop the Sino-US Strategic Drift,” South China Morning Post, November 24, 2015; Robert D.Blackwill and Ashley J.Tellis, Revising U.S.Grand Strategy Toward China, Council Special Report No.72, Council on Foreign Relations, March 2015; James Steinberg, “US Policy toward China and East Asia,” Speech at George Washington University, September 26, 2016, https://icps.gwu.edu/sites/icps.gwu.edu/files/downloads/James%20Steinberg%20Keynote%20Address.pdf.應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)外交近年越發(fā)積極主動(dòng)，提出“一帶一路”等一系列新理念、新倡議、新構(gòu)想，在美國(guó)努力“重返亞太”的同時(shí)，中國(guó)則是立足亞太、走向全球。在這一背景下，美國(guó)政策界傾向于從兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的視角看待和回應(yīng)中國(guó)的外交政策，包括推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(下稱“亞投行”)等。*參見(jiàn)王緝思、袁鵬、趙明昊：《總論》，載傅瑩、王緝思主編：《超越分歧、走向雙贏：中美智庫(kù)研究報(bào)告(中方)》，2017年5月，http://nigscass.cssn.cn/zkbg/201705/P020170525409650872390.pdf.對(duì)于“一帶一路”倡議，美國(guó)方面的最初反應(yīng)總體上較為負(fù)面，不少美國(guó)戰(zhàn)略界人士對(duì)此表達(dá)了擔(dān)心和疑慮。他們多認(rèn)為，“一帶一路”倡議是中國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”，中國(guó)意欲借此將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為地緣政治影響力，建立和鞏固自身對(duì)歐亞大陸的控制，并在國(guó)際秩序方面“另起爐灶”，推動(dòng)中國(guó)版本的“全球化”。具體而言包括以下幾個(gè)方面：

首先，擔(dān)心中國(guó)通過(guò)“一帶一路”抗衡美國(guó)的“亞太再平衡”，進(jìn)而將“美國(guó)的亞太”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)的周邊”。比如，布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員杜大偉(David Dollar)等認(rèn)為，中國(guó)提出“一帶一路”倡議是對(duì)美國(guó)重返亞太的反制，“一帶一路”建設(shè)如成功實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“核心”作用，有助于中國(guó)編織以自身為中心的經(jīng)濟(jì)圈。美國(guó)國(guó)家利益中心學(xué)者丘奇曼(Kyle Churchman)稱，地緣戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)促使中國(guó)提出“一帶一路”計(jì)劃，設(shè)法突破美國(guó)在西太平洋的包圍；“美國(guó)在中國(guó)西部地區(qū)的影響力遠(yuǎn)不如在中國(guó)東部沿海附近大，隨著華盛頓將重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，這進(jìn)一步促使北京‘向西去’”；另一個(gè)地緣戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)在于軟實(shí)力，中國(guó)希望通過(guò)提供基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資助，贏得“一帶一路”沿線國(guó)家的好感。*Kyle Churchman, “Beijing’s Boldest Plan Yet Faces West,” The National Interest, January 12, 2016.

其次，擔(dān)心中國(guó)以經(jīng)濟(jì)合作為先導(dǎo)，推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家之間的政治和安全領(lǐng)域合作，打造“去美國(guó)化”的地區(qū)秩序。比如，美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院專家霍姆斯(James Holms)等稱，中國(guó)不僅想要“條條大路通北京”，還希望借助“海上絲綢之路”聯(lián)通太平洋與印度洋，使中國(guó)海上力量進(jìn)一步“西進(jìn)”。對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員易明(Elizabeth Economy)等表示，中國(guó)通過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”計(jì)劃加大與俄羅斯的合作，中俄有可能進(jìn)一步排擠美國(guó)在中亞地區(qū)的存在，打造“新的反美軸心”，進(jìn)而削弱美國(guó)在整個(gè)歐亞大陸腹地的影響力。*James Holmes, “China’s ‘String of Pearls’: Naval Rivalry or Entente in the Indian Ocean?” The World Politics Review, March 1, 2016.此外，一些美國(guó)專家還擔(dān)心，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，如果中國(guó)難以保持“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)性，一旦出現(xiàn)大規(guī)模金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，或是中國(guó)難以處理好相關(guān)的環(huán)境、社會(huì)和安全風(fēng)險(xiǎn)，“一帶一路”可能會(huì)對(duì)美國(guó)在部分國(guó)家的利益帶來(lái)危害。

第三，擔(dān)心中國(guó)借助“一帶一路”挖美國(guó)墻角，拉攏美國(guó)的盟友和伙伴。戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)研究員甘思德(Scott Kennedy)等人稱，歐洲國(guó)家不顧美國(guó)勸阻而加入亞投行，表明中國(guó)有能力在美國(guó)和其盟友之間打入楔子。布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員波拉克(Jonathan Pollack)提出，在“一帶一路”驅(qū)動(dòng)下，歐洲國(guó)家正拉近與中國(guó)的關(guān)系，中國(guó)欲在歐洲實(shí)施“分而治之”策略，為了確保世界經(jīng)濟(jì)秩序不被中國(guó)所左右，美國(guó)和歐洲必須加大內(nèi)部協(xié)商。*Jonathan Pollack and Philippe Le Corre, “Why China Goes to Europe,” The Brookings Institution, July 29, 2015, http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/07/29-europe-engagement-china-pollack-lecorre.美國(guó)全國(guó)亞洲研究局(NBR)項(xiàng)目主任羅蘭(Nadege Rolland)稱，“如果歐洲逐漸轉(zhuǎn)向亞洲而不是關(guān)注大西洋，如果中國(guó)成功將自己與俄羅斯、中亞、東歐和中東更加緊密地聯(lián)系在一起，美國(guó)政策制定者或許將被迫徹底地改變他們對(duì)這些地區(qū)甚至是整個(gè)世界的傳統(tǒng)方略?！?Nadege Rolland, “China’s New Silk Road,” NBR Commentary, February 12, 2015, The National Bureau of Asian Research, http://nbr.org/downloads/pdfs/psa/rolland_commentary_021215.pdf.

第四，擔(dān)心“一帶一路”對(duì)國(guó)際規(guī)則和規(guī)范造成沖擊，進(jìn)而對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的發(fā)展模式帶來(lái)深層次挑戰(zhàn)。在美國(guó)大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員曼寧(Robert Manning)等人看來(lái)，中國(guó)并沒(méi)有按照西方國(guó)家的期待而成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，反而是通過(guò)“一帶一路”、亞投行等打造“并行的機(jī)制”。*Robert Manning and James Przystup, “How George Kennan Would Contend with China’s Rise,” The National Interest, June 30, 2015.斯坦福大學(xué)高級(jí)研究員福山(Francis Fukuyama)甚至提出，中國(guó)將利用“一帶一路”倡議向其他國(guó)家出口自己的發(fā)展模式，一場(chǎng)歷史性的發(fā)展模式之爭(zhēng)正在中國(guó)與美歐西方國(guó)家之間上演，而這會(huì)影響全球政治的未來(lái)。福山憂心忡忡地呼吁，“如果我們不行動(dòng)起來(lái)，就有可能將歐亞大陸以及世界其他重要地域的未來(lái)拱手讓給中國(guó)以及中國(guó)的發(fā)展模式”。*Francis Fukuyama, “Exporting the Chinese Model,” The Straits Times, December 30, 2015.

與此同時(shí)，也應(yīng)看到，隨著過(guò)去四年來(lái)“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，美國(guó)智庫(kù)和戰(zhàn)略界人士對(duì)“一帶一路”研究的深入程度正逐步提升。一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)主要智庫(kù)紛紛設(shè)立專門(mén)研究項(xiàng)目，對(duì)“一帶一路”的相關(guān)進(jìn)展和信息加以跟蹤研判。如戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心設(shè)立“重新連接亞洲”項(xiàng)目、全國(guó)亞洲研究局設(shè)立“新絲路經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目等。此類項(xiàng)目多得到美國(guó)大企業(yè)和實(shí)力較強(qiáng)的基金會(huì)支持。另一方面，不少智庫(kù)開(kāi)始陸續(xù)發(fā)布涉及“一帶一路”的研究報(bào)告，試圖影響相關(guān)的政策討論和制定。比如，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所就“一帶一路”撰寫(xiě)專題報(bào)告，深入分析其經(jīng)濟(jì)、政治和外交影響。蘭德公司則圍繞“一帶一路”如何影響中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系，以及中國(guó)在中東地區(qū)的角色變化等問(wèn)題發(fā)布相關(guān)成果。值得注意的是，美國(guó)智庫(kù)還邀請(qǐng)“一帶一路”沿線國(guó)家人士參與其研究項(xiàng)目，力圖從“第三方”視角探析“一帶一路”。比如，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所邀請(qǐng)保加利亞前副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)德加科夫(Simeon Djankov)加入“一帶一路”課題組，負(fù)責(zé)研究中國(guó)與中東歐國(guó)家圍繞“一帶一路”開(kāi)展的相關(guān)合作與問(wèn)題。*China’s Belt and Road Initiative: Motives, Scope, and Challenges, PIIE Briefing 16-2, Peterson Institute for International Economics, March (2016). https://piie.com/publications/piie-briefings/chinas-belt-and-road-initiative-motives-scope-and-challenges.

隨著研究的不斷深入以及“一帶一路”在國(guó)際社會(huì)獲得更多支持，一些美國(guó)智庫(kù)專家對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知開(kāi)始出現(xiàn)若干積極變化。一是認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)該對(duì)“一帶一路”倡議反應(yīng)過(guò)度。戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)研究員張克斯(Christopher Johnson)等人呼吁，美國(guó)不應(yīng)盲目夸大“一帶一路”的地緣政治意涵，需要認(rèn)真對(duì)待這一將深刻影響中國(guó)內(nèi)外政策的重要倡議，應(yīng)深化對(duì)“一帶一路”相關(guān)進(jìn)展的分析，尋求更堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)和更明智的應(yīng)對(duì)之道。*Christopher Johnson, “President Xi Jinping’s ‘Belt and Road’ Initiative,” Report of the CSIS Freeman Chair in China Studies, Center for Strategic and International Studies, March (2016).二是認(rèn)為“一帶一路”并不必然導(dǎo)致中美之間的“零和博弈”。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)波森(Adam Posen)、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)東南亞項(xiàng)目主任柯蘭奇克(Joshua Kurlantzick)等稱，美國(guó)國(guó)內(nèi)有不少人對(duì)“一帶一路”抱有“等著看它失敗”的態(tài)度，但是“讓中國(guó)失敗”并不必然對(duì)美國(guó)有利，在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展等問(wèn)題上，美中不完全是“你輸我贏”的關(guān)系，不妨考慮“讓中國(guó)成功”。*筆者參與了美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所有關(guān)“一帶一路”的研究項(xiàng)目，Adam Posen在討論中多次做出這一表態(tài)；Joshua Kurlantzick, “Let China Win. It’s Good for America,” The Washington Post, January 15, 2016.三是認(rèn)為“一帶一路”將為美中兩國(guó)擴(kuò)展合作提供新機(jī)遇，而美國(guó)可從中受益。曾供職于白宮國(guó)家安全委員會(huì)的南亞問(wèn)題專家、美國(guó)進(jìn)步中心高級(jí)研究員維耶拉(Ariella Viehe)稱，“一帶一路”與美國(guó)提出的“新絲綢之路”計(jì)劃具有很多共同目標(biāo)，兩者如能實(shí)現(xiàn)“串聯(lián)”，可更好地完成相關(guān)重大項(xiàng)目。*Ariella Viehe, “US and China Silk Road Visions: Collaboration not Competition,” eds. Rudy deLeon and Yang Jiemian, Exploring Avenues for China-US Cooperation on the Middle East, Center for American Progress, July 2015.

值得注意的是，一些美國(guó)戰(zhàn)略界人士還主張?zhí)鰞蓢?guó)關(guān)系的框架，從國(guó)際秩序、全球治理的層面看待和回應(yīng)“一帶一路”。2017年2月，布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布的《打造實(shí)力現(xiàn)狀：美國(guó)新的國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告指出，中國(guó)并不想推翻現(xiàn)行國(guó)際秩序，而是要在其中發(fā)揮更大作用，并希望有機(jī)會(huì)為現(xiàn)行秩序增加新的內(nèi)容，包括牽頭組建亞投行和提出“一帶一路”倡議；美國(guó)應(yīng)滿足中國(guó)的合理要求，否則中國(guó)將會(huì)與他國(guó)合力構(gòu)建新的替代秩序。*Building “Situations of Strength”: A National Security Strategy for the US, Brookings Institution, February 2017, summary, pp.34-35, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2017/02/fp_201702_ofc_report_web.pdf.還有美國(guó)學(xué)者提出，美國(guó)政府可通過(guò)積極回應(yīng)“一帶一路”，鼓勵(lì)中國(guó)在人道主義救援、災(zāi)害治理、流行性疫病防控、應(yīng)對(duì)難民危機(jī)等方面做出更多貢獻(xiàn)。謝淑麗(Susan Shirk)等專家領(lǐng)銜撰寫(xiě)的報(bào)告則建議特朗普政府全面審視中國(guó)的全球治理政策，對(duì)中國(guó)提出的倡議要進(jìn)行深入研究而不是動(dòng)輒拒絕，一方面要考慮美國(guó)的利益，一方面也要考慮這些倡議在提供國(guó)際公共產(chǎn)品方面的積極作用；美國(guó)需認(rèn)識(shí)到，考慮到亞太地區(qū)的復(fù)雜性，不同機(jī)制之間的適度競(jìng)爭(zhēng)是有益的，特朗普政府應(yīng)考慮加入亞投行。*Orville Schell and Susan Shirk, “US Policy toward China: Recommendations for a New Administration,” Task Force Report of Asia Society, February, 2017, http://asiasociety.org/files/US-China_Task_Force_Report_FINAL.pdf.

二、 美國(guó)政府應(yīng)對(duì)“一帶一路”的策略變化

奧巴馬政府對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度總體上較為消極，尤其是對(duì)中國(guó)倡議設(shè)立的亞投行采取了明顯的抵制姿態(tài)。著眼于應(yīng)對(duì)亞洲等地區(qū)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資挑戰(zhàn)，中國(guó)在2013年提出建立亞投行，并邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家成為該行創(chuàng)始成員國(guó)。奧巴馬政府對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，時(shí)任美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)雅各布·盧等以亞投行達(dá)不到管理和貸款方面的“全球最高標(biāo)準(zhǔn)”為借口，多次勸說(shuō)美國(guó)盟友和伙伴國(guó)不要加入這一機(jī)制。但最終，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)不顧美國(guó)阻撓，決意成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)。2016年1月16日，亞投行正式運(yùn)營(yíng)。此后，美國(guó)的重要盟友加拿大等國(guó)選擇加入亞投行。奧巴馬政府對(duì)亞投行的政策應(yīng)對(duì)受到美國(guó)國(guó)內(nèi)外的質(zhì)疑和批評(píng)。正如彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所前所長(zhǎng)伯格斯騰(C. Fred Bergsten)所言，美國(guó)一直敦促中國(guó)在全球事務(wù)中發(fā)揮與其實(shí)力相符的領(lǐng)導(dǎo)作用，但當(dāng)中國(guó)朝著這一方向努力時(shí)，比如建立亞投行，美國(guó)卻試圖加以阻撓，這顯得短視而虛偽。*C. Fred Bergsten, “US Should Work with the Asian Infrastructure Investment Bank,” Financial Times, March 15, 2015.曾供職于世界銀行的英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席評(píng)論員沃爾夫(Martin Wolf)則稱，美國(guó)真正擔(dān)心的是中國(guó)建立的機(jī)制會(huì)削弱美國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力，英國(guó)決定加入亞投行堪稱對(duì)美國(guó)的可貴的沖擊。沃爾夫直言不諱地指出，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的崛起是有益的，也是不可避免的，世界需要新的機(jī)制，不會(huì)僅僅因?yàn)槊绹?guó)不參與就停止前進(jìn)。*Martin Wolf, “A Rebuff of China’s AIIB is Folly,” Financial Times, March 24, 2015.

雖然奧巴馬政府在亞投行問(wèn)題上擺出對(duì)抗姿態(tài)，并且對(duì)“一帶一路”倡議抱有疑慮，但并未對(duì)其予以全盤(pán)否定。特別是到了奧巴馬政府執(zhí)政后期，還嘗試就此與中方深化溝通。2015年3月，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿布林肯(Antony Blinken)在布魯金斯學(xué)會(huì)就“中亞的長(zhǎng)久愿景”發(fā)表演講稱，中國(guó)在中亞是非常重要的參與者，中國(guó)的參與并非“零和游戲”，有助于加強(qiáng)亞洲在陸上和海上的互聯(lián)互通，與美國(guó)的努力也可形成相互補(bǔ)充，“中亞可以重振它作為全球商業(yè)、理念和文化重要交匯點(diǎn)的歷史角色”。*Anthony Blinken, “An Enduring Vision for Central Asia,” Remarks at the Brookings Institute, March 31, 2015, http://www.state.gov/s/d/2015/240013.htm.同年5月，負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿比斯瓦爾(Nisha Biswal)表示，中亞不是進(jìn)行“零和性的地緣戰(zhàn)略對(duì)抗的空間”，包括中國(guó)在內(nèi)的每個(gè)國(guó)家都可扮演建設(shè)性角色，美國(guó)歡迎亞投行等新多邊機(jī)制在遵守國(guó)際規(guī)則的條件下滿足該地區(qū)國(guó)家的緊迫需要。*Nisha Biswal, “Central Asia in a Reconnecting Eurasia,” Remarks at Center for Strategic and International Studies, May 12, 2015, http://www.traceca-org.org/en/traceca/.助理國(guó)務(wù)卿幫辦霍格蘭德(Richard Hoagland)也提出，“中國(guó)在中亞地區(qū)開(kāi)發(fā)的能源、道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施與美國(guó)的努力并不沖突而且完全是互補(bǔ)的”。*“US Support for the New Silk Road,” http://www.state.gov/p/sca/ci/af/newsilkroad. ichard Hoagland, “Central Asia: What’s Next,” Remarks at Georgetown University, March 30, 2015, http://www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2015/240014.htm。另參見(jiàn)Andrew Korybko, “The Hoagland-Blinken Doctrine is Washington’s Updated Plan for Central Asia,” Oriental Review, April 13, 2015, http://orientalreview.org/2015/04/13/the-hoagland-blinken-doctrine-is-washingtons-updated-plan-for-central-asia-i/;Marc Grossman, “Seven Cities and Two Years: The Diplomatic Campaign in Afghanistan and Pakistan,” Yale Journal of International Affairs, summer 2013, http://yalejournal.org/wp-content/uploads/2013/06/YJIA-SUMMER-VOL8-ISSUE2-FINAL-A7-Grossman-Copy.pdf.2015年6月，霍格蘭德還曾來(lái)華與中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官員商討如何使“新絲綢之路”計(jì)劃與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)互為補(bǔ)充，探索美中在第三國(guó)合作的具體形式。

實(shí)際上，中國(guó)政府也早已明確表示“一帶一路”倡議不會(huì)刻意將美國(guó)排除在外。2015年9月，習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”是開(kāi)放包容的，歡迎美國(guó)參與到“一帶一路”的合作中來(lái)。2016年2月25日，王毅外長(zhǎng)在戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)表演講，并圍繞互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作等內(nèi)容介紹“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展。他表示，“中國(guó)的國(guó)際產(chǎn)能合作計(jì)劃是開(kāi)放的，不僅跟所有有意愿的國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能合作，也歡迎三方合作。如果把中國(guó)的先進(jìn)裝備、充足的融資和發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)的一些技術(shù)和關(guān)鍵部件結(jié)合起來(lái)，這種產(chǎn)能合作就將更加有效地推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)世界繁榮”。

2017年1月，特朗普正式上臺(tái)執(zhí)政，秉持“美國(guó)優(yōu)先”的政策路線，主張全面調(diào)整美國(guó)的內(nèi)外政策尤其是國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策。在特朗普及其不少核心政策顧問(wèn)看來(lái)，與中國(guó)的巨大貿(mào)易逆差是導(dǎo)致美國(guó)不再偉大的主要因素，美國(guó)應(yīng)更加注重“公平貿(mào)易”而非“自由貿(mào)易”，并以“互惠”為原則加大對(duì)華施壓。很大程度上，特朗普政府的這種“零和博弈”思維觀念對(duì)中美關(guān)系帶來(lái)一定沖擊。在此背景之下，一些美國(guó)有識(shí)之士呼吁特朗普政府審慎對(duì)待美中關(guān)系，包括調(diào)整應(yīng)對(duì)“一帶一路”的策略。美國(guó)中央情報(bào)局前局長(zhǎng)、特朗普國(guó)家安全和外交事務(wù)顧問(wèn)伍爾西(James Woolsey)公開(kāi)撰文稱，美國(guó)應(yīng)支持中國(guó)在全球事務(wù)中尋求更大發(fā)言權(quán)，奧巴馬政府反對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)設(shè)立的亞投行是一個(gè)“戰(zhàn)略性錯(cuò)誤”，希望特朗普政府對(duì)“一帶一路”做出“熱烈得多的”回應(yīng)。*James Woolsey, “Under Donald Trump, the US will Accept China’s Rise—As long as it Doesnt Challenge the Status Quo,” South China Morning Post, November 10, 2016.帶有共和黨保守派色彩的傳統(tǒng)基金會(huì)是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)倚重的重要智庫(kù)，該會(huì)高級(jí)研究員威爾遜(William T.Wilson)認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)志在“走向全球”，美國(guó)不必將此視為對(duì)自身利益的威脅，而是應(yīng)努力保持自己在世界上的深度介入。*William T.Wilson, “China’s Huge ‘One Belt, One Road’ Initiative is Sweeping Central Asia,” The National Interest, July 27, 2016.

與此同時(shí)，中國(guó)方面則積極引導(dǎo)特朗普政府全面看待中美關(guān)系，盡量降低兩國(guó)關(guān)系的不確定性，并通過(guò)“做大蛋糕”的方式來(lái)解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦，包括在基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作。2017年4月，兩國(guó)元首在美國(guó)佛羅里達(dá)州舉行首次會(huì)晤。習(xí)近平主席對(duì)特朗普明確表示，歡迎美國(guó)參與“一帶一路”框架內(nèi)合作。作為“百日計(jì)劃”的早期收獲之一，中美雙方于5月上旬達(dá)成“十點(diǎn)共識(shí)”，其中包括美方“認(rèn)識(shí)到‘一帶一路’倡議的重要性”，將派出代表參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，中方則受邀赴美參加“選擇美國(guó)投資峰會(huì)”。*Joint Release: Initial Results of the 100-Day Action Plan of the US-China Comprehensive Economic Dialogue, US Department of Commerce, May 11, 2017, https://www.commerce.gov/news/press-releases/2017/05/joint-release-initial-results-100-day-action-plan-us-china-comprehensive.5月14日，作為特朗普政府代表，白宮國(guó)家安全委員會(huì)東亞事務(wù)高級(jí)主任波廷杰在北京出席高峰論壇時(shí)表示，美國(guó)歡迎“一帶一路”倡議在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的努力，美國(guó)企業(yè)已準(zhǔn)備參與“一帶一路”項(xiàng)目并提供“最有價(jià)值的商品和服務(wù)”，美國(guó)駐華使館與美國(guó)企業(yè)將共同組建“一帶一路”工作小組來(lái)負(fù)責(zé)推動(dòng)具體進(jìn)展。與此同時(shí)，波廷杰強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”的相關(guān)合作需要確保招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、透明，需要通過(guò)“高質(zhì)量的融資”以防范無(wú)法承受的債務(wù)負(fù)擔(dān)，需要考慮到項(xiàng)目東道國(guó)的公民社會(huì)組織的意見(jiàn)。*波廷杰：《“一帶一路”很大程度上是一種機(jī)遇》，財(cái)新網(wǎng)2017年5月17日，http://special.caixin.com/2017-05-17/101091524.html.及至6月，楊潔篪國(guó)務(wù)委員赴華盛頓主持首輪中美外交安全對(duì)話，特朗普在會(huì)見(jiàn)楊潔篪時(shí)表示，美方愿同中方在“一帶一路”有關(guān)項(xiàng)目上進(jìn)行合作。

由此，相較于奧巴馬政府，特朗普政府調(diào)整了美國(guó)在“一帶一路”問(wèn)題上的政策，這主要是出于以下原因：首先，“議題聯(lián)動(dòng)”(issue-linkage)成為美國(guó)新政府處理對(duì)華關(guān)系的主要策略，其希望通過(guò)對(duì)“一帶一路”做出相對(duì)積極的表態(tài)，換取中國(guó)方面在經(jīng)貿(mào)議題上的相應(yīng)合作。*Noah Feldman, “Trump is Realizing Trade and Security Mix with China,” The Seattle Times, April 14, 2017.其次，“一帶一路”建設(shè)取得的實(shí)際進(jìn)展及其國(guó)際影響力，對(duì)美方已有所觸動(dòng)。參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇有助于美國(guó)了解國(guó)際社會(huì)尤其是一些涉及美國(guó)利益的重要國(guó)家對(duì)“一帶一路”的態(tài)度，進(jìn)而細(xì)化和完善未來(lái)一個(gè)時(shí)期在“一帶一路”框架下與中國(guó)展開(kāi)互動(dòng)的基本策略。第三，探索利用“一帶一路”為美國(guó)企業(yè)謀取實(shí)際利益的路徑，避免美國(guó)的商業(yè)利益在“一帶一路”國(guó)際合作進(jìn)程中被邊緣化和弱化。第四，試圖把握“一帶一路”在促進(jìn)地區(qū)安全上的影響，為特朗普政府實(shí)現(xiàn)“紓困減負(fù)”目標(biāo)尋求方案。中美兩國(guó)在東亞的競(jìng)爭(zhēng)尤其是在安全領(lǐng)域已日益呈現(xiàn)某種“零和格局”，但若“西望”，中美在投資、能源、反恐、防擴(kuò)散、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等領(lǐng)域的合作潛力都較大，而且?guī)缀醪淮嬖谲娛聦?duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。在維護(hù)阿富汗、巴基斯坦等國(guó)穩(wěn)定的問(wèn)題上，美國(guó)迫切希望中國(guó)提供幫助。*王緝思：《“西進(jìn)”：中國(guó)地緣戰(zhàn)略的再平衡》,《環(huán)球時(shí)報(bào)》2012年10月17日。顯然，“一帶一路”倡議不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的積極作用，也有望為地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來(lái)助益，這符合美國(guó)的國(guó)家利益。

當(dāng)然，也要清醒看到，在特朗普政府內(nèi)外政策推展不利、國(guó)內(nèi)政治掣肘不斷的情況下，美國(guó)方面對(duì)于“一帶一路”的關(guān)注和參與仍將是較為有限的。隨著特朗普政府削減用于外交、國(guó)際發(fā)展等方面的財(cái)政預(yù)算，美國(guó)官方層面對(duì)“一帶一路”框架下兩國(guó)合作不太可能給予太多的實(shí)質(zhì)投入。此外，雖然特朗普政府針對(duì)“一帶一路”的表態(tài)較前積極，但也不能忽視其予以制衡的一面。2017年6月印度總理莫迪訪問(wèn)美國(guó)期間，美印發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，“支持通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的透明發(fā)展和負(fù)責(zé)任的金融實(shí)踐促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，同時(shí)確保對(duì)主權(quán)和領(lǐng)土完整、法治以及環(huán)境的尊重；并呼吁本地區(qū)的其他國(guó)家遵守這些原則”?？紤]到印度對(duì)“一帶一路”尤其是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的負(fù)面反應(yīng)，上述表態(tài)被認(rèn)為是美國(guó)和印度共同針對(duì)中國(guó)表達(dá)不滿，展現(xiàn)了它們對(duì)“一帶一路”的深層疑慮和制衡姿態(tài)。*Ankit Panda, “A US-India Consensus on China’s Belt and Road?” The Diplomat, June 29, 2017.此外，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大能源開(kāi)發(fā)合作、共同制定亞太貿(mào)易和投資規(guī)則等也是特朗普政府上臺(tái)后美日高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話的內(nèi)容之一，未來(lái)美日雙方或?qū)⑦M(jìn)一步聯(lián)手應(yīng)對(duì)“一帶一路”。*Joint Press Release from Vice President Mike Pence and Deputy Prime Minister Taro Aso on the US-Japan Economic Dialogue, Office of the Vice President, the White House, April 18, 2017; Riley Walters, “Recommendations for the US-Japan Economic Dialogue,” Issue Brief, No. 4684, Heritage Foundation, April 14, 2017; Hiroyuki Kotake, “Matthew Goodman: US, Japan can Aid Asia’s Infrastructure Boom,” Nikkei Asian Review, November 18, 2016.

三、 “一帶一路”與中美競(jìng)合關(guān)系的良性塑造

隨著特朗普政府調(diào)整對(duì)“一帶一路”的政策，未來(lái)一個(gè)時(shí)期“一帶一路”框架下的中美互動(dòng)將進(jìn)入新階段，也將對(duì)兩國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的歷史進(jìn)程產(chǎn)生影響?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的成功，有賴于能否有效地處理大國(guó)戰(zhàn)略博弈等難題，中國(guó)方面需要處理好“沿線國(guó)家”與“相關(guān)國(guó)家”的關(guān)系。雖然美國(guó)并不位于“一帶一路”沿線地區(qū)，但卻是不容忽視的“相關(guān)國(guó)家”。在“一帶一路”沿線，有20多個(gè)國(guó)家有美國(guó)駐軍或與美國(guó)存在軍事同盟關(guān)系，美國(guó)的16個(gè)“非北約盟國(guó)”中有10個(gè)以上位于該區(qū)域，如巴基斯坦、阿富汗、埃及等國(guó)。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷向歐洲方向擴(kuò)展，其將牽涉更多的北約成員國(guó),北約28個(gè)成員國(guó)中約有13個(gè)位于該區(qū)域。*截至2015年12月，美國(guó)的“非北約盟國(guó)”包括澳大利亞、埃及、以色列、日本、韓國(guó)、約旦、新西蘭、阿根廷、巴林、菲律賓、泰國(guó)、科威特、摩洛哥、巴基斯坦、阿富汗、突尼斯。美國(guó)在相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的政治、安全影響力不容低估，相較于其他地區(qū)性大國(guó)，美國(guó)的牽制和反制或?qū)⒏鼮橛辛?。此外，近年?lái)美國(guó)政府也提出并推動(dòng)了一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方案，如“新絲綢之路”、“印太經(jīng)濟(jì)走廊”、“亞太全面能源伙伴計(jì)劃”、“湄公河下游倡議”等，這些美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作方案的前景以及實(shí)際落實(shí)情況，也將對(duì)“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)重要影響。*Ernest Bower and Prashanth Parameswaran, “US Moves to Strengthen ASEAN by Boosting the Lower Mekong Initiative,” Commentary, Center for Strategic and International Studies, July 24, 2012; “US-Asia Pacific Comprehensive Energy Partnership,” http://www.state.gov/e/enr/c56576.htm;Fatema Sumar, “Shaping the Future of Trade and Connectivity in the Indo-Pacific,” Remarks at CII Kolkata Business Luncheon, May 8, 2014, http://www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2014/226364.htm; Richard Weitz, “US New Silk Road Initiative Needs Urgent Renewal,” The Central Asia-Caucasus Analyst, Central Asia-Caucasus Institute, March 4, 2015.

無(wú)疑，“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)，需要更加注重分析和應(yīng)對(duì)美國(guó)因素。“一帶一路”建設(shè)中的美國(guó)因素，既指美國(guó)政府針對(duì)“一帶一路”采取的相關(guān)政策以及美國(guó)戰(zhàn)略界、商界等對(duì)“一帶一路”的反應(yīng)，也涉及相關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織與中國(guó)圍繞“一帶一路”互動(dòng)進(jìn)程中的美國(guó)影響。一方面，要深入研判特朗普政府的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，以及對(duì)中亞、南亞、東南亞、中東等地區(qū)的政策調(diào)整，對(duì)“一帶一路”建設(shè)將產(chǎn)生何種“外溢性”影響。另一方面，也要警惕和防范相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)打“美國(guó)牌”,利用“美國(guó)因素”制造麻煩。應(yīng)看到，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)組織在與中國(guó)開(kāi)展合作時(shí)，其中一些較重視美國(guó)方面的反應(yīng)和影響，它們甚而在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)視角下看待“一帶一路”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重點(diǎn)合作國(guó)家與美國(guó)也多有緊密聯(lián)系。比如美國(guó)長(zhǎng)年對(duì)巴基斯坦提供軍事和經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助。哈薩克斯坦則是美國(guó)在中亞地區(qū)重點(diǎn)拉攏的國(guó)家，哈國(guó)內(nèi)精英的“崇美”心理比較明顯。歐洲智庫(kù)學(xué)者在評(píng)析中歐“一帶一路”框架下的合作時(shí)，也強(qiáng)調(diào)需重視美國(guó)因素，甚至提出歐美聯(lián)手應(yīng)對(duì)的建議。*Hans Kundnani, “Leaving the West Behind: Germany Looks East,” Foreign Affairs, January/February, 2015; Jonathan Pollack and Philippe Le Corre, “Why China Goes to Europe,” The Brookings Institution, July 29, 2015, http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/07/29-europe-engagement-china-pollack-lecorre.

實(shí)際上，美國(guó)有理由成為“一帶一路”建設(shè)的“利益攸關(guān)方”。早在克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)政府就提出“絲綢之路”計(jì)劃。1999年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《絲綢之路戰(zhàn)略法案》，旨在幫助冷戰(zhàn)后新獨(dú)立的中亞和南高加索地區(qū)國(guó)家強(qiáng)化與外界特別是歐洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2011年9月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓提出“新絲綢之路”計(jì)劃，以推動(dòng)中亞和南亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并為應(yīng)對(duì)阿富汗問(wèn)題增添經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。*Hillary Rodham Clinton, Remarks at the New Silk Road Ministerial Meeting, New York City, September 22, 2011.其中，跨境電力合作是“新絲綢之路”計(jì)劃的重要項(xiàng)目，即“中亞—南亞輸電項(xiàng)目”(CASA-1000)。該項(xiàng)目由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、世界銀行和伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行等多機(jī)構(gòu)共同支持，旨在將塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的多余電力向南輸送至阿富汗和巴基斯坦。另一重要能源項(xiàng)目是連接土庫(kù)曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度的天然氣輸送管道(TAPI)建設(shè)。到了2014年，“新絲綢之路”計(jì)劃進(jìn)一步聚焦四個(gè)主要領(lǐng)域，即發(fā)展地區(qū)能源市場(chǎng)、促進(jìn)貿(mào)易和交通、提升海關(guān)和邊境管控、加強(qiáng)商業(yè)和人員聯(lián)系。從理論上講，“新絲綢之路”計(jì)劃與中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想有不少相近之處，兩者存在相互對(duì)接、相互促進(jìn)的可能性?！叭绻粠б宦贰h和‘新絲綢之路’相互補(bǔ)充而不是為同樣的資源而競(jìng)爭(zhēng)，那么，它們就更有可能取得成功”。*Ariella Viehe, “US and China Silk Road Visions: Collaboration not Competition,” in Rudy deLeon and Yang Jiemian eds., “Exploring Avenues for China-US Cooperation on the Middle East,” July 2015, Center for American Progress.

概要而言，對(duì)“一帶一路”框架下中美競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的良性塑造，可考慮從以下幾個(gè)方面著力：首先，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動(dòng)非官方的“第三方合作”。通用電氣公司、卡特彼勒公司等美國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”較為關(guān)注。通用電氣公司已與中國(guó)的多家企業(yè)簽署合作協(xié)議，在巴基斯坦、沙特等國(guó)承建電站項(xiàng)目。通用電氣公司還與中國(guó)的絲路基金簽訂非約束性的合作協(xié)議，雙方將展開(kāi)聯(lián)合融資項(xiàng)目，涉及電網(wǎng)、新能源、油氣開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。*Keith Bradsher,“US Firms Want In on China’s Global ‘One Belt, One Road’ Spending,” New York Times, May 14, 2017; Cai Xiao, “GE Reaps Belt and Road Dividend,” China Daily, October 25, 2016.戰(zhàn)略和國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)研究員古德曼(Matthew Goodman)等認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)面臨的主要問(wèn)題不是缺乏資金，而是缺少“有回報(bào)的好項(xiàng)目”，以及如何在相關(guān)國(guó)家改善投資和經(jīng)商條件。美國(guó)柏克德(Bechtel)工程公司、哈里伯頓(Halliburton)公司等工程類與能源類企業(yè)對(duì)“一帶一路”雖有興趣，但并不清楚如何參與其中。*Hiroyuki Kotake, “Mattew Goodman: US, Japan can Aid Asia’s Infrastructure Boom,” Nikkei Asian Review, November 18, 2016.由此，中方可考慮圍繞“一帶一路”，加大和優(yōu)化對(duì)美國(guó)商業(yè)界、金融界人士的政策傳播，為美國(guó)企業(yè)提供一些“專屬項(xiàng)目”和“儲(chǔ)備項(xiàng)目”，鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的中國(guó)企業(yè)與其開(kāi)展合資聯(lián)營(yíng)。此外，還可推動(dòng)美國(guó)政府通過(guò)美國(guó)出口—進(jìn)口銀行(Ex-Im)、海外私人投資公司(OPIC)等機(jī)構(gòu)，為參與“一帶一路”合作的美國(guó)企業(yè)提供出口支持和投資保障。*Elizabeth Economy, “Objectives and Future Direction for Rebalance Economic Policies,” Testimony before US-China Economic and Security Review Commission, March 31, 2016, pp. 6-7, https://www.cfr.org/sites/default/files/pdf/2016/03/Elizabeth%20Economy%20March%2031%202016%20Congressional%20Testimony.pdf.

其次，從國(guó)際機(jī)制層面看，中美也可在“一帶一路”框架下擴(kuò)展合作。亞投行的注冊(cè)資本金為1000億美元，其業(yè)務(wù)范圍則側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無(wú)論是從資金數(shù)量還是從工作優(yōu)先領(lǐng)域看，亞投行都不會(huì)與美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行等機(jī)構(gòu)形成“對(duì)抗”關(guān)系。*Xiao Ren, “China as an Institution-Builder: The Case of AIIB,” The Pacific Review 29.3 (2016): 435-442; “China’s New Asia Development Bank will Lend in US Dollars,” Financial Times, January 17, 2016.習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，亞投行奉行開(kāi)放的區(qū)域主義，同現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行相互補(bǔ)充，應(yīng)以其優(yōu)勢(shì)和特色給現(xiàn)有多邊體系增添新活力，促進(jìn)多邊機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，努力成為一個(gè)互利共贏和專業(yè)高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，在提高地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資水平、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。*《習(xí)近平在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開(kāi)業(yè)儀式上的致辭》，新華網(wǎng)2016年1月16日，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/16/c_1117796389.htm.亞投行行長(zhǎng)金立群則多次表示，美國(guó)公司不會(huì)被排除在亞投行業(yè)務(wù)范圍之外。曾在世界銀行任職近30年的美國(guó)律師林奇斯坦(Natalie Lichtenstein)被聘請(qǐng)為亞投行的主要顧問(wèn)。2016年4月，金立群與世界銀行行長(zhǎng)金墉簽署首份聯(lián)合融資框架協(xié)議，以使兩大機(jī)構(gòu)共同資助開(kāi)發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。正如艾肯伯里(G.John Ikenberry)所言，如果美國(guó)對(duì)亞投行問(wèn)題應(yīng)對(duì)得當(dāng)，中國(guó)可以成為國(guó)際秩序“更為積極的現(xiàn)狀維護(hù)者”。*G. John Ikenberry and Darren J. Lim, “China’s Emerging Institutional Statecraft: The Asia Infrastructure Investment Bank and the Prospects for Counter-hegemony,” Project on International Order and Strategy, the Brookings Institution, April 2017, p.3, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2017/04/chinas-emerging-institutional-statecraft.pdf.

第三，中美可在“一帶一路”框架下探索推進(jìn)安全領(lǐng)域的合作。“一帶一路”首要針對(duì)的是那些長(zhǎng)期處于全球經(jīng)濟(jì)體系邊緣地帶的國(guó)家，它們位于中亞、南亞、中東等地區(qū)，不僅經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，在政治和安全上也處于動(dòng)蕩之中，西方學(xué)者通常將這些國(guó)家稱為“失敗國(guó)家”或“失敗中的國(guó)家”，并擔(dān)心動(dòng)蕩向歐洲和美國(guó)等“外溢”。*Nadege Rolland, China’s Eurasian Century? Political and Strategic Implications of the Belt and Road Initiative, National Bureau of Asian Research, May 2017, chapter 5.近年來(lái)，“阿拉伯之春”、利比亞政權(quán)更迭和敘利亞危機(jī)等，正共同破壞中東地區(qū)的穩(wěn)定，特朗普政府也將打擊伊斯蘭極端組織作為外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)，中美可就此展開(kāi)更深入的對(duì)話。*Peter Feaver and Hal Brands, “Trump and Terrorism: US Strategy after ISIS,” Foreign Affairs, March/April 2017.正如法國(guó)學(xué)者高大偉(David Gosset)所言，“歐亞大陸處于直接的本地化的恐怖主義威脅之下，這種恐怖主義用無(wú)人機(jī)是無(wú)法打敗的……(中國(guó)提出的)新絲綢之路倡議將著力解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的長(zhǎng)期性需求，為鏟除極端主義的根源創(chuàng)造條件”。*David Gosset, “China’s Grand Strategy: The New Silk Road,” The World Post, January 8, 2015.2016年12月，蘭德公司發(fā)布報(bào)告稱，隨著“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展，中國(guó)越來(lái)越需要為其在世界各地的投資和企業(yè)提供安全保障，保護(hù)居住在國(guó)外的中國(guó)公民、安全而可靠地獲得能源和其他自然資源，以及自由地利用關(guān)鍵的海運(yùn)航線，這將促使中國(guó)采取更多旨在營(yíng)造國(guó)際安全環(huán)境的行動(dòng)。*Timothy R Heath, Kristen Gunness, Cortez A. Cooper, “The PLA and China’s Rejuvenation,” Report by RAND Corporation, December 2016, Summary xiii, http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR1400/RR1402/RAND_RR1402.pdf.未來(lái)，中美可就“一帶一路”的安全保障問(wèn)題展開(kāi)一定的政策協(xié)調(diào)與合作。

考慮到中美之間的“結(jié)構(gòu)性矛盾”，不必奢求特朗普政府對(duì)“一帶一路”給予全心全意的支持，而是可以首先圍繞中美兩國(guó)的共同關(guān)切和利益交匯點(diǎn)，探索“一帶一路”框架下中美如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。以阿富汗為例，特朗普政府繼續(xù)將維護(hù)阿富汗穩(wěn)定視為重要政策目標(biāo)，其仍未放棄推動(dòng)“新絲綢之路”計(jì)劃的努力。*特朗普政府已授權(quán)美國(guó)國(guó)防部考慮增兵阿富汗，并在其首個(gè)年度預(yù)算綱要中提及“新絲綢之路”、“印太經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)計(jì)劃。 “Mr. Trump, Afghanistan is Your War Now,” New York Times, June 16, 2017; “US, India to Revive ‘New Silk Road’ as Counter to China’s Belt and Road Project,” Press Trust of India, May 24, 2017.與此同時(shí)，隨著北約國(guó)家撤減軍事力量，長(zhǎng)期盤(pán)踞在阿富汗以及阿富汗—巴基斯坦邊境地區(qū)的恐怖主義、極端主義勢(shì)力將對(duì)中國(guó)國(guó)家安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成直接威脅。中國(guó)在阿富汗擁有重要經(jīng)濟(jì)利益，包括中國(guó)冶金集團(tuán)的埃納克銅礦項(xiàng)目和中國(guó)石油公司的阿姆達(dá)利亞(Amu Darya)項(xiàng)目等。如果阿富汗局勢(shì)在“后撤軍”時(shí)期進(jìn)一步惡化，則勢(shì)必對(duì)中國(guó)提出的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等計(jì)劃的實(shí)施帶來(lái)負(fù)面影響。此外，阿富汗也希望積極參與“一帶一路”建設(shè)。阿方認(rèn)為中國(guó)提出的“一帶一路”倡議為實(shí)現(xiàn)阿富汗自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)帶來(lái)新的重大機(jī)遇。阿富汗總統(tǒng)加尼多次表示，阿富汗是古代絲綢之路上的重要國(guó)家，熱切期待參與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與中方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、能源領(lǐng)域合作，阿富汗還希望能夠早日加入亞投行。*《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)阿富汗總統(tǒng)加尼》，人民網(wǎng)2017年6月8日，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0608/c64094-29327055.html.

因此，維護(hù)阿富汗的穩(wěn)定并幫助阿富汗實(shí)現(xiàn)自主的、可持續(xù)的發(fā)展，符合中、美、阿三方的共同利益。中美可以通過(guò)在阿富汗事務(wù)上擴(kuò)展政策協(xié)調(diào)，為雙方在“一帶一路”框架下的合作積累經(jīng)驗(yàn)。首先，促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，尤其是幫助阿提升開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的能力。根據(jù)美國(guó)機(jī)構(gòu)的估測(cè)，雖然阿富汗的土地面積僅相當(dāng)于美國(guó)得克薩斯州大小，但其石油、天然氣和礦產(chǎn)等儲(chǔ)備價(jià)值3萬(wàn)億美元，阿富汗擁有至少6000萬(wàn)噸煤礦以及22億噸鐵礦和鋁礦。但是這些資源至今都未能得到有效的開(kāi)發(fā)與利用，主要是因?yàn)槿狈ν獠客顿Y，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目缺少安全保障，同時(shí)也缺乏專業(yè)技術(shù)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。*Donald McNeil, “Next for Afghanistan, the Curse of Plenty?” New York Times, June 9, 2011; Xenia Dormandy and Michael Keating, “The US and Afghanistan: A Diminishing Transactional Relationship,” Asia Policy, January 2014, 9.針對(duì)這些難題，中美可以在對(duì)阿富汗提供經(jīng)濟(jì)援助方面加大協(xié)調(diào)力度。其次，中美可合作增進(jìn)對(duì)阿富汗人力資源的培訓(xùn)，提供更多職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，特別是在安全、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、新聞媒體等領(lǐng)域。過(guò)去幾年來(lái)，中國(guó)為阿富汗培訓(xùn)了1000多名醫(yī)療、水利等領(lǐng)域的專門(mén)人才。中美兩國(guó)已連續(xù)多年聯(lián)合舉辦阿富汗外交官培訓(xùn)班，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。兩國(guó)未來(lái)應(yīng)將這類合作繼續(xù)擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療等領(lǐng)域。第三，美國(guó)是“伊斯坦布爾進(jìn)程”的支持國(guó)，并是“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”(CAREC)*CAREC機(jī)制于1996年由亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)起成立，是中亞區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制之一，現(xiàn)有成員包括中國(guó)、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦10個(gè)成員國(guó)。2015年3月，中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院(簡(jiǎn)稱中亞學(xué)院)在新疆烏魯木齊市正式設(shè)立。與美歐日三方合作機(jī)制(“CAREC+3”)的成員國(guó)，中國(guó)也是這些機(jī)制的重要參與者，中美應(yīng)加強(qiáng)在地區(qū)多邊機(jī)制框架下的阿富汗事務(wù)合作。第四，中美還可考慮共同支持阿富汗政府有關(guān)促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通的發(fā)展規(guī)劃。2014年以來(lái)，阿富汗政府提出了一系列旨在增強(qiáng)本國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的構(gòu)想，比如，開(kāi)發(fā)經(jīng)中亞國(guó)家和土耳其直抵歐洲的貿(mào)易通道(Azure Route)，通過(guò)伊朗的恰巴哈爾港增加與印度的貿(mào)易，設(shè)計(jì)修建聯(lián)通塔吉克斯坦、阿富汗和土庫(kù)曼斯坦的鐵路，以及規(guī)劃建設(shè)“阿富汗—土庫(kù)曼斯坦—阿塞拜疆—格魯吉亞”交通運(yùn)輸走廊。

正如王毅在布魯金斯學(xué)會(huì)就中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系發(fā)表演講時(shí)所言，“阿富汗局勢(shì)已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，能否順利推進(jìn)國(guó)內(nèi)和解與重建進(jìn)程，涉及中美以及本地區(qū)各國(guó)的共同利益。雙方在這一問(wèn)題上的合作剛剛開(kāi)始，潛力和空間還很大。只要我們發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互配合，阿富汗問(wèn)題完全有望成為兩國(guó)合作的新亮點(diǎn)”。*王毅：《如何構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系》，中國(guó)網(wǎng)2013年9月20日，http://www.china.org.cn/chinese/2013-09/23/content_30101644_2.htm.應(yīng)該說(shuō)，“一帶一路”為中美擴(kuò)展在阿富汗事務(wù)上的合作、推動(dòng)“一帶一路”與“新絲綢之路”的對(duì)接提供了重要契機(jī)，這是新形勢(shì)下中美深化構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的積極探索。*Zhao Minghao, “Afghanistan and China-US Relations,” Exploring the Frontiers of US-China Strategic Cooperation, November 2014, Policy Report, Center for American Progress.

四、 結(jié) 語(yǔ)

特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”為施政路線，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策方面具有較強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)民族主義色彩”，以利為先，以“不確定性”為手段，信奉“以實(shí)力求和平”，對(duì)國(guó)際發(fā)展、全球治理等方面的大國(guó)合作興趣下降。這些變化都對(duì)中美關(guān)系發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。*Michael Pillsbury, “The Road to Making America Great Again Runs through Beijing: Emerging Chinese Views of Donald Trump,” Hudson Institute, January 13, 2017, https://hudson.org/research/13235-the-road-to-making-america-great-again-runs-through-beijing-emerging-chinese-views-of-donald-trump#.然而，正如基辛格所言，“新型大國(guó)關(guān)系是規(guī)避歷史上大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)悲劇的唯一道路”。*Henry Kissinger, World Order, Penguin Press, 2014, p.367.面對(duì)“特朗普沖擊”，中國(guó)方面應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定推動(dòng)兩國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的歷史進(jìn)程，注重把握避免沖突、發(fā)展合作的精神實(shí)質(zhì)，努力落實(shí)“不沖突不對(duì)抗、合作共贏、相互尊重”的原則理念。*袁鵬：《中國(guó)新一輪改革與中美“新型大國(guó)關(guān)系”》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2014年第11期。同時(shí)，需要積極思考如何進(jìn)一步加大中國(guó)對(duì)中美關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)，通過(guò)“一帶一路”等增大對(duì)美博弈空間，擴(kuò)大與美方的共同利益，將構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系與施展中國(guó)的“大周邊外交”、參與和引導(dǎo)全球治理等戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)。中國(guó)應(yīng)促使美國(guó)各界認(rèn)識(shí)到“一帶一路”對(duì)中美關(guān)系的積極影響。結(jié)合美方關(guān)切，繼續(xù)與特朗普政府進(jìn)行政策溝通，增進(jìn)其支持“一帶一路”建設(shè)的政治意愿。注重提升美國(guó)商業(yè)界的積極性，加大與美國(guó)商會(huì)、相關(guān)美國(guó)企業(yè)等民間力量的接觸與合作，探索在巴基斯坦等國(guó)開(kāi)展非官方的、市場(chǎng)化的中美“第三方合作”，為美國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)打造更便利的“接口”。*美國(guó)企業(yè)對(duì)參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)興趣濃厚，美國(guó)國(guó)務(wù)院則通過(guò)“直接連線項(xiàng)目”(Direct Line Program)等手段幫助美國(guó)企業(yè)在世界各地尋找商業(yè)機(jī)會(huì)。Ziad Haider, “Trump’s Global Infrastructure Opportunity,” Commentary, Center for Strategic and International Studies, February 3, 2017, https://www.csis.org/analysis/trumps-global-infrastructure-opportunity.

從下一步如何深化相關(guān)研究的角度而言，需要清晰闡明美國(guó)因素對(duì)“一帶一路”建設(shè)的多維度影響，以及影響的作用機(jī)理，細(xì)致梳理美國(guó)各方對(duì)“一帶一路”的“疑慮點(diǎn)”、美國(guó)可能對(duì)中國(guó)實(shí)施干擾牽制的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”、“一帶一路”相關(guān)國(guó)家對(duì)美國(guó)因素的“關(guān)切點(diǎn)”，以及有助于中美擴(kuò)大利益交融的“合作點(diǎn)”。在此基礎(chǔ)上，就如何在“一帶一路”建設(shè)中更好應(yīng)對(duì)美國(guó)因素提供政策建議。例如，如何構(gòu)建“中美+X”的良性互動(dòng)模式，如何在“印度洋—太平洋亞洲”戰(zhàn)略視野下推動(dòng)地區(qū)一體化合作，如何緩解“一帶一路”建設(shè)參與方在處理中美關(guān)系問(wèn)題上的戰(zhàn)略兩難等。就學(xué)理性研究而言，可從“一帶一路”建設(shè)中的美國(guó)因素切入，圍繞中美“競(jìng)爭(zhēng)性共存”關(guān)系、大國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、多元主體與新型國(guó)際合作模式等，提出若干規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深化對(duì)中美關(guān)系與中國(guó)“大周邊外交”互動(dòng)機(jī)理的理論構(gòu)建；總結(jié)提煉“一帶一路”視閾下大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與合作理論，豐富中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的理論支撐。

[責(zé)任編輯劉慧]

TheBeltamp;RoadInitiativeandItsImplicationsforChina-USRelations

ZHAO Ming-hao
(InstituteofInternationalStudies,FudanUniversity,Shanghai200433,China)

In recent years, China-US relations are characterized by increasing competition and cooperation between the two sides and it has become a new normal. To tackle such situation is essential to building a new type of major-power relations between China and the US. As the backbone of Chinese Foreign Policy, The Belt amp; Road Initiative (BRI) is very consequential to the China-US relations. US Strategists has begun to ponder upon the BRI through diverse perspectives, and the Trump administration takes different approach to responding to the BRI. The US possesses the economic, political and security power to counterbalance Chinese efforts to implement the BRI. China needs to prudently deal with the influence of other major powers including the US along the Belt and Road. To mitigate competition and promote cooperation, the concerns of the US side, the potential conflicts between China and the US, as well as the areas for bilateral collaboration should be investigated thoroughly. If a right approach in place, the BRI could serve as the driving force for a new type of major-power relations between China and the US.

the Belt amp; Road Initiative; the US factor; China-US relations

趙明昊，法學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院青年研究員、中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心客座研究員。

? 本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘一帶一路’建設(shè)中的美國(guó)因素及其應(yīng)對(duì)策略研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17CGJ027)的階段性成果。