文／李智

突出重點 打造亮點 破解難點
——2016年湖北省民族宗教和援藏工作回顧

文／李智

精神相依，平凡的腳步亦可走完偉大的行程；人心歸聚，卑微的力量定能成就壯闊的事業(yè)。2016年，湖北省民宗委按照“率先、進(jìn)位、升級、奠基”的總體目標(biāo)，緊緊圍繞貫徹落實中央民族工作會議、全國宗教工作會議精神這條主線，謀大事、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實，改革攻堅有突破、穩(wěn)中求進(jìn)有發(fā)展、依法治理有進(jìn)步、民生改善有收獲。

深化中央和省委民族工作會議精神推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

推進(jìn)民族地區(qū)全面小康社會進(jìn)程。科學(xué)編制《湖北省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《湖北省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”實施規(guī)劃》，將促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展的重點工程、重點項目納入各級各類規(guī)劃。落實中央和省委關(guān)于扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署，以武陵山試驗區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)對口支援、開發(fā)性金融支持、龍鳳試點建設(shè)、創(chuàng)建全國先進(jìn)自治州等工作，實現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧大局有機(jī)結(jié)合。2016年，湖北武陵山試驗區(qū)建設(shè)成員單位共對接項目851個，落實支持資金127.6億元；國開行開發(fā)性金融支持片區(qū)建設(shè)，貸款余額45.48億元，新增授信9.8億元；支持民族地區(qū)發(fā)展的差別化政策得到進(jìn)一步落實，“616”工程對接項目380個，項目總投資208.3億元，落實支持資金61.4億元；“1+1”工程為民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實幫扶資金2.5億元；承擔(dān)對口支援的9個市對接幫扶項目57個，項目總投資2.77億元，落實支持資金1.24億。對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度持續(xù)加大，2016年省級財政安排“一州兩縣”各類資金達(dá)200多億元，中央和省級少數(shù)民族專項資金增加至1.6億元。民族經(jīng)濟(jì)工作呈現(xiàn)新活力，聯(lián)合發(fā)改、旅游等部門啟動實施民族風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游試點建設(shè)、少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)建設(shè)，盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，走特色城鎮(zhèn)化之路。落實民貿(mào)民品政策，評審認(rèn)定民貿(mào)企業(yè)817家；協(xié)調(diào)財政和金融機(jī)構(gòu)落實民貿(mào)政策，帶動民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和市場主體不斷涌現(xiàn)，物流快遞、電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌企業(yè)超過40多家。2016年，民族地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平。第二屆全國民族自治州全面建成小康社會經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在恩施召開，充分肯定了湖北民族地區(qū)小康建設(shè)成就。

促進(jìn)少數(shù)民族社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌省級專項資金1350萬元，實施一批重大民族文化項目和工程，民族文化在傳承與創(chuàng)新中愈發(fā)枝繁葉茂，土家鄉(xiāng)村音樂劇《黃四姐》獲第五屆全國少數(shù)民族文藝會演劇目銀獎，土家音話劇《尋訪滿堂音》作為全國十臺精選劇目之一晉京展演。民族文化精品工程、民族文化資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)和少數(shù)民族非遺項目傳承基地、民族文化進(jìn)校園省級示范學(xué)校命名活動啟動實施。中國南方回族古籍整理第13次協(xié)作會成功舉辦。“民族助學(xué)工程”等智援平臺不斷拓展?；I備全省第九屆民族運動會和第十五屆省運會少數(shù)民族競賽類項目，研究制定少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地管理辦法、教練員運動員管理辦法和裁判員管理辦法等規(guī)范性文件，組隊參加全國性民族體育賽事，培養(yǎng)和儲備了一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才。落實全國民族教育工作會議精神，省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實施意見》，民族教育專項資金由340萬調(diào)增至2000萬，并列入財政預(yù)算，為民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。積極做好宣傳輿論和陣地建設(shè)，全年中央和省級主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺刊發(fā)新聞專稿1000余篇，展現(xiàn)湖北省民族工作大發(fā)展大團(tuán)結(jié)大繁榮的新局面。

深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。以全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州試點評審驗收為契機(jī)，探索建立轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系“六進(jìn)”示范點工作機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)建活動“6+1”的社會化格局，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花盛開在機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、宗教活動場所乃至新經(jīng)濟(jì)社會組織。恩施州被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”。扎實抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”和“民族團(tuán)結(jié)宣傳教育月”系列活動，分層次創(chuàng)建一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地和創(chuàng)建活動試點。目前，全省命名了144個省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范基地、146個示范單位，涌現(xiàn)出新時代的“愚公”王光國等一批先進(jìn)典型。2016年7月，湖北省委作出向兩名少數(shù)民族村干部魏登殿、王光國同志學(xué)習(xí)的決定。切實保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，會同有關(guān)部門開展針對少數(shù)民族群眾歧視或變相歧視性行為專項檢查，指導(dǎo)各地妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情等案件，維護(hù)了全省和諧穩(wěn)定的工作大局。

加強(qiáng)城市民族工作服務(wù)體系建設(shè)。召開貫徹落實中央和省委民族工作會議精神經(jīng)驗交流會暨全省城市民族工作會議，總結(jié)成績，交流經(jīng)驗，部署當(dāng)前和今后一個時期的民族工作。完善城市民族工作治理體系，配套制定了一批加強(qiáng)服務(wù)管理的部門規(guī)章和政策措施。設(shè)立城市民族工作專項經(jīng)費600萬元。以購買服務(wù)的方式，在全省大中城市全面推進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化平臺、少數(shù)民族服務(wù)站（窗口）建設(shè)取得重大進(jìn)展，已建成城市少數(shù)民族服務(wù)中心84個，重點社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)站和窗口526個、少數(shù)民族聯(lián)系點153個，車站、碼頭、機(jī)場設(shè)立少數(shù)民族咨詢服務(wù)窗口50多個，實現(xiàn)了“來時有人詢、住時有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問、困難有人解、糾紛有人調(diào)、違法有人管”的“八有”目標(biāo)。創(chuàng)新機(jī)制，密切協(xié)作，涉疆工作管理體制和保障機(jī)制逐步落實。2016年，湖北新疆工作站先后走訪社區(qū)150多個，妥善處置涉疆矛盾糾紛170多起，提供咨詢服務(wù)500多人次，走訪慰問600多人次，進(jìn)一步發(fā)揮了湖北新疆工作站在處理涉疆涉維重大敏感問題中的作用。

學(xué)習(xí)貫徹全國宗教工作會議精神推進(jìn)宗教中國化進(jìn)程

著力抓好全國宗教工作會議精神學(xué)習(xí)貫徹。全國宗教工作會議召開后，湖北省委、省政府先后召開省委常委會、政府常務(wù)會和省委專題會議，研究部署會議精神貫徹落實，確定把召開全省宗教工作會議，出臺加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下全省宗教工作的政策性文件作為貫徹會議精神的重要舉措。組織召開全省電視電話會議、舉辦專題輔導(dǎo)報告會和宗教界代表人士專題研討班，切實把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于宗教工作的新理念新要求新部署上來。深入開展全省宗教問題和宗教工作大調(diào)研，研究重大理論政策問題，提出對策建議，起草文件材料，形成系列調(diào)研報告，提交的湖北省宗教工作領(lǐng)域亟待解決的十個突出問題及整改建議、關(guān)于高校宗教問題的調(diào)研報告先后得到中央和省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示，發(fā)揮了決策咨詢和參謀助手的作用。12月，湖北省委、省政府召開了高規(guī)格全省宗教工作會議，印發(fā)出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下全省宗教工作的意見》，為做好新形勢下宗教工作增強(qiáng)了政治定力和實踐動力。

著力解決宗教領(lǐng)域的突出問題。繼續(xù)落實中央十部委文件精神，全面治理宗教活動場所亂象，采取“五個一批”的辦法，規(guī)范宗教活動場所建設(shè)管理秩序。截至12月底，備案登記211處，委托管理1350處，納入民間信仰1325處，轉(zhuǎn)作他用78處，關(guān)閉取締535處，采取其它方式處理75處，處理信教黨員206人，對5處露天宗教造像進(jìn)行清理和整治。大力推進(jìn)宗教專項工作，完成1864名主要教職任職備案、859處宗教場所開立單位銀行結(jié)算賬戶、953處申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證等事宜。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)流動穆斯林群眾服務(wù)管理，及時處理涉及穆斯林群眾的矛盾和糾紛。堅持獨立自主自辦原則，有效抵御境外滲透和干擾，穩(wěn)妥處置佘山朝圣、赴韓宣教、境外勢力插手湖北宗教活動等問題，依法取締了一批非法宗教活動。配合省委國安辦做好抵御宗教滲透、加強(qiáng)愛國宗教力量和教區(qū)管理體制等專題的調(diào)研，支持一些地方探索治理私設(shè)聚會點的有效方法。

著力強(qiáng)化正面引導(dǎo)和服務(wù)。支持打造湖北宗教文化品牌，組建工作專班，全力籌備第四屆國際道教論壇。以“規(guī)范”為主題開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，解決場所管理中存在的突出問題，推動“生態(tài)寺廟、生態(tài)宮觀”建設(shè)。以學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國宗教工作會議精神為重點，指導(dǎo)各地開展“宗教政策法規(guī)月”活動。鼓勵和引導(dǎo)宗教界以精準(zhǔn)扶貧和養(yǎng)老服務(wù)為重點，繼續(xù)開展“宗教慈善周”活動。堅持中國化方向，加強(qiáng)宗教思想建設(shè)，支持佛教、道教開展講經(jīng)交流活動，舉辦中國·湖北第六屆黃梅禪宗文化高峰論壇、第十一屆世界禪茶文化交流大會、第三屆襄陽道安論壇等活動，啟動《中華續(xù)道藏》編纂工程。積極支持省伊斯蘭教協(xié)會開展解經(jīng)工作，舉辦《古蘭經(jīng)》誦讀培訓(xùn)班，有效抵制宗教極端思想侵蝕；支持和培養(yǎng)天主教愛國力量，組織省天主教界代表人士赴陜西開展愛國主義教育；支持基督教抓住中國化這一主題，開展“基督教中國化”神學(xué)思想建設(shè)征文演講比賽暨巡回宣講活動，宗教思想建設(shè)呈現(xiàn)出理論探索和成果轉(zhuǎn)化并行并重的新特點。

著力支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)。以人事、財務(wù)等為重點，加強(qiáng)對宗教團(tuán)體的服務(wù)管理，完善宗教團(tuán)體教規(guī)制度，規(guī)范教職人員認(rèn)定備案細(xì)則，提升宗教團(tuán)體自我管理的規(guī)范化水平。制定宗教團(tuán)體工作人員行為規(guī)范，嚴(yán)肅查處突出問題，切實改變對宗教界人士只講服務(wù)不講或少講管理的狀況。支持和配合中國天主教“一會一團(tuán)”和中國伊斯蘭教協(xié)會做好換屆人選推薦工作。協(xié)助中國道教協(xié)會做好長春觀全真派傳戒工作。堅持正確的辦學(xué)方針，切實做好宗教院校工作，支持武當(dāng)山道教學(xué)院申報國家重點道教院校，指導(dǎo)武當(dāng)山道教學(xué)院承辦全國道教學(xué)院“踐行社會主義核心價值觀”演講比賽。推動解決宗教院校建設(shè)的困難和問題，為武昌佛學(xué)院尼眾部和武當(dāng)山道教學(xué)院解決辦學(xué)經(jīng)費100萬元，協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省財政廳落實中南神學(xué)院新校舍建設(shè)資金2000萬元。針對中南神學(xué)院違規(guī)招生、違反財經(jīng)紀(jì)律等突出問題，在國家宗教事務(wù)局指導(dǎo)下，對其進(jìn)行為期7個月的調(diào)查評估，聘請第三方審計，督導(dǎo)突出問題整改，學(xué)院建設(shè)逐步走上正軌，中南神學(xué)院新校舍遷建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

落實中央關(guān)于西藏新疆工作總體部署深化對口支援工作內(nèi)涵

完善援助體制機(jī)制。落實黨中央關(guān)于西藏工作的決策部署，科學(xué)編制對口援藏工作“十三五”規(guī)劃。建全和完善“多層全覆蓋”援藏工作機(jī)制，理順歸口派遣管理體制，會同湖北省委組織部、省人社廳圓滿完成省第七、八批援藏干部輪換，出臺《湖北省加強(qiáng)援藏干部人才教育管理規(guī)定》。實施援藏項目驗收審計，推動政策、項目、資金和工作向基層傾斜，向基層延伸，提升援藏項目資金的使用效益。

拓展對口支援外延。注重將精準(zhǔn)援藏與脫貧致富工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療教育“組團(tuán)式”、社團(tuán)組織“系統(tǒng)式”援藏的主體，協(xié)調(diào)有關(guān)部門選派100名技術(shù)人才和教師進(jìn)藏工作，在武漢西藏中學(xué)開設(shè)山南班，接納30名山南籍中學(xué)生來鄂就讀。大力實施定向招錄、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等智援計劃，突出抓好就業(yè)援藏，支持西藏籍大學(xué)生在鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)落實就業(yè)崗位120個。湖北省西藏籍大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地在漢揭牌，漢藏文化交流中心職業(yè)技能鑒定所成立。自2012年“就業(yè)援藏”啟動以來，湖北已累計向西藏提供1500多個就業(yè)崗位，共吸納西藏籍高校畢業(yè)生在鄂就業(yè)60余人。

推進(jìn)交往交流交融。加強(qiáng)與西藏山南、新疆博州、新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師多層次、多領(lǐng)域地交往交流交融，協(xié)助有關(guān)部門辦好“2016中國西藏雅礱文化節(jié)”、山南民間藝術(shù)團(tuán)來鄂巡演等系列文化活動。依托漢藏文化交流中心，組織開展藏醫(yī)社區(qū)義診、西藏印象藝術(shù)團(tuán)社區(qū)巡演等公益行動，履行系統(tǒng)對口支援協(xié)議，先后安排專項援助資金2000多萬元，支持山南、博州、兵團(tuán)五師民宗部門基層基礎(chǔ)建設(shè)。以“雙結(jié)雙促”活動為載體，拓展結(jié)對幫扶的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，鄂疆兩地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)一步深化。全國民委系統(tǒng)對口支援西藏新疆工作會議上交流了我省經(jīng)驗。

著力培育“造血”功能。大力實施產(chǎn)業(yè)援藏，探索產(chǎn)業(yè)園跨地區(qū)模式，加快電商平臺建設(shè)，推動1-2家鄂企落戶山南，幫助受援地培育具有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。組織中信設(shè)計院等8家大型企業(yè)專家赴藏調(diào)研，為受援地加快發(fā)展把脈會診，出謀劃策，簽署3個對口支援合作協(xié)議。協(xié)調(diào)兩地有關(guān)部門舉辦招商引資推介會、博覽會，推動實施雙向開發(fā)，互動共贏。

非凡的2016年，有知難而上的開拓進(jìn)取，也有靜水流深的長遠(yuǎn)構(gòu)建。步入2017年，湖北將迎來省十一次黨代會和黨的十九大的勝利召開。全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、宗教和順同建、社會和諧同創(chuàng)，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感，這是我們的期盼，也是我們共同的奮斗方向。長歌未央，初心難忘。偉大理想的引力，將激勵我們銳意進(jìn)取開創(chuàng)新局，蹄疾步穩(wěn)縱深推進(jìn)，譜寫民族宗教和援藏工作的新篇章。

（作者單位：湖北省民宗委）

責(zé)任編輯：祥子