文／譚剛平 譚文菊 黃鶴

走進全國民族團結(jié)進步示范州的示范社區(qū)
——湖北恩施土家族苗族自治州“民族團結(jié)進步荊楚行”走進解放路社區(qū)

文／譚剛平 譚文菊 黃鶴

2016年10月31日，湖北“民族團結(jié)進步荊楚行”恩施土家族苗族自治州活動啟動儀式在湖北民族學院舉行。啟動儀式后，由恩施州人大常委會民宗僑外工委組織的“民族團結(jié)進步荊楚行”調(diào)研采訪組，走進了全省民族團結(jié)進步示范社區(qū)——恩施市六角亭辦事處解放路社區(qū)，感受該社區(qū)的城市民族工作的獨特魅力。

湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市六角亭街道辦事處解放路社區(qū)，位于恩施州城老城中心地帶，曾是恩施市政治、經(jīng)濟、文化中心。近年來，該社區(qū)始終圍繞“讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市”的目標，把握依法保障各民族合法權(quán)益的核心，以建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，重點做好少數(shù)民族流動人口的服務管理工作，促進了各民族交往交流交融。2015年9月，解放路社區(qū)被評為“湖北省民族團結(jié)進步示范社區(qū)”。

網(wǎng)格化管理化解工作難題

隨著城市化建設進程加快，進入解放路社區(qū)常住和流動人口逐年增加，由于生活環(huán)境和文化背景的差異，城市化進程中少數(shù)民族人口流動與當?shù)鼐用耜P(guān)系問題逐漸凸顯，并由此引發(fā)了一系列現(xiàn)實問題，城市民族工作任務相對加重。近年來，該社區(qū)運用網(wǎng)格化管理方式，有效化解了工作難題。

解放路社區(qū)轄4個小區(qū)，共有居民3227戶14999人，其中少數(shù)民族人口3620人，占總?cè)丝诘?4.1%，以土家族、苗族、侗族居多。社區(qū)流動人口3104人，其中流動少數(shù)民族人口256人，占8%，主要包括回族、蒙古族、維吾爾族等少數(shù)民族。

社區(qū)以16個網(wǎng)格為依托，成立了由派出所、便民警務站、居委會組成的4個少數(shù)民族流動人口管理站，明確了責任人，配備了16名專（兼）職協(xié)管員，形成了以派出所、警務站為主力，以各級管理網(wǎng)絡為依托、有廣泛群眾基礎的少數(shù)民族流動人口網(wǎng)格化管理體系。先后制定完善了《暫住人口服務與管理辦法》《出租房租賃服務和管理辦法》《社區(qū)流動人口服務和工作要求》等規(guī)章制度，使少數(shù)民族流動人口管理工作有章可循。16名網(wǎng)格員承擔社情收集、信息采集、矛盾調(diào)解、綜合服務等12項職責，建立了“社區(qū)干部—小區(qū)網(wǎng)格員—鄰里聯(lián)防戶長”三級網(wǎng)絡聯(lián)動機制。從走訪入戶著手，健全了少數(shù)民族流動人口檔案，系統(tǒng)、實時地掌握社區(qū)少數(shù)民族流動人口的基本情況。

解放路社區(qū)地處恩施老城區(qū)，部分老舊小區(qū)公共設施陳舊，管理也較松散。幾年前，常有化糞池和下水道堵塞、垃圾堆放隨意、小區(qū)場壩內(nèi)亂搭車庫（棚）等現(xiàn)象發(fā)生，群眾反映強烈。在“六城”同創(chuàng)活動中，社區(qū)居委會組織選舉業(yè)主代表，成立了業(yè)主委員會，組建了物業(yè)管理公司。居委會帶動業(yè)主委員會，疏通了堵塞的化糞池和下水道，拆除了在小區(qū)場壩里亂建亂搭的車庫，硬化了小區(qū)場壩道路，還對臟亂墻面進行了刷白，將之前存在的問題一一解決。不僅如此，物業(yè)公司還積極為少數(shù)民族困難群眾提供了10多個工作崗位，社區(qū)家政服務隊和衛(wèi)生保潔隊中不少工作人員就是由少數(shù)民族下崗職工、困難群眾及相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗者組建的。

精細化服務提升服務水平

解放路社區(qū)主動做好服務，積極幫助少數(shù)民族流動人口解決實際困難，依法保障各民族合法權(quán)益。

從群眾需求中起步，在群眾滿意中落腳。解放路社區(qū)整修了750平方米的黨員群眾服務中心，以“服務大廳”為平臺，將黨建、宗旨、民政、民居醫(yī)保等納入服務大廳，社區(qū)工作人員全程代辦相關(guān)業(yè)務。服務大廳設置了專門的流動人口管理窗口，為少數(shù)民族流動人員提供辦證咨詢、住房出租、就業(yè)咨詢、計劃生育、子女就學就醫(yī)等各類社會化服務。聯(lián)合當?shù)匦l(wèi)生院對100多名少數(shù)民族流動人員進行健康檢查，先后為20多名符合入托、入學條件的少數(shù)民族流動人員隨遷子女就近辦理了入托、入學手續(xù)。

解放路社區(qū)高度重視法律宣傳服務工作，經(jīng)常深入建筑工地、出租房屋宣傳《民族區(qū)域自治法》《城市民族工作條例》《勞動法》及計劃生育政策等保障農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)，向農(nóng)民工較集中的建筑工地、煤礦、企業(yè)等用人單位發(fā)放《勞動保障監(jiān)察條例》傳單、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》，現(xiàn)場開設政策法規(guī)、安全知識培訓講座，社區(qū)企業(yè)的外用少數(shù)民族人員接受法律教育率達95%以上。同時，還通過社區(qū)“法律診所”免費為少數(shù)民族流動人員提供法律咨詢。通過法律宣傳和服務增強少數(shù)民族流動人員的法律意識，少數(shù)民族流動人員違法犯罪率明顯下降。

和諧睦鄰，鄰里守望。社區(qū)通過綜合包戶、結(jié)對幫扶、親情陪伴等多種形式，利用鄰里守望編織社區(qū)的愛心網(wǎng)，使每一個遇到困難、渴望幫助的人得到及時的關(guān)愛，讓空巢老人身邊有兒女般的關(guān)懷，讓農(nóng)民工身邊有朋友般的關(guān)照，讓留守兒童身邊有父母般的關(guān)心，讓殘疾人身邊有親人般的體貼。

多元化文化共創(chuàng)和美社區(qū)

解放路社區(qū)承載著恩施老城厚重的文化底蘊和群眾的殷切期盼，有象牙山、文昌祠、洗馬池等眾多歷史文化古跡，彰顯著獨特的民族歷史人文魅力。該社區(qū)充分發(fā)揮少數(shù)民族的資源優(yōu)勢，深入挖掘和打造民族文化品牌，開展多元化志愿者文體服務活動，吸引各族群眾參與，促進各民族更好地交流融合。

社區(qū)建起了3000多平米的象牙山廣場，分類設置室內(nèi)健身房、電影院、棋牌室，室外門球場、籃球場等文體活動場所。社區(qū)投資1200多萬元新建了4000多平方米的老年人日間照料中心和活動中心，康復室、書畫室、排練廳、多功能影院等配套設施一應俱全，為2372名60歲以上老人養(yǎng)老、娛樂、休閑、養(yǎng)生、學習提供全方位服務。

社區(qū)整合各類公共服務資源，成立了8支志愿者服務隊，以“五幫”（幫空巢老人、幫殘疾人、幫農(nóng)民工、幫單身母親、幫困難家庭）和“五送”（送溫暖、送健康、送清潔、送文化、送技能）為主要內(nèi)容，積極開展家政服務、法律咨詢、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、科普宣傳、平安家園、文體活動志愿隊等志愿服務活動。志愿者從2013年建立之初的100多人發(fā)展到現(xiàn)在的300多人。每逢重大節(jié)日，社區(qū)志愿者積極組織開展具有民族特色的聯(lián)誼、聯(lián)歡、慶祝活動，通過社區(qū)運動會、廣場舞比賽等形式，把鄰里交流聯(lián)誼活動搬進社區(qū)，豐富了社區(qū)少數(shù)民族群眾活動。包某家庭比較困難，在社區(qū)的幫助下找到了工作，成為社區(qū)物業(yè)公司的員工，并自愿加入到志愿者服務隊伍中。近年來，越來越多的少數(shù)民族群眾也積極投身到志愿活動中來，形成互幫互助，促進了社區(qū)的穩(wěn)定團結(jié)。

民族團結(jié)始于心，繁榮發(fā)展踐于行。解放路社區(qū)先后獲得省級“文明社區(qū)”“民族團結(jié)進步示范社區(qū)”“消防宣傳示范社區(qū)”“科普社區(qū)”“群眾體育先進社區(qū)”、州級“平安建設先進社區(qū)”“州城建設與管理工作先進社區(qū)”、市級“先進基礎黨組織”“為民服務全程代理工作示范單位”等榮譽稱號。

（作者單位：恩施州人大民宗僑外委恩施州民宗委恩施市政府辦公室）

責任編輯：范楊文燦