朱建敏

摘要：隨著社會的進步和發(fā)展，行政審批改革已進行十余年。在這一過程中，地方政府對推進行政審批改革所做出的創(chuàng)新之舉具有顯著的作用，創(chuàng)新思路表現(xiàn)在行政審批體制、審批流程、審批監(jiān)督及項目清理等多個方面，這些卓有成效的創(chuàng)新舉措在優(yōu)化完善之后甚至成為國家政策。與此同時，地方行政審批改革也受到了一些阻力。因此，筆者建議進一步強化中央授權與放權措施，跳出改革的困境，更好地發(fā)揮地方行政審批改革的創(chuàng)新思路，推動行政審批改革的發(fā)展。

關鍵詞：行政審批；地方；困境；改革；創(chuàng)新突破

中圖分類號：D922.112 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

一、引言

我國行政審批改革始于2001年，自正式啟動改革以來，已經取得了較為顯著的成績，但從長遠的角度來看，行政審批制度的改革依然有很長的路要走。黨的十八屆三中全會已經指出，應當“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對微觀事務的管理。”要實現(xiàn)這一目標，就必須要減少行政審批，因此，應當針對地方行政審批改革所采取的創(chuàng)新思路進行探討和研究，總結相關經驗，與此同時，也要及時發(fā)現(xiàn)和分析地方行政審批改革所面臨的困境，并采取有針對性的破解策略，才能更好地促進行政審批的改革[1]。

二、地方行政審批改革的創(chuàng)新經驗

2001年，國務院首次成立行政審批制度改革工作領導組，這開啟了全國層面的行政審批改革序幕，隨后，《行政許可法》正式出臺并實施，這標志著我國行政審批改革在審批體制、流程、監(jiān)督及審批事項等方面正式做出創(chuàng)新舉措。

（一）行政審批體制改革的創(chuàng)新經驗

大體來說，行政審批體制改革的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在審批主體以及組織機構的創(chuàng)新，審批體制改革是為了將職權有效整合并科學配置，以理清審批體制的結構。經過多年不懈的努力，審批體制改革的創(chuàng)新主要有以下幾個方面：

一是形成行政服務中心的模式。行政服務中心模式是一種相對的說法，體現(xiàn)著地方對人的需求的重視，以行政審批服務相對人的角度出發(fā)，設立專門的行政服務中心，集中不同的職能部門，共同辦理行政審批服務，以提高服務效率和質量。在行政服務中心模式的創(chuàng)新上，吉林省和海南省都采取了相應的措施，建立了符合當?shù)氐胤綄嶋H情況的服務中心，成為建立行政服務中心模式的領先者[2]。

二是形成行政審批局模式。相對于行政服務中心模式，行政審批局模式則側重形成行政審批職權的在內在的統(tǒng)一，是一種創(chuàng)新力度較大的模式。2009年，成都武侯區(qū)在全國率先成立了行政審批局，將21個相關職能部門的超過70項的審批職能劃轉至行政審批局，正是體現(xiàn)了行政審批權的內在統(tǒng)一，隨著武侯區(qū)在行政審批局模式的成功，蘇州市吳江區(qū)、天津市濱海新區(qū)等地開始效仿，建立起符合當?shù)貙嵡榈男姓徟?，加大了地方行政審批的效率?/p>

三是大部制的改革。大部制改革是指整合政府中相同或者相近的職能，將其劃為一個部門同統(tǒng)一行使，避免職能交叉帶來的負面影響。深圳市在2009年首次啟動改革時就開始落實大部制改革，并取得了明顯的效果。

（二）行政審批流程的創(chuàng)新經驗

行政審批流程的創(chuàng)新是指地方政府以提高審批效率為目的，采用并聯(lián)審批和告知承諾制等方式以簡化和優(yōu)化行政審批的程序。并聯(lián)審批主要是指，當出現(xiàn)設計兩個以上部門共同審批的事項時，由一個部門協(xié)調或者組織相關部門同步審批辦理。而告知承諾制則是指，行政審批機關單位一次性地將審批所需的材料及條件用書面的形式告示申請人，并且要求申請人以書面形式承諾自身渡河審批條件，并且要能夠在規(guī)定的時限中提交完整的材料。

（三）行政審批監(jiān)督的創(chuàng)新經驗

地方政府在行政審批監(jiān)督方面的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在建立審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政審批法定化以及行政審批的標準化。2004年深圳市是我國最早建設審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的城市，審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是指通過綜合運用視頻、網絡、手機短信等科學網絡技術，全程監(jiān)督地方行政審批項目的受理、承辦、批準、告知等環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、信息服務等重要功能。行政審批法定化是指地方政府在《行政許可法》的規(guī)定和要求下，結合當?shù)貙嶋H情況對行政機關單位制定出全面而具體的嚴格約束，并公示作為行政審批的依據(jù)。行政審批標準化則是指在行政審批的管理層面和運作過程中體現(xiàn)出標準化的思維、理念和技術方法等，上海市在2010年成為行政審批標準化的試點城市，極大地提高了審批流程的規(guī)范性，提高行政審批的效率。

（四）行政審批事項的創(chuàng)新經驗

在行政審批事項方面，地方政府做出的創(chuàng)新主要是審批目錄管理制度的建立、先行先試清理事項以及行政審批負面清單制的運用。廣東省、上海市和海南省等地方政府菌已經制定了《行政審批目錄管理辦法》，將審批事項變得公開透明化；廣東省在2012年成為全國清理事項先行先試的地方政府，對本行政區(qū)域內的審批項目進行調整；2013年，上海自貿區(qū)在外資準入管理上采用負面清單模式，提高了外資進入的效率，同時理清了政府與市場的關系，具有較高的正面意義。

三、地方行政審批改革的困境及破解措施

（一）行政審批改革的困境

一是地方政府自主權較小。目前來看，地方政府能夠調整的只有是自己設立的行政審批項目，而沒有對法律和行政法規(guī)以及國務院以決定形式設立的行政審批項目調整或者取消的權力，這導致地方政府在處理這些審批項目時面臨著較大的阻力。

二是地方部門制度脫節(jié)。地方行政審批改革以政府為中心，但目前存在著政府統(tǒng)一設計和規(guī)范缺乏，上下級和不同地區(qū)之間存在制度脫節(jié)的現(xiàn)象，一些地方政府的審批方式只適用于個別的問題，難以滿足公眾和企業(yè)的需求。

三是行政審批改革效果難以固化。自改革以來，地方政府已經顯現(xiàn)出創(chuàng)新的力量，但這些創(chuàng)新舉措帶來的效果難以固化，由于多種層面的原因，地方行政審批改革的創(chuàng)新可持續(xù)性不足，難以面對行政審批改革的長遠考驗。

（二）行政審批改革困境的破解

為了破解地方在行政審批改革之路上的困境，首先應當進一步提升地方政府的主體地位，拓寬地方審改創(chuàng)新的空間，讓地方政府擁有更多創(chuàng)新的動力和實力。其次，還需要加強中央政府的統(tǒng)籌管理，杜絕地方各部門制度脫節(jié)帶來的影響。另外，要積極進行立法改革，用法律作為地方創(chuàng)新的保障。與此同時，應當進一步加強公眾參與的力度，爭取實現(xiàn)審批改革創(chuàng)新的民主化，發(fā)揮群眾的智慧和力量，從而讓社會公眾感受到更多行政審批改革帶來的好處。

參考文獻：

[1]平頂山市編辦課題組.地方政府行政審批規(guī)范化問題分析[J].行政科學論壇，2015，01：46-51.

[2]黎軍.行政審批改革的地方創(chuàng)新及困境破解[J].廣東社會科學，2015，04：211-222.