張麗艷

摘要：水利工程是利國利民的大事，也是推動社會穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。在市場經濟條件下，明確政府的職責，實現(xiàn)各方面人力、物力資源的配合，對于加快農村水利改革進程，提升農村經濟有著重要的幫助。本文主要探討了市場經濟下農村水利工程的概念，并進一步分析了市場經濟下農村水利經濟發(fā)展的策略。

關鍵詞：水利工程；市場經濟；政府；農村；策略

中圖分類號：TV512 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

一、市場經濟下農村水利工程的概念

1.農村水利工程的概念

所謂水利，與水有關的對人類有利的事業(yè)，所謂水利設施，就是對自然界的水資源進行開發(fā)、治理、治理和利用的設施，它的目的在于免除洪澇災害，并且利用水資源有效地幫助人類進行生產，滿足有關農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等方面的需求。而農村水利工程，就是指建設在農村地區(qū)的水利工作，對水利展開的建設、管理以及其他的問題。包括水資源、水利工程、水環(huán)境等問題。它涉及到河流、站、閘以及河堤等方面的配套設施。從具體的規(guī)模上來看，農村地區(qū)的水利工程主要有兩個鏈接的層次，一個是越過村莊的范圍，水資源需要從大江大河調動，這就被成為大水利，另一個是指在農村范圍內，投資并不是特別大的基礎設施，這就被稱為小水利。水利工程是農村地區(qū)發(fā)展農業(yè)的必備前提，也是農村和農業(yè)地區(qū)的基礎設施，在國民經濟發(fā)展中有著重要作用。一個地區(qū)的水利工程好壞，會直接影響到這個地區(qū)的產量、農民的收入以及社會的穩(wěn)定。

2.農村水利經濟的特點

和一般的基礎設施相比，水利的基礎設施和外部的連接比較明顯，因為農業(yè)是國家的根本大業(yè)，而水利基礎設施也是農民進行生產與經濟活動的保障，所以，農村水利經濟有著較強的外部性。除此之外，水利基礎設施本身對于居民的生活也有一定的外部性，例如水庫建設工程最終的目的在于提供水資源，但是也會影響到環(huán)境的變化，改變當?shù)氐臍夂颉?/p>

水利設施因為交易費用過高，且經濟意義具有飛排他性，例如，水利工程的法定責任人為了防止別人偷溝渠里的水，會設置一些監(jiān)督措施，但是對于一些偷水者，往往也難以責罰。事實上，水利基礎設施的建設需要投入較高的費用，在法律上規(guī)定的產權者，他的產權也不一定是完整的，所以這種經濟產權具有一定的非排他性。

水利設施時具有一定規(guī)模的經濟型產業(yè)，它在建設時，需要有較大的數(shù)額作為成本，這也被稱為“沉淀成本”。當建設完成之后，需要接受的服務成本也很低，面對這種情況，及時增加了用戶的規(guī)模，也會導致平均成本有所下降，產生的經濟效益也較低。這種效益主要會影響到更大規(guī)模的水生產，成本也會越來越低。從這些方面來看，水利設施具有一定程度的壟斷性，例如一些大型農業(yè)水利設施，通常在一個地區(qū)只會有一到幾個，不會有太多。

水利基礎設施從本質上來說，屬于一種投資的產品，它的投資回報主要與其生產的產品有關，因為它的最終產品是農產品，而農產品的價格普遍偏低，那么投資的效益也就會相對減少。并且，農村的水利投資收益還和當?shù)氐奶鞖馇闆r，氣候息息相關，例如一些灌溉設施，如果投資期間有干旱，那么投資收益就會較大，不然收入就會較少，從這方面來看，它的投資收益和天氣狀況是息息相關的，存在著一定的風險。總的來說，農村水利基礎設施的收益較低、規(guī)模較大，投資風險高，這是它的基本投資屬性。

二、市場經濟下農村水利經濟發(fā)展的策略

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，以往的經濟體系與當下的市場環(huán)境已不相容，市場在不斷發(fā)展的腳步，實現(xiàn)了對經濟環(huán)境的改造。所以，在當下的市場環(huán)境下，農村水利工程作為我國的支柱性產業(yè)，必須和經濟市場有效結合，實現(xiàn)大力的整改，只有這樣才能夠真正地做到與時俱進。這是打好經濟基礎的必然要求，隨著社會經濟的不斷前進與發(fā)展，鞏固水利工程經濟必然要跟著社會的步伐不斷完善自身的運營體系。

1.充分發(fā)揮政府的宏觀調控職能

農村地區(qū)的水利設施建設，尤其是和農田有關的建設，這是與國民經濟息息相關的產業(yè)，也是民生大計。所以，在這方面，這是政府要充分發(fā)揮自身宏觀調控職能領域的地方。政府要加快建設基本公共服務體系，加快社會管理與創(chuàng)新，這是社會主義和諧發(fā)展的必然要求。在這樣的情況下，政府應該下達指示，在尊重農村地區(qū)市場經濟的基礎之上，實現(xiàn)農村與城市的現(xiàn)代化結果，努力提升農村的水利經濟建設，是我國政府需要努力的重點問題。

當前農村相當一部分水利企事業(yè)單位經濟效益差，甚至已經處于破產的邊緣，必須需要政府進行資源補助才能夠生存下去。由政府出面，對農田水利經濟進行管理和開發(fā)，加強資金的投入，鼓勵一些地區(qū)根據(jù)當?shù)氐乃Y源情況，結合當?shù)氐陌l(fā)展水平，科學、合理地安排農村地區(qū)的經濟建設方案。政府管理部門，尤其是一些基層機構，更應該明確自身的責任，充分發(fā)揮自己的資源調配職能，合理地將預算更好地應用在水利工程當中，開發(fā)多種方式，增強水利經濟的發(fā)展動力，結合財政稅收等內容，形成良好的市場盈利機制，安排農村地區(qū)的水利資源流向，確保形成一條完善的產業(yè)鏈。在摸清楚一條道路之后，采用投標、招標的方式，為農村地區(qū)的水利經濟進行市場化融資?；鶎诱扇「鞣N措施去調動農村居民參與水利工程的建設，結合多方面的力量，實現(xiàn)農村水利工程的進一步發(fā)展。

2.完善基礎設施建設

農村地區(qū)的水利工程是我國經濟發(fā)展的重中之重，也是推動農村建設的重要舉措，關系到農村經濟的可持發(fā)展問題。當下，我國的農村水利基礎設施仍然跟不上社會發(fā)展的需求，與國家提出的新農村建設相距甚遠。農村地區(qū)的基礎設施建設有著明顯的滯后性，這些都制約了農村地區(qū)的水利經濟發(fā)展，不僅會對整個農村地區(qū)的水利經濟有所影響，更是對社會經濟發(fā)展的阻礙。所以，積極實行農村經濟戰(zhàn)略，不能只為解決城鄉(xiāng)差距問題而進行資源的提供，而是要切實解決好農村水利基礎設施，這才是三農問題解決的出口。建立有關經濟協(xié)調發(fā)展與水利系統(tǒng)的指標必須可以有效地反應出評價的目標和具體的內容，對于當下水利組織和經濟系統(tǒng)中的特點，同時對水利工程與經濟兩者的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢定性，確保指標的代表性。

農村地區(qū)在水水利工程方面普遍存在著制度不完善、資金缺少以及沒有專業(yè)技術人才的問題，所以，建立完善的運行管理機制尤為重要，避免出現(xiàn)設施的閑置，造成資源的浪費。管理模式可以進一步根據(jù)經濟發(fā)展的要求來調整覆蓋范圍，確保統(tǒng)一管理和分戶管理的結合運行，提升管理的有效性。

3.加快農村地區(qū)的改革進程

最近幾年，雖然我國的城市化建設已取得了某種成果，但在水利工程管理方面，還存在某種程度的不足，應該不斷強化對本身的管理，契合經濟的發(fā)展要求，進而為我國的經濟建設提供有利條件。公共水利發(fā)展和經濟管理不能很好地契合，會出現(xiàn)這樣、那樣的問題。改革作為農村地區(qū)發(fā)展的動力，只有進行農村地區(qū)的水利工程改革，才可以有效地推進農村水利工程的發(fā)展。農村水利經濟是一件大事，但是，在當下因為其具有一定的社會公益性以及惠民性，導致其缺乏市場經濟意識，在管理機構的設置上，效率偏低，沒有明顯的經濟效益，所以很難有效地適應農村地區(qū)的經濟發(fā)展需求。

農村水利工程的發(fā)展，需要行業(yè)加快改革進程。首先，要完善水利工程管理體制的建設，形成和當下經濟效益契合的管理體制，不僅擁有公益性還要具有效益型，增強體制的活力。其次，農村地區(qū)的水利經濟要實現(xiàn)向股份所有制靠攏，集中力量辦大事，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理的方式，實現(xiàn)民眾參股，增強農村地區(qū)人民的參與意識，進一步提升水利工程經營者的經營策劃能力，提升辦事效率。最后，農村水利經濟經營改革，要將外向型經濟作為改革的著眼點，采取有效的措施，去吸引外商，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民發(fā)展，實現(xiàn)集體經營，將水力發(fā)電、水利旅游作為開發(fā)的項目，規(guī)劃和落實好相關的產業(yè)鏈。我國農村地區(qū)有著豐富的水利資源，但是落后的開發(fā)管理模式卻限制了農村水利經濟的發(fā)展與變革。所以，在新的市場環(huán)境下，經營者要切實有效地做好解放思想、實事求是的工作，實現(xiàn)開源節(jié)流，用新的方式和方法，加快改革，推進水利工程的進一步發(fā)展。

三、結語

隨著市場經濟的不斷變化，現(xiàn)代化的農村經濟和社會發(fā)展需要穩(wěn)步推行，實現(xiàn)農村經濟與國民經濟的整體發(fā)展水平逐步靠攏。農村地區(qū)水利的基礎設施在我國的經濟建設中十分重要，也是推進農村地區(qū)現(xiàn)代化建設的重要舉措，是關系到民生民計的大事。改革農村地區(qū)的水利工程，只有改革現(xiàn)行的運行和管理體制，才能夠實現(xiàn)農村地區(qū)水利經濟的變革與發(fā)展。

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