文／羅一萌 雷劍鋒

少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市武漢在行動(dòng)

文／羅一萌 雷劍鋒

2016年7月，國家民委先后確定了兩批共12個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市,武漢市作為中部地區(qū)唯一入選城市，位列第一批5個(gè)國家示范城市之首。加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，促進(jìn)民族交往交流交融，是新形勢(shì)下城市民族工作的新課題。面對(duì)這個(gè)新課題，武漢在行動(dòng)。

武漢市現(xiàn)有少數(shù)民族流動(dòng)人口20多萬人，其中55個(gè)少數(shù)民族俱全，以回族、維吾爾族和土家族為主。由于語言風(fēng)俗、飲食習(xí)慣等方面的差異，一些少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市管理規(guī)章不了解、不理解。為加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，多年來，在武漢市委、市政府歷任領(lǐng)導(dǎo)一貫高度重視下，武漢市民族工作部門探索出了一套行之有效的工作、服務(wù)方法。

維護(hù)穩(wěn)定，妥善化解涉及來漢少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛

武漢市民宗委把維護(hù)全市民族宗教領(lǐng)域團(tuán)結(jié)穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、依法履責(zé)，妥善化解矛盾糾紛。依托民族宗教網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，建立來漢少數(shù)民族經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)信息和來漢少數(shù)民族人員信息庫。加強(qiáng)與來漢少數(shù)民族群眾的走訪聯(lián)系，與他們建立長期固定的常態(tài)性聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。多年來，全市沒有發(fā)生一起因化解不力、處置不當(dāng)和保障少數(shù)民族人員合法權(quán)益不到位而引發(fā)的重大不穩(wěn)定事件。

建立機(jī)制，為做好少數(shù)民族流動(dòng)人口工作提供機(jī)制保障。武漢市建立了以市委常委、常務(wù)副市長為組長，民宗、城管、工商、教育等有關(guān)部門和單位參加的全市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理工作格局。

推行“四共兩聯(lián)合”的部門協(xié)作機(jī)制。即民宗部門與各成員單位實(shí)行信息共享、秩序共管、教育共抓、責(zé)任共擔(dān)，聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合調(diào)研的工作機(jī)制，在少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理上發(fā)揮了積極作用。

近年來，武漢市為加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的政策性文件相繼出臺(tái)。尤其是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全市民族工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在漢新疆少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的意見》兩份含金量高的文件，有效提升了全市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的綜合水平。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)少數(shù)民族流入地與流出地對(duì)接工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族流入地與流出地對(duì)接的工作要求，2016年11月，武漢市民宗委黨組書記李林平率隊(duì)赴寧夏回族自治區(qū)吳忠市、固原市兩個(gè)來漢少數(shù)民族流出市調(diào)研，并對(duì)已經(jīng)建立了合作關(guān)系的甘肅省天水市張家川回族自治縣進(jìn)行回訪，簽訂了《少數(shù)民族流動(dòng)人口合作共管協(xié)議書》。吳忠市、固原市、天水市張家川回族自治縣一致認(rèn)為武漢市是對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口非常包容的城市，提出“進(jìn)得來、留得住、能受益”的服務(wù)管理理念站位高，體現(xiàn)了對(duì)西部少數(shù)民族高看一眼、厚愛一層的博大情懷。

2016年10月，武漢市民宗委主任王獻(xiàn)良與蘭州市民宗委主任黃凱分別代表兩地民宗委，共同簽署了《少數(shù)民族流動(dòng)人口輸出地輸入地工作協(xié)作機(jī)制協(xié)議書》，兩地民宗部門正式建立少數(shù)民族流動(dòng)人口合作共管機(jī)制。該協(xié)議以“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、信息互通、密切協(xié)作、齊抓共管、互利共贏”為原則，以推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口法治化、規(guī)范化服務(wù)管理為目標(biāo)，以少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益保障為重點(diǎn)加強(qiáng)合作。

截至目前，武漢市已經(jīng)與來漢少數(shù)民族主要流出地新疆喀什、和田、阿克蘇，青海西寧、海東，甘肅蘭州、天水，四川甘孜、阿壩，寧夏吳忠、固原等11地黨委政府部門建立合作共管協(xié)議，健全了信息互通、定期互訪、干部互派，共同開展宣傳教育、共同推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作、共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“三互三共同”工作機(jī)制。

宣傳教育，努力為少數(shù)民族流動(dòng)人口營造和諧團(tuán)結(jié)良好氛圍

武漢市積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和法治宣傳教育，努力消除心理隔閡，讓少數(shù)民族流動(dòng)人口能夠感受到溫暖。目前，武漢市民宗委已發(fā)放5萬冊(cè)漢文和維吾爾文兩種文字的《武漢少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)手冊(cè)》。在少數(shù)民族流動(dòng)人口中開展“融入武漢民族大家庭，適應(yīng)城市法治化管理”等主題教育活動(dòng)，連續(xù)舉辦了4屆“六好”模范經(jīng)營戶評(píng)比表彰活動(dòng)，發(fā)揮來漢少數(shù)民族模范經(jīng)營戶的示范帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持對(duì)民族工作干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，幫助公安、城管等部門與少數(shù)民族流動(dòng)人口建立聯(lián)系，增強(qiáng)他們做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的能力和水平。

2016年11月16日，武漢市民宗委指導(dǎo)市伊斯蘭教協(xié)會(huì)舉辦了“武漢市流動(dòng)少數(shù)民族、流動(dòng)穆斯林骨干學(xué)習(xí)班”。重點(diǎn)針對(duì)在來漢少數(shù)民族人員中存在的占道經(jīng)營、拆遷租賃補(bǔ)償、用工勞務(wù)糾紛等問題從政策法規(guī)角度進(jìn)行剖析解讀，同時(shí)介紹了武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和前景，引導(dǎo)來漢經(jīng)商務(wù)工人員轉(zhuǎn)變觀念、提升素質(zhì)，不斷適應(yīng)城市發(fā)展和法治化管理的新需要。

學(xué)員們紛紛表示要把武漢市作為自己的第二家鄉(xiāng)去愛護(hù)、去建設(shè)，為武漢的和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

真情服務(wù)，保障來漢少數(shù)民族群眾平等享受基本公共服務(wù)

武漢市以解決少數(shù)民族流動(dòng)人口最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和實(shí)際困難為重點(diǎn)，搭建實(shí)用的服務(wù)平臺(tái)，在全市少數(shù)民族流動(dòng)人口聚集較多的社區(qū)建立了“少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)點(diǎn)”，在16個(gè)區(qū)的政務(wù)活動(dòng)中心設(shè)立“少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中心”，方便來漢務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族流動(dòng)人口前來咨詢政策、辦理業(yè)務(wù)和困難求助。在48個(gè)少數(shù)民族經(jīng)營門店或公司設(shè)立“少數(shù)民族流動(dòng)人口聯(lián)系點(diǎn)”，為少數(shù)民族流動(dòng)人口相互聯(lián)系、相互關(guān)照提供便利。成立了少數(shù)民族法律援助中心，常年聘請(qǐng)維吾爾語翻譯，重點(diǎn)為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供法律援助服務(wù)。

近年來，武漢市民宗委協(xié)調(diào)配合各職能部門為來漢常住少數(shù)民族流動(dòng)人口免費(fèi)辦理居住證,為隨遷子女免費(fèi)辦理入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，解決“入學(xué)”問題，全市少數(shù)民族流動(dòng)人口隨遷子女與武漢籍學(xué)生平等接受義務(wù)教育，已為500多名少數(shù)民族流動(dòng)人員辦理了隨遷子女就學(xué)手續(xù)。

全市民族宗教網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設(shè)完善強(qiáng)化

為加強(qiáng)全市民族宗教工作信息化建設(shè)，武漢市民宗委加大投入力度，調(diào)整充實(shí)內(nèi)容，加強(qiáng)督辦檢查，加快全市民族宗教網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)全市民族宗教網(wǎng)格化系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集、整合、共享力度，不斷強(qiáng)化網(wǎng)格化數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的效能。

目前，全市各區(qū)均已建立市、區(qū)、街道、社區(qū)（村）四級(jí)民族宗教信息采集體系。籌建市級(jí)“武漢市民族宗教網(wǎng)格化信息中心”，對(duì)全市民族宗教網(wǎng)格化信息建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各區(qū)民宗部門做好相關(guān)數(shù)據(jù)錄入及更新，協(xié)助綜治部門指導(dǎo)街道社區(qū)網(wǎng)格員做好民族宗教信息采集。2016年以來，推動(dòng)各區(qū)新增錄入2.5萬名少數(shù)民族人員基本數(shù)據(jù)信息，提高了全市民族宗教信息系統(tǒng)錄入全面性、準(zhǔn)確性。

溝通的力量，新疆工作站真情服務(wù)民族團(tuán)結(jié)一家親

為加強(qiáng)涉疆服務(wù)管理工作，建立完善流出地、流入地對(duì)接機(jī)制，2014年5月，成立了“新疆少數(shù)民族人員服務(wù)管理湖北（武漢）工作站”。工作站受新疆、湖北雙重領(lǐng)導(dǎo)，日常工作接受湖北省、武漢市民宗委指導(dǎo)，在武漢市民宗委掛牌辦公，由市民宗委負(fù)責(zé)日常聯(lián)系、服務(wù)和管理。

工作站成立以來，駐站干部運(yùn)用掌握雙語、具備親情鄉(xiāng)情、了解漢疆兩地政策法規(guī)的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好翻譯員、調(diào)解員、宣教員，深入街頭巷尾，走訪調(diào)研。駐站干部與新疆籍少數(shù)民族群眾交朋友、打交道，發(fā)放便民聯(lián)系電話卡，建立了常態(tài)性聯(lián)系，引導(dǎo)他們適應(yīng)城市法治化管理，融入武漢民族大家庭。還配合城管、公安等部門，妥善處置矛盾糾紛近百起，有效維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（作者單位：中國民族報(bào)武漢市民宗委）

責(zé)任編輯：范楊文燦