吳媚

摘要：近年來，因受能源結構調整、環(huán)境污染治理等因素影響，宏觀經(jīng)濟不振，市場急劇萎靡，鋼鐵、煤炭中小企業(yè)紛紛倒閉。國有多種經(jīng)營企業(yè)隨著企業(yè)主體經(jīng)營業(yè)績下滑，也出現(xiàn)了競爭加劇，利潤降低，經(jīng)營困難等問題。為改變現(xiàn)狀，進一步提高國有多種經(jīng)營企業(yè)應對市場挑戰(zhàn)和實現(xiàn)自我解困、自主生存的能力，本文作者圍繞“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展”的“五自”經(jīng)營理念，推行企業(yè)基層單位模擬法人運轉機制，循序漸進推進企業(yè)改革，探索國有多種經(jīng)營企業(yè)依靠企業(yè)改革應對挑戰(zhàn)，依靠機制轉換激發(fā)發(fā)展活力的途徑。

關鍵詞：國有多種經(jīng)營企業(yè)；經(jīng)營管理機制；改革

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

一、目前國有多種經(jīng)營企業(yè)存在的主要問題

一是國有企業(yè)自身體制方面的問題。開灤做為大型國有企業(yè)，建立了比較規(guī)范的法人治理結構，形成了較為科學的決策體制和激勵、約束機制。但作為企業(yè)主體附屬的多種經(jīng)營公司并沒有改變過去較為傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，這就造成產(chǎn)品單一，用戶單一，經(jīng)營單一，缺乏競爭性。另外，多種經(jīng)營公司的主要管理權集中在集團公司，這就造成了缺乏對企業(yè)自身特點的針對性管理。并且在個別管理上又存在著集團公司與下屬子分公司職責界定不清，集團公司過多插手子分公司管理，子分公司沒有自主經(jīng)營權、采購權和人事權。

二是外部環(huán)境嚴峻，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展困難。多種經(jīng)營企業(yè)都是因煤興起、靠煤而生的產(chǎn)業(yè)，隨著近年來國家去產(chǎn)能和各項改革舉措的不斷出臺，面對各小煤礦將要關閉的現(xiàn)實，多種經(jīng)營企業(yè)也將面臨生存危機。加之銀行緊縮銀根，各企業(yè)不但不增加貸款規(guī)模，還在不斷抽貸，集團公司的資金周轉遇到了斷鏈的風險，至使各企業(yè)無法再依靠集團支援生存，陷入前所未有的生存壓力、市場壓力和資金壓力。

二、對國有多種經(jīng)營企業(yè)推進“五自”經(jīng)營管理機制改革的探索

面對日益惡化的市場形式，公司決策層應充分認清形勢，進一步深化改革，堅持推進《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中提出的“使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展”的市場主體”的經(jīng)營管理機制。發(fā)揮“五自”經(jīng)營優(yōu)勢，推行企業(yè)基層單位模擬法人運轉機制，“分灶吃飯、分兵突圍”，實施自主經(jīng)營的分板塊運行經(jīng)營模式，以求企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）加強頂層設計與基層自主經(jīng)營相結合。一是企業(yè)確立以效益為中心原則，加強各項制度建設，做好集中管控工作的同時對在企業(yè)中如物資采購及供應、生產(chǎn)技藝和工序、市場銷售和開發(fā)等相對獨立的基層單位推行模擬法人運轉機制。二是要確立實施模擬法人運轉的基層單位，一切體制、機制的調整或變革，資源與權力的配置，都要建立在不違反國家相關規(guī)定的基礎上，以企業(yè)整體效益和效益最大化為前提?；鶎幽M法人單位在其機構調整、崗位設置，人員配置、薪酬管理以及各項內部管理制度實行職工代表通過原則，實行公司管理部門備案管理制度，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的經(jīng)營管理體系。

（二）明確權利責任。在企業(yè)以集中管控與基層模擬法人單位自主經(jīng)營有機結合的原則下，堅持資金、安全、質量統(tǒng)一管理，在不違反國家法律、法規(guī)及企業(yè)規(guī)定前提下，對基層單位的人、財、物三方面適當放權，支持自主經(jīng)營，并通過設置調控底線的方式進行集中管控，做到收放適度?；鶎幽M法人單位享有在其內部的人員使用、薪酬分配的自主權；材料、設備、備件的采購權；承接任務、生產(chǎn)產(chǎn)品的決定權。并承擔安全、穩(wěn)定、增效、職工收入提高、資產(chǎn)保值增值等相應責任，確保責任、壓力的有效傳遞。

（三）做實政策支持。一是公開確定基層模擬法人單位的“經(jīng)營承包人”。面向全體管理人員，進行公開選拔。二是重新組建基層經(jīng)營者團隊，給予經(jīng)營承包人自主組建經(jīng)營者團隊的權利。三是做實人員配置及分流的政策支持。企業(yè)承擔起人員配置和分流后的安置工作，制定相應的支撐政策。四是物資采購政策支持。堅持以模擬法人單位為主，供應部門參與全過程監(jiān)督的原則，促進采購成本的降低。五是市場化運作支持。對模擬法人單位材料供應、制造合同價款等不再執(zhí)行內部計劃價，全部按照市場價格結算，做到與市場接軌，為模擬法人單位參與社會市場競爭減負、降費。

（四）建立健全績效考評制度，完善激勵機制。有效的考評制度有利于主觀能動性得到充分發(fā)揮；通過制定激勵報酬計劃，促使企業(yè)經(jīng)營者和員工能夠實心實意地為企業(yè)工作。一是建立經(jīng)營承包人風險抵押制度。每名經(jīng)營承包人繳納風險抵押金。承包期內完成利潤考核指標，按利潤超出考核指標部分作為對經(jīng)營承包人進行嘉獎。承包期內未完成指標的扣罰經(jīng)營承包人風險抵押金，實現(xiàn)收益與風險共擔。二是薪酬與經(jīng)營成果掛鉤。模擬法人單位經(jīng)營成果實行月清月結月考核，累計計算。月工資總額與企業(yè)經(jīng)營成果相掛鉤，完成利潤指標模擬法人單位擁有薪酬獎金支配自主權，員工實行計件工資，多勞多得，上不封頂。三是強化追蹤，持續(xù)改進。在新機制推行之初，企業(yè)要組織有關模擬法人運轉座談會和協(xié)調會，研究解決機制運轉中出現(xiàn)的新問題，持續(xù)改進完善相關政策，確保新機制健康、平穩(wěn)運行。

（五）堅持加強黨的建設，強化監(jiān)督制約。推行基層單位企業(yè)模擬法人運轉并不等于不堅持黨的領導，不等于完全市場化，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，只有充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，貫徹落實黨管干部、黨管人才、黨管宣傳的原則，認真考察、選派政治合格、業(yè)務強的干部出任各重要管理崗位。要加強對“一把手”的監(jiān)督，建立企業(yè)重大決策集體審批制度，加強對關鍵崗位的定期稽查制度，完善和落實領導干部問責制。充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮職工代表大會制度和工會組織的作用。監(jiān)督“經(jīng)營承包人”對國有資產(chǎn)保值增值的職責落實，做到既有監(jiān)督又有開拓，確保企業(yè)平穩(wěn)高速發(fā)展。

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作者簡介：吳 媚（1982-），女，滿族，河北白溝人，本科學歷，經(jīng)濟師，主要從事經(jīng)濟管理研究。