劉小鵬

（山西省黑茶山國有林管理局，山西嵐縣 033500）

山西國有林場改革存在問題與應對策略

劉小鵬

（山西省黑茶山國有林管理局，山西嵐縣 033500）

國有林場是維護山西生態(tài)安全的主力軍。國有林場改革對促進山西生態(tài)文明建設乃至經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。介紹了國有林場改革中存在的問題，提出了國有林場改革的對策建議。

山西；國有林場；改革

山西省國有林場主要分布在太行山、呂梁山主脊兩側的河流源頭、水庫周邊等生態(tài)區(qū)位十分重要的區(qū)域，擔負著維護全省國土生態(tài)安全的基礎保障作用，保護著全省最精華的森林資源。國有林場是生態(tài)修復和建設的重要力量，是維護全省生態(tài)安全最重要的基礎設施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應對氣候變化發(fā)揮了重要作用，在生態(tài)文明建設中的地位和作用無可替代。開展國有林場改革，對促進山西生態(tài)文明建設，乃至經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

1 國有林場改革中存在的問題

1.1 國有林場的性質和定位不明確

長期以來，國有林場一直實行“事業(yè)單位、企業(yè)管理”體制，政府部門只是對國有林場人事按事業(yè)單位管理，但不享受事業(yè)單位的政策待遇，國家也只給林業(yè)建設投資，工作經(jīng)費、工資和事業(yè)費沒有保障。目前，山西省國有林場功能性質落實不到位，絕大部分還是自收自支性質，與所承擔的生態(tài)建設任務不相適應。全省現(xiàn)有36個全額財政保障林場、67個差額預算林場、164個自收自支林場（其中省直136個），自收自支林場沒有經(jīng)費保障，林場的生存與發(fā)展受到嚴重制約，部分職工生活貧困。2014年，國有林場年人均收入4.04萬元；其中市縣屬國有林場年人均收入3.45萬元（部分林場不足1萬元），是山西2013年城鎮(zhèn)在崗職工年均工資收入4.64萬元的74%。

1.2 基礎設施建設嚴重滯后

由于國有林場多是地處偏遠，建場時間早，基礎設施老舊。特別是市縣級國有林場基礎設施欠賬多，部分林場場部年久失修，大部分管護站租用民房或20世紀建造的土坯房，職工工作、生活條件艱苦，管護手段落后。多數(shù)林場存在著諸如飲水困難、辦公用房老舊、交通不便、缺少現(xiàn)代化辦公設備等問題。

1.3 經(jīng)營機制不活，經(jīng)濟效益較低

多年以來，山西省國有林場產品和所有制結構單一，已失去適應改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的能力，林業(yè)生產周期長，投入大，加之社會包袱沉重，在市場經(jīng)濟條件下，已無競爭力可言。平均主義、大鍋飯現(xiàn)象依然存在，難以制定可行的內部激勵機制和約束機制，導致營林生產、野外作業(yè)等苦、臟、累、險工作無人愿意干，管理者也沒有辦法從根本上解決，只能靠雇請農民工來完成任務。形成身份打不破、收入拉不開、積極性調動不起來的不良局面，與此同時，由于林場經(jīng)濟近20年以來都處于困難狀態(tài)，長期投入欠賬，基礎條件越來越差，與駐地經(jīng)濟發(fā)展水平差距越來越大，林場職工普遍信心不足，導致林業(yè)粗放經(jīng)營且逐步萎縮，經(jīng)營水平逐年下降。

1.4 運營資金不足，人員負擔沉重

國有林場絕大部分已列入生態(tài)公益林建設，一方面，可采森林資源量下降，市場上木材價格較低，收入低微；另一方面，部分林區(qū)因工業(yè)區(qū)開發(fā)建設，原林場的各種經(jīng)營項目已不復存在，小規(guī)模的二、三產業(yè)也隨之消失，導致大多數(shù)林區(qū)的各種經(jīng)營收入喪失。20世紀90年代中期以來，我國國有林場就已經(jīng)呈現(xiàn)出經(jīng)濟危機，資產負債率始終高于50%的警戒線，因此國有林場存在極大的經(jīng)濟負擔。另外，林場大多為綠化荒山而建，處于人煙稀少的地方。而林場的建設、改革、維護都需要大量的人員，龐大的職工隊伍需要大量資金投入來保證職工和離退休人員的工資、社會保障等費用，致使大部分林場負擔非常沉重。

2 國有林場改革的對策

國有林場要發(fā)展，必須從體制、經(jīng)濟、人事等方面進行必要的改革，各級政府要重視、支持國有林場改革，并加強對國有林場改革的領導。在實際工作中，要重點從以下幾方面入手。

2.1 大力加強林場基礎設施建設

加快林區(qū)基礎設施建設、改善職工生活條件是全面促進林區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟建設快速發(fā)展，全面提升林區(qū)人口生活質量，達到林區(qū)面貌大改變，也是建立和諧社會主義新農村的要求。因此，通過創(chuàng)新管理體制，多渠道加大對林場基礎設施建設投入，優(yōu)化國有林場布局，場部、管護站（點）逐步實現(xiàn)通水、通電、通路、通網(wǎng)絡、通電視，使職工生產、生活條件明顯改善。積極推進國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居的場部逐步搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。

2.2 制定經(jīng)營策略，貫徹落實發(fā)展規(guī)劃

以國有林場森林經(jīng)營為主題，利用國有林場的現(xiàn)有資源，大力發(fā)展森林旅游業(yè)等第三產業(yè)，促進發(fā)展思路的多變性。結合《山西省國有林場改革實施方案》，嚴格按照堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先；堅持以人為本、保障民生；堅持規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展；堅持因地制宜、分類指導；堅持政府主導、分級負責的五項原則；制定多樣化的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹森林與開發(fā)相統(tǒng)一的發(fā)展理念。引進先進技術，采用機械化作業(yè)的形式，提高國有林場的建設效益，增加與相關企業(yè)的互惠合作。同時，還應結合山西國有林場的自然地理條件、林場建設情況，確定該林場的經(jīng)營方向，實現(xiàn)山西國有林場的特色經(jīng)營，促進生物多樣性等方面的創(chuàng)新與突破，以減少國有林場的生態(tài)建設成本。嘗試開展與其他地區(qū)國有林場的合作與技術交流，積累國有林場的經(jīng)營與管理經(jīng)驗，帶動本地相關產業(yè)的進步與發(fā)展。

2.3 實施“精細化管理、資產化管護”的資源管理模式

國有林場改革后，如何調動管護人員的積極性，精準提升森林質量成為當前首要解決的問題。立足山西林業(yè)發(fā)展實際，探索出“精細化管理、資產化管護”的資源管理模式?！熬毣芾怼保褪峭苿觽鹘y(tǒng)森林管護責任制向新型的森林管護經(jīng)營責任制轉變，將國有林場森林管理的基本單元細化到每個管護責任區(qū)。在嚴格保護、科學培育、合理利用的原則指導下，做到資源底數(shù)清、培育目標清、資源動態(tài)變化清、林下資源利用種類規(guī)模清、管護設施建設和維護情況清?！百Y產化管護”，就是將一個管護經(jīng)營責任區(qū)內的森林資源保護、培育、利用和設施建管任務，以合同的形式整體核定給管護人員，并依據(jù)各項工程投資量進行貨幣化計量和考核。讓管護人員在做好管護工作的同時，做好森林資源培育、管護設施建設維護、新造林地管護等工作，并可以適度開發(fā)利用林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，森林資源質量得到精準提升，管護人員收入得到根本保障，進而推動林區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)資源保護、培育、利用相結合，做到“保護有酬、植綠有償、合理利用，損失賠償、破壞受罰”，使管護人員利益與林地生產力提升結合起來。

2.4 加大資金投入力度

國有林場改革以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，落實編制，落實人員和基礎設施建設經(jīng)費，要保障工程管理中的設施建設及必要的購買勞務的支出。按照事權劃分、分級負責的原則，將國有林場事業(yè)編制內人員相關經(jīng)費納入同級財政預算，改革后財政保障水平不低于改革前的水平。

3 結語

搞好山西國有林場改革，進一步明確國有林場發(fā)揮生態(tài)功能、維護生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位，明確國有林區(qū)提供生態(tài)服務、維護生態(tài)安全的基本職能，可確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。國有林場改革關系國土安全、生態(tài)安全、人民福祉、公眾利益，搞好國有林場改革，是一項利在當代、功在長遠、興晉強晉的大事、好事，必將在山西改革發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

F307.2

B

1005-4707（2017）01-018-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.02.008

劉小鵬（1989-），男，2011年山西農業(yè)大學畢業(yè)，現(xiàn)任山西省黑茶山國有林管理局助理工程師。

2016-12-10；

2016-12-20。