李維華 （山東省沂源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 256100)

基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的調(diào)查

李維華 （山東省沂源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 256100)

近年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻出，不僅嚴(yán)重威脅到人民的健康水平，而且在相當(dāng)程度上制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給政府管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營者敲響警鐘的同時，也說明畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民身體健康和生活質(zhì)量的提高，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理已成為當(dāng)今社會公共衛(wèi)生安全工作的重要內(nèi)容，是滿足消費者吃上“放心肉”、喝上“放心奶”的基本要求，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。

1 調(diào)查方法和內(nèi)容

1.1 調(diào)查方法 為全面了解基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，提高監(jiān)管水平，調(diào)研組于2017年1～3月，對沂源縣獸藥企業(yè)、飼料企業(yè)、生豬定點屠宰企業(yè)、動物診療機(jī)構(gòu)、規(guī)模養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)化示范場等進(jìn)行了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題并提出了相應(yīng)的措施建議，對今后本地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有一定的指導(dǎo)意義。

1.2 監(jiān)管對象基本情況 沂源縣地處魯中腹地，是淄博、泰安、萊蕪、臨沂、濰坊五個市的結(jié)合部。轄10個鎮(zhèn)、2個街道辦事處、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，641個村居，共計人口57萬。全縣有飼料生產(chǎn)企業(yè)3家，飼料經(jīng)營企業(yè)11家，獸藥CSP企業(yè)9家，獸用生物制品經(jīng)營企業(yè)1家。生豬定點屠宰企業(yè)5家，動物診療機(jī)構(gòu)2家。國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場2處，省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場6處，市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場9處。

1.3 監(jiān)管體系建設(shè)情況 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，始終把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為一項重要的工作來抓，取得了顯著進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：（1）監(jiān)管隊伍體系建設(shè)：2012年，成立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科和南麻、魯村、東里、悅莊畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所，為開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了組織保障。（2）畜牧業(yè)投入品監(jiān)管體系建設(shè)：建立健全了獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息檔案，對其相關(guān)信息登記造冊，便于監(jiān)管。將執(zhí)法工作重心下移至各監(jiān)管所，形成鎮(zhèn)級日常監(jiān)管和縣級監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作機(jī)制。（3）生產(chǎn)基地體系建設(shè)：一是全力加快標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場建設(shè)。畜牧業(yè)生產(chǎn)達(dá)到新水平，總體規(guī)模上了新臺階。二是加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。實行責(zé)任制管理，將飼養(yǎng)場(戶)的監(jiān)管工作落實到動物衛(wèi)生監(jiān)督分所；建立規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管檔案，實現(xiàn)了對規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的全程監(jiān)管。三是“三品一標(biāo)”認(rèn)證健康發(fā)展，現(xiàn)已有13家獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，2個農(nóng)畜產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志認(rèn)證。（4）生豬屠宰監(jiān)管體系建設(shè)：認(rèn)真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》及其配套規(guī)章，以打擊私屠濫宰工作為抓手，積極聯(lián)合各職能部門開展專項整治行動，堅持規(guī)范管理、嚴(yán)格督查，較好的維護(hù)了全縣生豬屠宰和肉品市場秩序的穩(wěn)定，有效保障了全縣人民的肉品消費安全。全年生豬定點屠宰量約4萬頭，年消費豬肉量約4380t。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng) 有些養(yǎng)殖場(戶)為追求養(yǎng)殖的最大效益，濫用抗生素、人藥獸用、不執(zhí)行休藥期等現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏對獸藥、飼料的規(guī)范科學(xué)使用，部分養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖檔案建立不完善，病死畜禽的無害化處理不能嚴(yán)格執(zhí)行，養(yǎng)殖場環(huán)境治理不到位，存在污染隱患。他們更多地關(guān)心成本多少、產(chǎn)量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

2.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高 畜牧生產(chǎn)經(jīng)營主要還是以分散養(yǎng)殖為主，各自為營，規(guī)?；潭鹊停话粗贫?、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售，直接影響到畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不但產(chǎn)出低、效益差，也給本縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了很大的挑戰(zhàn)。

2.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)不完善 （1）監(jiān)管難：主要體現(xiàn)在：獸藥飼料經(jīng)營、使用點多面廣，監(jiān)管工作難以到位；“雞頭、鴨頭”等放苗、供藥供料、回收、不法商販等人群的存在，監(jiān)管工作難以落實；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量不夠，監(jiān)管工作不到位，難以建立長效監(jiān)管機(jī)制。（2）執(zhí)法難：主要體現(xiàn)在：GSP經(jīng)營業(yè)、戶難以全面達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；僅靠現(xiàn)有的力量無證獸藥經(jīng)營業(yè)、戶取諦難；現(xiàn)有的技術(shù)支撐體系和體制可操作性不強(qiáng)，投入品的經(jīng)營、使用難以按照相關(guān)法律法規(guī)全面、嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行；立案查處困難，處罰力度不大。（3）配備落后：畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測設(shè)備不足，技術(shù)還存在差距，人員水平有待進(jìn)一步提高，在日常監(jiān)管中，抽檢比例和檢測項目只能壓縮，以至于不能客觀的反應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（4）重視不足：對相關(guān)措施重視程度不夠，憂患意識不強(qiáng)，缺乏為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供法律、政策、人力、物力等必要保障，難以全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3 討論和小結(jié)

通過這次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在很多問題，必須采取有效的措施和建議加以改善。加強(qiáng)基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，可以從以下幾個方面著手：（1）提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識：畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民身體健康和生命安全，事關(guān)社會穩(wěn)定和品牌形象，事關(guān)農(nóng)民增收和畜牧業(yè)發(fā)展，必須擺在更加突出的位置，常抓不懈。要從深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，深刻認(rèn)識做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步明確各職能單位的工作職責(zé)，狠抓目標(biāo)任務(wù)的分解落實，高標(biāo)準(zhǔn)地做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。（2）加大宣傳培訓(xùn)力度：在全縣范圍內(nèi)形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮各種媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒介，深入宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》和《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，切實提高各級各部門管理人員、技術(shù)人員、企業(yè)管理者和養(yǎng)殖戶的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（3）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖：標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖是一種生產(chǎn)過程管理，能有效避免或控制產(chǎn)地環(huán)境污染、養(yǎng)殖源頭污染和動物疫病，比如，生產(chǎn)無公害畜產(chǎn)品，則要按照相應(yīng)的無公害標(biāo)準(zhǔn)，在場址位置、場內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備、管理制度、投入品控制、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)記錄、污物處理等方面嚴(yán)格按國標(biāo)或行標(biāo)去做。根據(jù)本縣畜牧業(yè)生產(chǎn)實際，加快推動畜牧業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，科學(xué)劃定“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地，切實擴(kuò)大“三品一標(biāo)”畜產(chǎn)品市場占有率；同時，努力抓好產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)，杜絕工業(yè)污染，控制減少畜牧業(yè)污染，為畜產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。（4）加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治：針對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量開展“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、飼料質(zhì)量安全、畜禽屠宰、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證、畜禽產(chǎn)地檢疫、蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。（5）強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)保障措施：各級應(yīng)高度重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)憂患意識，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加快技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測水平，逐步建立綜合機(jī)制，形成監(jiān)管的長效機(jī)制，為基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供法律、政策、人力、物力等必要保障，以全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，不僅需要理清問題來源，還需要積極尋找技術(shù)和管理措施做保障。相信伴隨各項保障措施的穩(wěn)步推進(jìn)和完善，基層畜產(chǎn)品質(zhì)量會越來越好。

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山東畜牧獸醫(yī)編輯部

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1007-1733(2017)09-0059-02

2017–04–21）