文/長汀縣人民政府

創(chuàng)新金融服務體制 推進林權抵押貸款

文/長汀縣人民政府

長汀縣地處福建西部、武夷山脈南麓，總人口52萬，土地面積31.1萬hm2，是福建省第五大縣，是我國南方重點集體林區(qū)縣，全縣林業(yè)用地25.9萬hm2，其中森林面積24.8萬hm2，森林蓄積量1546.8萬m3，森林覆蓋率79.8%，是全國100個經濟林示范縣之一，也是省2009年現(xiàn)代竹業(yè)生產發(fā)展資金項目縣，全國油茶產業(yè)發(fā)展重點縣。2012年以來，長汀縣被授予全國生態(tài)文明建設示范縣、全國現(xiàn)代林業(yè)建設示范縣，被列為東部地區(qū)首個全國生態(tài)文明示范工程試點縣，首批國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)，也是全市首家“福建省森林縣城”。

全縣集體林權制度改革基本完成明晰產權、確權發(fā)證之后，林農林企投身水土流失綜合治理和林業(yè)生態(tài)建設的熱情高漲，林農“有地缺錢”現(xiàn)象嚴重。由于傳統(tǒng)的林業(yè)小額信貸額度小，滿足不了林農林企規(guī)?；I(yè)化、集約化植樹造林的資金需求；大額貸款限制條件多、手續(xù)繁瑣，存在“抵押難”“貸款慢”問題，無法滿足擴大林業(yè)生產的資金需求。為此，縣委縣政府于2013年9月出臺了《長汀縣林權抵押貸款實施辦法（試行）》，推動林權證直接抵押貸款的實施，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)注入了新的活力。

一、建設平臺，強化服務，推進林權抵押貸款

（一）創(chuàng)新服務機制，林權抵押貸款服務優(yōu)。成立了縣林業(yè)金融服務中心，下設森林資源資產評估、林權抵押擔保、林權流轉交易“三個中心”，以“心貼林農、惠民利民、跟進服務”為宗旨，為林農林企林權抵押貸款提供評估、擔保、貸款、收儲、流轉“五位一體”服務，搭建起金融部門與林農之間的服務橋梁。實行上門服務機制，對申請林權抵押貸款在10戶以上的金融信用村，縣林業(yè)金融服務中心會同評估機構、金融部門、當?shù)卮逦?、林業(yè)站等進行現(xiàn)場受理，當天受理當天辦結。

（二）創(chuàng)新貸款模式，林權抵押貸款選擇多。由過去一年一貸一次還本的單一模式，衍生出四種貸款模式，由林農根據(jù)自身實際選擇貸款方式。主要有：授信貸款：1～3年一授信，按月還息，每年一還一貸，即還即貸，到期一次性還清；按揭貸款：貸款期限3～10年，按月或按季度等額還款；惠農卡貸款：林農業(yè)主以林權抵押貸款，與惠農卡捆綁，貸款10萬元（含10萬元）以下的，3～5年一授信，隨貸隨還，林農業(yè)主根據(jù)林業(yè)生產需要通過銀行自助柜員機完成貸款和還款業(yè)務，按貸款天數(shù)計息及還本，貸款人靈活選擇，降低經濟負擔；信用卡貸款：一次性授信2年和封頂額度，按需貸取，分期還款或一次性還款。

（三）創(chuàng)新抵押實物，林權抵押貸款源頭足。突破以往僅以中齡林、成熟林作為抵押實物的局限，將全縣商品林內所有林權作為直接抵押實物，并對生態(tài)公益林內套種、補種花卉苗木及非木質利用的林權實行抵押試點，提高了林農貸款的額度。通過深化林業(yè)金融體制改革試點林權抵押貸款，預計可融資11.8億元，為全縣林業(yè)生態(tài)建設解決資金難題。

（四）創(chuàng)新雙向選擇，林權抵押貸款方式活。2015年12月，又增加了中國銀行、郵政儲蓄銀行作為開辦林權抵押貸款業(yè)務的合作單位，與中國銀行探討以發(fā)放信用卡的形式進行抵押貸款，并與長汀汀州紅村鎮(zhèn)銀行合作，開展10萬元以下“免擔保、免評估”林權抵押貸款試點工作。目前，已實施17筆，貸款87萬元。實行林農林企根據(jù)自身生產經營資金需求選擇金融機構和金融產品，也讓金融機構選擇貸款人，為林權抵押貸款提供了風險可控并可持續(xù)發(fā)展的金融服務。

（五）創(chuàng)新貸款程序，林權抵押貸款步子快?？h林業(yè)金融服務中心成立伊始，即與縣農行、縣信用聯(lián)社簽訂了《林權抵押貸款合作協(xié)議書》，免去林權貸款需要其他不動產作為擔保物的附加條件，林農憑林權證便可向銀行提出貸款申請，經林業(yè)金融服務中心、金融機構共同會審，符合抵押條件的，經森林資產評估，再簽訂有關協(xié)議、借貸合同，進行林權抵押登記后即可獲得貸款，有效破解了林農“抵押難、貸款慢”的問題。

（六）創(chuàng)新評估機制，林權抵押貸款費用低。將林權抵押貸款的森林資源資產評估由原來的省級財政部門認定的資質評估機構進行評估，改為由縣級林業(yè)主管部門認定的具有丙級以上資質的森林資源調查規(guī)劃設計、林業(yè)科研院所、高校等單位進行，評估費由原來按森林資源資產評估總值的8‰收取，改為按林權抵押貸款額的8‰收取，直接減少林農60～65%的評估費用。

二、完善機制，多管齊下，有效防控林權抵押貸款風險

通過一系列行之有效的制度措施，進一步完善林權抵押貸款風險防控機制，有效防控林權抵押貸款風險。一是設立林權收儲保證金?？h財政安排3000萬元作為林權抵押收儲保證金，金融機構每年按林權抵押收儲保證金5倍以上放貸，即銀行每年對林權抵押貸款放貸1.5億元以上，確保林農業(yè)主貸款需求，切實防控金融風險。二是實行抵押物多方監(jiān)管。林權抵押貸款期間，金融機構和縣林業(yè)金融服務中心及當?shù)亓謽I(yè)站、護林員對抵押物共同監(jiān)督管理，確保抵押物安全。三是出險抵押物優(yōu)先處置?？h林業(yè)金融服務中心和縣林業(yè)發(fā)展總公司對收儲的林木進行處置，實行抵押物采伐指標單列優(yōu)先安排。四是推行森林綜合保險。抵押人需為抵押的林權辦理森林綜合保險，用穩(wěn)定性能好的保險產品為林權抵押貸款保駕護航，有效降低林權抵押貸款的風險性。

三、助農融資，促進發(fā)展，切實增加林農收入

（一）林權抵押貸款金額大幅提升。自2006年開始至2016年6月止，全縣累計辦理林權抵押貸款登記225起，抵押登記面積2.9萬hm2，抵押登記金額5.35億元，為林業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。

（二）推進了林地適度規(guī)模經營。部分林農林企通過林權抵押貸款，獲得了資金，通過入股、合作、租賃、轉讓等多種方式流轉林地，促進了適度規(guī)模經營，形成“公司+大戶+農戶”的林地適度規(guī)模經營模式。

（三）培育了新型林業(yè)經營主體。以優(yōu)先發(fā)放林權抵押貸款、優(yōu)先辦理相關證照、優(yōu)先安排生態(tài)建設項目、優(yōu)先培訓先進實用技術、優(yōu)先配套基礎設施等“五個優(yōu)先”優(yōu)惠政策，重點扶持發(fā)展林業(yè)合作經濟組織、股份制合作林場和家庭林場等新型經營主體。2015年以來，新建林業(yè)專業(yè)合作社25家，家庭林場9家。

（四）推動了林業(yè)產業(yè)轉型升級。廣大林農通過林權抵押貸獲得資金，解決了竹山劈雜施肥、竹制品加工、明筍加工、冬春筍采挖、林下經濟等創(chuàng)新轉型升級的林業(yè)生產資金需求，拓寬了增收渠道。進行冬春筍采挖，發(fā)展家庭筍作坊，利用豐富的竹林資源發(fā)展林下種養(yǎng)殖經濟，提高了竹山的經營效益。

（五）林農在“綠水青山”中受益“金山銀山”。林權直接抵押貸款的創(chuàng)新實施，為林農實現(xiàn)森林生態(tài)資源從“靜資產”向“活資產”的轉變提供了條件，使山林真正成為林農業(yè)主的“綠色銀行”。林農業(yè)主通過林權直接抵押貸款，積極投入生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，實現(xiàn)了改善生態(tài)與改善民生并行。目前，全縣森林面積、覆蓋率、蓄積量，分別比2010年增加1433hm2、0.4個百分點和446.66萬m3，森林資源“雙增”目標均超額完成。2015年，全縣實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)總產值26.26億元，比上年增長16.38%；全縣農民人均林業(yè)純收入達2780元，比上年增長6.92%，比2010年增長41.98%?？h林業(yè)金融服務中心的工作經驗被中央、省、市有關媒體及電視臺的廣泛報道，并在全省推廣。

今后，全縣將圍繞深化林權制度改革，完善林業(yè)金融服務，積極對接金融部門落實延長貸款期限、降低貸款利率等惠農惠林政策，擴寬林權抵押物范圍，促進林權抵押貸款增量拓面，引導金融資本向林業(yè)聚集，讓社會主體和廣大林農參與林業(yè)生態(tài)建設和富民產業(yè)發(fā)展，為推進長汀全國生態(tài)文明和現(xiàn)代林業(yè)示范縣建設，為加快建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新長汀作出新的貢獻！

責任編輯/丁珌