趙海民

（山西省黑茶山國有林管理局，山西嵐縣 033500）

黑茶山林區(qū)森林資源“精細(xì)化管理資產(chǎn)化管護(hù)”實(shí)踐探索

趙海民

（山西省黑茶山國有林管理局，山西嵐縣 033500）

對森林資源進(jìn)行“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”是提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力的有效措施之一。介紹了黑茶山林區(qū)森林資源“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”主要做法，分析了存在問題，提出了改進(jìn)措施。

黑茶山林區(qū)；森林資源“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”

黑茶山林區(qū)位于山西省中西部，經(jīng)營范圍跨涉呂梁市的嵐縣、興縣、臨縣、方山縣以及忻州市的岢嵐等縣，局機(jī)關(guān)駐嵐縣縣城。全局現(xiàn)有下屬單位13個，包括10個林場、1個公安分局、1個國家級自然保護(hù)區(qū)、1個苗圃，局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室14個。全局現(xiàn)有職工總數(shù)666人，其中在職職工479人、離退休人員187人。

林區(qū)總經(jīng)營面積9.44萬hm2，其中有林地5.09萬hm2、疏林地200hm2、灌木林地2.14萬hm2、未成林造林地2 133hm2、宜林荒山荒地1.67萬hm2、其他林業(yè)用地2 200hm2。森林覆蓋率54%，活立木蓄積量471萬m3，主要樹種有油松、山楊、白樺、落葉松、云杉等，灌木種類主要有沙棘、黃刺玫、繡線菊、小葉鼠李等，草本植物有苔草、莧草、蒿類等。有高等種子植物94科、730種，其中國家二級以上野生保護(hù)植物有山西楊、文冠果等8種；有野生脊椎動物224種，其中有國家一級保護(hù)野生動物褐馬雞、金錢豹、黑鸛、金雕、麝等7種，二級野生保護(hù)動物30種。

近年來，黑茶山林區(qū)以全面深化改革、全面依法治局、全面從嚴(yán)治黨、全面提質(zhì)增效為總要求，以增綠色、增面積、增蓄積、增效益、增收入“五增”為目標(biāo)，以推進(jìn)國有林場、購買式造林、資產(chǎn)化管護(hù)、民營化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化治理“五項改革”為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)和國有林場改革的新形勢，2016年在林區(qū)開展了森林資源“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”的試點(diǎn)工作。該試點(diǎn)工作，以全面提升國有林場天然林保護(hù)工程和公益林治理體系與治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以精細(xì)化管理為抓手，全面推進(jìn)資產(chǎn)化管護(hù)，做到“保護(hù)有酬、培育有償、開發(fā)利用、損失賠償”，確保森林資源安全和生態(tài)安全。

1 森林資源“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”的主要做法

為保護(hù)好森林資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，解決管護(hù)主體缺位、責(zé)任落實(shí)虛位的問題，林區(qū)通過積極探索，創(chuàng)新森林資源保護(hù)模式，首先提出了“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”的理念。2014年，在中寨、魏家灘林場進(jìn)行了森林資源資產(chǎn)化管護(hù)改革試點(diǎn)。2015年，在充分研究討論的基礎(chǔ)上，制定出臺了《山西省黑茶山國有林管理局森林資源資產(chǎn)化管護(hù)暫行管理辦法》，在全局所有11個有林單位推行，2016年全面開展了森林資源“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”試點(diǎn)工作。主要做法和措施如下：

1.1 摸清家底，合理區(qū)劃責(zé)任區(qū)

以林權(quán)證為主要依據(jù)，對轄區(qū)內(nèi)林地及資源進(jìn)行了全面調(diào)查，對相關(guān)林分因子、資源狀況進(jìn)行登記造冊。在綜合考慮山系、溝道、流域、交通、社情、林情等綜合因素的基礎(chǔ)上，合理劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)。在與集體林地交界地段的邊界線上埋設(shè)了界樁，對易發(fā)生爭議地段的邊界木實(shí)地進(jìn)行了標(biāo)記。目前，全林區(qū)共建立和確認(rèn)管護(hù)責(zé)任區(qū)149個，9.47萬hm2林地全部納入資產(chǎn)化管護(hù)管理范圍。

1.2 明確職責(zé)，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任

根據(jù)管護(hù)難易程度，在職工自愿的基礎(chǔ)上，將全區(qū)的森林資源管護(hù)責(zé)任區(qū)落實(shí)到128名管護(hù)員，簽訂資產(chǎn)化管護(hù)責(zé)任協(xié)議書，將管護(hù)面積、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)責(zé)任、獎懲措施全面落實(shí)到管護(hù)員。合同期限簽訂到2020年天然林保護(hù)二期工程結(jié)束或者職工退休，之后原則上原人繼續(xù)簽訂管護(hù)協(xié)議，直至職工退休，實(shí)行管護(hù)責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。目標(biāo)是“面積固定、資產(chǎn)核清、現(xiàn)狀明晰、長期穩(wěn)定、終身追責(zé)”。對管護(hù)任務(wù)繁重、責(zé)任區(qū)無法全部由職工完成的，則與林業(yè)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，優(yōu)先當(dāng)?shù)卦趦载毨糍徺I社會管護(hù)服務(wù)。石橋林場在森林資源資產(chǎn)化管護(hù)中，將8 300hm2林地劃為17個責(zé)任區(qū)，由9名專職護(hù)林員和3名臨時消防隊員對應(yīng)承包12個管護(hù)責(zé)任區(qū)，其余不足部分購買當(dāng)?shù)卮迕窆茏o(hù)服務(wù)，管護(hù)責(zé)任期限從2015年7月1日-2020年12月31日，簽訂了66個月（5年半），直至天然林保護(hù)工程二期結(jié)束。魏家灘林場在2014年實(shí)施職工購買式造林中，由全體造林業(yè)主出資，選聘2名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為購買式造林業(yè)主管護(hù)新造林地，通過購買管護(hù)服務(wù)有效保護(hù)造林成果。

1.3 嚴(yán)格獎懲，全面推行管護(hù)有價、損失賠償機(jī)制

根據(jù)管護(hù)難易程度，科學(xué)劃分管護(hù)區(qū)域，將管護(hù)面積、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)責(zé)任、獎懲措施全面落實(shí)到職工，按照“管護(hù)有價、損失賠償”的原則，將管護(hù)效果與林場、管護(hù)員切身利益直接掛鉤，發(fā)生失火、失盜、亂占林地等問題，對林場、管護(hù)員實(shí)行資產(chǎn)負(fù)面清單管理，即“五五五一”的辦法進(jìn)行考核兌現(xiàn)，即轄區(qū)出現(xiàn)666.67hm2非法占用林地現(xiàn)象處罰林場5 000元，處罰管護(hù)員500元；發(fā)生偷砍亂伐，損失1.0m3森林蓄積處罰林場500元，處罰管護(hù)員50元；不按規(guī)程采集種子，毀壞1株樹木處罰林場50元，處罰管護(hù)員5元；出現(xiàn)666.67hm2失火面積，處罰林場1 000元，處罰管護(hù)員100元。如果一個管護(hù)年度累計出現(xiàn)3次處罰，林場可視情節(jié)解除合同待崗，3年內(nèi)不再按排工作，做到獎罰分明。反之，年內(nèi)未發(fā)生火災(zāi)、盜伐林木、侵占林地行為且管護(hù)規(guī)定動作達(dá)到要求的，林場每年獎勵管護(hù)員1 000元，5年獎勵50 000元，充分調(diào)動了管護(hù)人員的積極性、主動性和責(zé)任心。

1.4 管護(hù)與致富并重

把資產(chǎn)化管護(hù)與全流域治理、購買式造林、民營化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，與天然林保護(hù)、公益林建設(shè)管理要求相結(jié)合，以確保森林資產(chǎn)保值增值為核心，在不破壞森林資源的前提下，同等條件下優(yōu)先管護(hù)員完成責(zé)任區(qū)內(nèi)的購買式造林、封山育林、中幼林撫育等營林生產(chǎn)任務(wù)；優(yōu)先開發(fā)責(zé)任區(qū)內(nèi)的林下資源或利用林中空地從事種植養(yǎng)殖；在完成管護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，因地制宜，增收創(chuàng)收。南陽山林場2015年有13名管護(hù)員參與購買式造林，完成造林任務(wù)49.50hm2；馬坊林場職工梁五珍在完成管護(hù)工作的同時，利用林中空地養(yǎng)馬，通過滾動發(fā)展，馬匹數(shù)量由飼養(yǎng)初期的2匹增加到13匹，年凈增收3萬元以上。

2 取得的主要成效

資產(chǎn)化管護(hù)制定了一個管理辦法，繪制了兩張圖，即“資產(chǎn)化管護(hù)責(zé)任區(qū)分布圖”和“資產(chǎn)化管護(hù)責(zé)任區(qū)巡護(hù)圖”；掌握了3種情況，即山情、林情、社情；解決了四個問題，即摸清了家底、明確了職責(zé)、調(diào)動了積極性、方便了管理；實(shí)現(xiàn)了“三防”“兩增”，即防火、防盜、防侵占林地和職工增收、林場增效；形成了“職工心中有林、林中有我、我存林興、林興我榮”的“管護(hù)觀和管護(hù)有價、損失賠償、長期穩(wěn)定、充滿活力”的管護(hù)新機(jī)制，從根本上解決了山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)的問題。

資產(chǎn)化管護(hù)相對固定了管護(hù)人員和管護(hù)地塊，固定了“責(zé)任田”，賦予了“自留地”，明確了責(zé)、權(quán)、利，把林場、管護(hù)員的切身利益與森林資源保護(hù)效果進(jìn)行了直接掛鉤，變“要我管護(hù)”為“我要管護(hù)”，取得了良好效果，實(shí)現(xiàn)了地定責(zé)、林定權(quán)、人定心。為確保森林資源資產(chǎn)保值增值，為森林資源資產(chǎn)離任審計以及為破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究，奠定了基礎(chǔ)條件。

3 存在問題及今后注意事項

資產(chǎn)化管護(hù)作為一種新的森林資源管護(hù)模式，目前尚處在實(shí)踐與探索階段，仍然存在著許多問題和不足。如森林資源資產(chǎn)化評估的辦法和機(jī)構(gòu)尚待建立健全，管護(hù)績效考核及資源合理開發(fā)利用的管理機(jī)制仍需進(jìn)一步細(xì)化、量化，購買社會管護(hù)服務(wù)、引進(jìn)市場競爭機(jī)制還有待探索，等等。資產(chǎn)化管護(hù)改革的目標(biāo)是要形成過程明晰、責(zé)任明確、管護(hù)有價、損失賠償、長期穩(wěn)定、充滿活力的森林資源管護(hù)機(jī)制。上述問題，需要在今后的工作中進(jìn)一步探索、實(shí)踐和完善。

S753.5

B

1005-4707（2017）01-010-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.004

趙海民（1978-），男，2008年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省黑茶山國有林管理局工程師。

2016-12-15；

2017-01-05。