劉靜

摘要：隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，PPP項目得到了進一步的發(fā)展，其主要可以充分的發(fā)揮出技術(shù)和資源優(yōu)勢，為廣大人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。本文主要講述了PPP項目風(fēng)險因素的分析以及PPP風(fēng)險控制框架的構(gòu)建過程。

關(guān)鍵詞：PPP；風(fēng)險分析；控制措施

中圖分類號：F280；F224 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-00-01

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各界十分重視工程的質(zhì)量和安全，其中PPP項目受到了社會各界的廣泛關(guān)注和重視，必須要做好其風(fēng)險控制，才能夠從根本上促進我國社會的可持續(xù)性發(fā)展。

一、PPP項目風(fēng)險因素分析

（一）宏觀風(fēng)險因素分析

1.政治風(fēng)險。政治風(fēng)險主要包括了國內(nèi)風(fēng)險以及政策和法律變化的風(fēng)險，其中政治環(huán)境風(fēng)險主要包括了政局不穩(wěn)定以及資產(chǎn)征用等，法律變化風(fēng)險主要就是指政策突然發(fā)生了變化，比如稅收政策以及審批程序等出現(xiàn)變化。

2.經(jīng)濟風(fēng)險。經(jīng)濟風(fēng)險主要包括了金融風(fēng)險以及市場風(fēng)險，其中金融風(fēng)險包括了匯率以及通貨膨脹等風(fēng)險，市場風(fēng)險主要就是指因為不能滿足市場的需求而出現(xiàn)的收益不足等風(fēng)險，最終會導(dǎo)致其實際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.法律風(fēng)險。由于PPP項目本身的特殊性，進而導(dǎo)致其往往會涉及到各個層面，進而要求其必須要具有比較健全和成熟的法律法規(guī)，但是由于PPP項目本身的發(fā)展時間比較短，從而導(dǎo)致我國相關(guān)法律法規(guī)還不是十分的健全，從而會出現(xiàn)法律風(fēng)險。

（二）微觀風(fēng)險因素分析

1.融資風(fēng)險。融資風(fēng)險不僅包括了政府向私有組織招投標(biāo)的風(fēng)險，也包括了私有組織融資存在的風(fēng)險。只要項目能夠帶來一定的經(jīng)濟效益，環(huán)境比較穩(wěn)定，從而會保障其融資成功，否則就會導(dǎo)致其融資出現(xiàn)失敗的現(xiàn)象。

2.建設(shè)風(fēng)險。在保障政策以及融資的情況下，其主要包括了設(shè)備獲取的風(fēng)險以及技術(shù)低下的風(fēng)險等，必須要做好相應(yīng)的措施，才能夠真正的做好風(fēng)險控制措施。

3.運營風(fēng)險。PPP項目在運營的時候，往往會因為各種因素的存在而導(dǎo)致其面臨諸多風(fēng)險，比如管理水平落后、運營費用不足以及運營安全性低等諸多因素。

4.合作風(fēng)險。合作風(fēng)險主要就是指政府與私有組織合作之間存在著合作不暢的風(fēng)險，在進行建設(shè)的時候，往往由于兩者之間缺乏相應(yīng)的交流和溝通，從而導(dǎo)致風(fēng)險不能清晰的分擔(dān)，最終埋下風(fēng)險隱患，對項目的建設(shè)產(chǎn)生不良的影響。

二、PPP項目締約風(fēng)險控制策略的制定過程

1.PPP項目締約風(fēng)險控制切入點的確定

結(jié)合契約理論來講，信息不對稱是交易契約設(shè)計的基本條件，信任是保障契約風(fēng)險降低的基礎(chǔ)工作，也是能夠有效解決信息不對稱的主要方法，也就是經(jīng)濟學(xué)中的逆向選擇。信息經(jīng)濟學(xué)為了能夠解決逆向選擇問題主要可以選擇信號傳遞模型以及信息甄別模型，處于信息優(yōu)勢的機構(gòu)應(yīng)該積極的、主動的向信息劣勢的機構(gòu)傳遞一些信息，從而能夠保障其招投標(biāo)資格能夠有效的經(jīng)過預(yù)審。如果信息劣勢的機構(gòu)應(yīng)該提供多種契約，從而讓信息優(yōu)勢機構(gòu)選擇最為適合自身發(fā)展的契約，最終與相關(guān)人員進行合同內(nèi)容的簽訂和談判，但是，在工程領(lǐng)域來講，并不是通過多種契約進行選擇的，而是以業(yè)主招標(biāo)文件內(nèi)的合同內(nèi)容為主要組成部分，在交易雙方之間的談判過程中不斷的進行協(xié)商，從而會選擇最為適合中標(biāo)人的契約選擇。

2.PPP項目締約風(fēng)險控制依據(jù)的分析

（1）PPP項目締約過程中信任的維度劃分及測度。必須要保障PPP項目信任維度劃分以及測度研究的成熟性，結(jié)合我國管理的實際情況，不斷的完善和創(chuàng)新PPP項目信任側(cè)度量表，從而才能夠保障其更加適合我國基本國情的發(fā)展。

（2）資格預(yù)審過程中初始信任驅(qū)動因素的識別。由于PPP項目工程本身的招投標(biāo)與資格預(yù)審的資料比較多，并且對于實踐操作的要求比較高，僅僅通過相關(guān)資料和文獻(xiàn)的分析無法對PPP項目資格做出最終的選擇，其主要可以完成初始的收集工作，比如財務(wù)狀況、聲譽以及從業(yè)時間等內(nèi)容，必須還要通過組織本身對于PPP項目實踐經(jīng)驗的專家進行研討，從而才能夠不斷的完善PPP項目所具有的資格預(yù)審內(nèi)容，比如融資能力以及經(jīng)營能力等，最終才能夠確認(rèn)PPP項目初始信任的驅(qū)動因素。

（3）合同談判過程中持續(xù)性信任驅(qū)動因素的識別。通過相關(guān)專家的討論之后，PPP項目本身的合同內(nèi)容受到了各方的關(guān)注和重視，尤其是涉及到特許定價及其調(diào)整以及特許經(jīng)營期限等內(nèi)容，必須要做好博弈工作，才能夠為自身獲得最大化的經(jīng)濟效益，其主要考慮到客觀環(huán)境以及影響雙方交易的因素，比如溝通以及知識共享等內(nèi)容，這個階段也就是PPP項目合同談判過程中持續(xù)性信任驅(qū)動的基本因素。

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，必須要真正的了解信任動態(tài)特征的整體框架，從而才能夠通過結(jié)構(gòu)方程模型的方法對模型策略進行科學(xué)、合理的驗證，最終才能夠及時的發(fā)現(xiàn)PPP項目締約的信任動態(tài)演化規(guī)律，從而制定相應(yīng)的風(fēng)險控制策略。

3.PPP項目締約風(fēng)險控制策略的制定思路

（1）以提高初始信任為導(dǎo)向的投資人選擇。結(jié)合SEM能夠及時的得出初始信任的驅(qū)動因素，不斷的優(yōu)化PPP項目資格預(yù)審的評審指標(biāo)。必須要重視其對于初始信任驅(qū)動因素對于持續(xù)性信任驅(qū)動因素的影響程度，才能夠從根本上優(yōu)化PPP項目資格預(yù)審的評審標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠做好PPP項目風(fēng)險控制框架的建設(shè)工作，必須要不斷的優(yōu)化PPP項目資格預(yù)審工作，從而編制科學(xué)、合理的文件范本，進而才能夠進一步幫助政府部門為PPP項目選擇更為值得信任的投資人。

（2）基于持續(xù)性信任動態(tài)演化的合同談判與簽訂。在進行持續(xù)性信任驅(qū)動因素識別的時候，必須要做好合同內(nèi)容談判的工作，尤其是對于焦點問題的選擇和評判，必須要通過PPP項目專家討論的方式才能夠為政府在不信任的情況下做出指導(dǎo)意見。結(jié)合SEM分析能夠及時的分析出持續(xù)性信任驅(qū)動因素以及對于信任各個維度的影響程度，最終才能夠在合同內(nèi)容談判的過程中不斷的完善行動方案。結(jié)合上述內(nèi)容，在PPP項目合同談判的過程中，必須要制定相應(yīng)的政府策略，并且在實踐工程中加以應(yīng)用，才能夠提高政府結(jié)合自身的情況對投資人信任的程度進行科學(xué)、合理的決策，最終才能夠提高行動方案以及維持雙方之間的信任關(guān)系，實現(xiàn)PPP項目的可持續(xù)性發(fā)展。

PPP項目本身作為新時代發(fā)展的產(chǎn)物，其本身具有一定的先進性，其更見關(guān)鍵的因素就是誠信合作，必須要不斷的完善和創(chuàng)新PPP項目風(fēng)險控制框架的構(gòu)建措施，才能夠進一步促進我國社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]桑美英.基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項目的風(fēng)險管理研究[D].長安大學(xué)，2014（4）.