李曉燕

摘要：“三公”經(jīng)費(fèi)是近年來社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題之一，社會(huì)各界對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理和規(guī)范使用情況十分關(guān)注。近日，宜陽縣通過召開座談會(huì)、查閱資料、實(shí)地走訪等方式，對(duì)全縣2016年“三公”經(jīng)費(fèi)（含會(huì)議費(fèi)，下同）管理使用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi)；管控；監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-02

一、基本情況

近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，在縣紀(jì)委、監(jiān)察局和財(cái)政局等單位的密切配合下，我縣“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用走上了規(guī)范化、制度化建設(shè)之路，呈現(xiàn)出支出總額明顯減少、整體下降幅度較大的好態(tài)勢(shì)，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了較好效果。

2016年1-12月，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)支出總額2165.20萬元，與去年同期支出 2959.05 萬元相比減少793.85 萬元，同比下降26.8 %。其中：公務(wù)接待費(fèi)支出512.87萬元，同期減少175.82萬元，同比下降25.5%；車輛運(yùn)行費(fèi)支出1467.50萬元，同期減少630.92萬元，同比下降30.1 %；外出考察費(fèi)支出1.43萬元，同期減少0.12萬元，同比下降7.84%。

二、取得成效

（一）思想重視是前提。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理使用，縣委、縣政府先后印發(fā)了《關(guān)于成立宜陽縣加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理厲行勤儉節(jié)約工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理厲行勤儉節(jié)約的意見》，出臺(tái)了《宜陽縣“三公”經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)全縣各級(jí)各單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用工作做出了明確要求和具體規(guī)定，確保了“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用有據(jù)可依、有章可循。

（二）有效管控是關(guān)鍵。在“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用中，我縣探索了“一控二查三曬四評(píng)”的監(jiān)管模式，以“控”為核心，讓“查、曬、評(píng)”為“控”而服務(wù)?！耙豢亍保纯刂瓶偭?，科學(xué)求減，不能越線。依據(jù)往年支出總數(shù)，我縣年初對(duì)各單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行核算測(cè)算，給各單位下達(dá)全年支出“控制數(shù)”、“指導(dǎo)線”，把“軟指標(biāo)”變成“硬約束”，不能越“限”，不能超“線”，使大家做到心中有“底數(shù)”、花錢有“止限”、不能越“紅線”?！岸椤?，即查清賬目，掌控詳情，全程留痕。以“三公”經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來源、支出項(xiàng)目、支出依據(jù)、支出金額為主要內(nèi)容，在各單位自查基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委牽頭組成聯(lián)合檢查組，認(rèn)真檢查抽查各單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用情況，詳細(xì)了解每一筆支出項(xiàng)目，并根據(jù)檢查抽查結(jié)果，點(diǎn)名道姓通報(bào)，提出整改意見，督促整改落實(shí)。 “三曬”，即曬明細(xì)，就實(shí)避虛，公開透明。要求各單位每月6日前向單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員公開上月“三公”經(jīng)費(fèi)支出的詳細(xì)情況（含單位公務(wù)灶支出），“三公”經(jīng)費(fèi)匯總公示表在單位政務(wù)公開欄公示，讓大家看到單位“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)實(shí)在在的開支詳單，自覺接受干部群眾監(jiān)督?！八脑u(píng)”，即評(píng)定結(jié)果，通報(bào)批評(píng)，獎(jiǎng)懲問責(zé)。我縣對(duì)各單位季度“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況開展自評(píng)，排出位次，好的通報(bào)表揚(yáng)，差的點(diǎn)名批評(píng)，同時(shí)，在縣紀(jì)委組織的每半年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考評(píng)時(shí)，及時(shí)向各單位通報(bào)和點(diǎn)評(píng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，既說成績，又點(diǎn)問題，又查原因，增強(qiáng)了各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管控“三公”經(jīng)費(fèi)的責(zé)任感、緊迫感。

（三）教育監(jiān)督是保障。我縣把“三公”經(jīng)費(fèi)管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳、教育、懲戒考核總體系中，立足日常，立足平時(shí)，通過以會(huì)代訓(xùn)、宣傳典型案件、印發(fā)警示文件等等多種方式，堅(jiān)持不懈教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立廉潔奉公、厲行節(jié)約的意識(shí)。明確各單位一把手是“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用的第一責(zé)任人，要求其對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理使用親自安排、親自落實(shí)，做出表率；明確各單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）是直接責(zé)任人，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，使“三公”經(jīng)費(fèi)支出的每一分錢都公開透明。

三、存在問題

（一）個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，公務(wù)接待不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制度約束乏力，存在著廣度深度明顯不夠，事前監(jiān)督跟不上，事中監(jiān)督插不上，事后監(jiān)督用不上，致使一些問題屢查屢犯。二是少數(shù)單位公務(wù)接待隨意性較大，公私難分。三是部分單位公務(wù)接待管理支出不夠規(guī)范，把部分招待費(fèi)列入其它科目，把招待費(fèi)頂其它費(fèi)用名義報(bào)銷，或向下屬及基層單位轉(zhuǎn)移報(bào)銷等。四是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)停留在慣性消費(fèi)觀念上，依然存在高檔飯店消費(fèi)現(xiàn)象。五是會(huì)計(jì)管理職能職責(zé)不清。

（二）一些單位公車管理使用缺乏有效控制手段，車輛運(yùn)行費(fèi)居高不下。一是個(gè)別單位編制車輛少，實(shí)有車輛多，超編車輛運(yùn)行費(fèi)過高。二是一些單位車輛維修費(fèi)無清單，維修費(fèi)居高不下。三是仍存在公車私用現(xiàn)象，少數(shù)單位公務(wù)用車往往是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先于正常工作開展，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象難以控制。

（三）一些單位對(duì)外出考察及會(huì)議費(fèi)管理不嚴(yán)。通過深入調(diào)查，今年在學(xué)習(xí)考察及會(huì)議費(fèi)管理使用方面，個(gè)別單位或無會(huì)議通知、簽到冊(cè)，或存在用其它費(fèi)用代替會(huì)議費(fèi)的問題，還有以招待票據(jù)、煙酒票據(jù)轉(zhuǎn)嫁會(huì)議費(fèi)科目列支現(xiàn)象，會(huì)議材料印發(fā)費(fèi)用大、人員食宿費(fèi)用支出高。

四、對(duì)策建議

（一）必須與加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督相結(jié)合，健全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。實(shí)踐證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力是滋生腐敗的溫床?！叭毕M(fèi)的主體主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”由于人、財(cái)、物、權(quán)都集中在一人掌控之中，權(quán)力過于集中，決策一句話，花錢一支筆，存在“上級(jí)管不到，同級(jí)不好管，下級(jí)不敢管，群眾管不了”的現(xiàn)象。因此，應(yīng)通過完善績效考核和監(jiān)督問責(zé)制度，加強(qiáng)“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力時(shí)刻懷有敬畏之心，確?！耙话咽帧闭_行使權(quán)力。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的主體責(zé)任，單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化職責(zé)分工，明確責(zé)任內(nèi)容，量化工作任務(wù)，建立層層責(zé)任審批制度，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，使他們承擔(dān)起、負(fù)責(zé)好本單位的內(nèi)控任務(wù)。

（二）必須與推進(jìn)行政體制改革相結(jié)合，健全加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)在機(jī)制。壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，首要的是要建立一個(gè)高效、廉潔、透明的政府，盡可能減少行政成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。建議縣委、縣政府要從嚴(yán)“定機(jī)構(gòu)、定編制、定支出”，明確崗位工作職責(zé)，搞好組織人事管理。同時(shí)，要把領(lǐng)導(dǎo)的思想作風(fēng)建設(shè)放在推進(jìn)改革的重要位置來抓，教育其在公務(wù)接待上講溫飽不比奢侈、講誠實(shí)不比追捧、講節(jié)儉不比排場(chǎng)；在使用公車上，不要比官氣、比豪華。只有釜底抽薪，才能最大限度地提高行政效率，才能有效減少行政成本。

（三）必須與法治建設(shè)相結(jié)合，完善加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的運(yùn)行機(jī)制。首先要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法。各部門在編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)將所有資金支出中的“三公”經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算，單位只要?jiǎng)佑靡环皱X，在預(yù)算中均有清楚反映，切實(shí)把預(yù)算法落到實(shí)處。其次，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法?！耙晟普少徎顒?dòng)，對(duì)公務(wù)接待積極推行“定點(diǎn)接待、科學(xué)管理、嚴(yán)格監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任”的工作方法，實(shí)行“紅線”管理；對(duì)公務(wù)車輛嚴(yán)格加油定點(diǎn)服務(wù)管理，搞好定點(diǎn)公務(wù)車維修服務(wù)，實(shí)行定點(diǎn)保險(xiǎn)制度，特別是對(duì)車輛統(tǒng)一核定的費(fèi)用超支后應(yīng)自付。

（四）必須與監(jiān)督問責(zé)相結(jié)合，引入加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的倒逼機(jī)制。首先，部門預(yù)算和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整情況應(yīng)做到全面公開，讓公眾充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，預(yù)算科目設(shè)計(jì)要通俗明了，讓公眾一看就懂，便于監(jiān)督。其次，要全面接受公眾監(jiān)督。對(duì)公務(wù)接待不僅在預(yù)算上要把關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察和宣傳部門也要承擔(dān)起于輿論、法規(guī)的監(jiān)督職責(zé)，讓違規(guī)行為能曝光于天下。對(duì)公車消費(fèi)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，有償舉報(bào)違規(guī)違紀(jì)行為。第三，要全面暢通民意渠道，專門收集社會(huì)公眾對(duì)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的意見建議，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公眾反饋，接受社會(huì)公眾評(píng)議。第四，要全面推行行政問責(zé)制。對(duì)部門和單位“三公”經(jīng)費(fèi)中違反管理制度的，必須實(shí)行嚴(yán)格的行政兌現(xiàn)制和首長問責(zé)制。

（五）必須與完善制度相結(jié)合，形成常態(tài)化的工作機(jī)制。進(jìn)一步健全“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)警機(jī)制建設(shè)，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類排序和定期通報(bào)制度，尤其對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)同比超標(biāo)的單位進(jìn)行預(yù)警，并約談其單位主要負(fù)責(zé)人，督促其整改落實(shí)。督促各單位完善內(nèi)控制度，健全“三公”經(jīng)費(fèi)公開公示制度，使各單位“三公”經(jīng)費(fèi)的每項(xiàng)支出都在陽光下運(yùn)行，實(shí)事求是進(jìn)行公開。完善節(jié)約留用制度，對(duì)勤儉節(jié)約、年度有較大結(jié)余的單位，資金給予留用和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）必須與創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化內(nèi)外管控措施。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)是一場(chǎng)沒有硝煙的持久戰(zhàn)，還有一系列問題有待破解和創(chuàng)新。一是要做到“控”得科學(xué)。各單位既要完成“三公”經(jīng)費(fèi)開支總量控減“硬任務(wù)”，更要防止出現(xiàn)盲目求減、因噎廢食的做法。二是要保證“查”得專業(yè)。建立健全由縣紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門專業(yè)人員組成的核查隊(duì)伍，完善定期核查機(jī)制，實(shí)行全面核查和專項(xiàng)核查相結(jié)合，全程參與過程指導(dǎo)。三是要力求“曬”得真實(shí)。各單位不僅曬出“三公”經(jīng)費(fèi)的總賬，更要“曬”出明細(xì)，“曬”出單筆費(fèi)用是如何花費(fèi)的，有效杜絕“三公”消費(fèi)巧立名目、掩人耳目。四是要真正體現(xiàn)“評(píng)”而有罰。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)總額控減突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)重大問題的單位，要及時(shí)下發(fā)整改通知書，對(duì)未按要求整改的嚴(yán)格問責(zé)；發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

總之，在今后的工作中，需要我們站在更高的層面理解“三公”經(jīng)費(fèi)管理的新思想、新思路、新思維，需要我們以更廣的視野去搞好“三公”經(jīng)費(fèi)的管理和使用，不斷提高“三公”經(jīng)費(fèi)的管理水平，不斷為宜陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)和力量！