文/建甌市人民政府

完善服務(wù)體系 提升服務(wù)質(zhì)量
——建甌市持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

文/建甌市人民政府

隨著集體林權(quán)制度改革不斷深入，健全和完善林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)配套改革，是鞏固林業(yè)改革成果的重要保障，也是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的迫切要求。近年，建甌市積極推進(jìn)林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)服務(wù)質(zhì)量，取得了明顯成效。

一、搭建林業(yè)“四大服務(wù)”平臺(tái)

2014 年，建甌市為解決林改后林業(yè)經(jīng)營過于分散的問題，成立了林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)搭建“林權(quán)抵押貸款擔(dān)保、林權(quán)交易、森林資源評估和林業(yè)科技綜合服務(wù)”四大服務(wù)平臺(tái)，加快了林權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營從“分散”向“集約”轉(zhuǎn)變。

（一）搭建林權(quán)抵押貸款擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)。為解決農(nóng)村經(jīng)營主體擔(dān)保不足、貸款難的問題，于2014年由林業(yè)局和供銷社合資1000萬元注冊成立“建甌市綠甌農(nóng)林發(fā)展有限公司”，開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押、設(shè)施抵押、訂單抵押、土地產(chǎn)品預(yù)期收益質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)申請貸款提供擔(dān)保。公司成立以來，與建設(shè)銀行、郵政銀行、瑞獅村鎮(zhèn)銀行等3家金融機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，為104家農(nóng)村經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款3317萬元，其中林權(quán)抵押擔(dān)保貸款51筆，金額1648萬元。2015年7月又成立了林權(quán)收儲(chǔ)中心作為公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善投融資體系。

（二）搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。2014年3月，成立了林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，主要承擔(dān)規(guī)范商品林流轉(zhuǎn)秩序，收集、發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，建立全市林權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，組織全市商品林林權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)，為全市商品林有序流轉(zhuǎn)提供了機(jī)構(gòu)保障。中心成立以來，共發(fā)布交易信息1138條，集中公開流轉(zhuǎn)林權(quán)46宗，流轉(zhuǎn)面積374hm2，交易金額1894萬元。

（三）搭建森林資源評估服務(wù)平臺(tái)。于2014年引導(dǎo)林海設(shè)計(jì)中心注資成立“建甌市林海森林資源資產(chǎn)評估責(zé)任有限公司”，為林地林木流轉(zhuǎn)提供森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)。近三年來，共辦理森林資源資產(chǎn)評估450起，評估山場面積7247hm2、評估資產(chǎn)總額3.81億元。

（四）搭建林業(yè)科技綜合服務(wù)平臺(tái)。依托林業(yè)技術(shù)推廣中心、種苗站、竹業(yè)研究所等機(jī)構(gòu)，搭建林業(yè)科技綜合服務(wù)平臺(tái)，建立健全市、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣普及林業(yè)實(shí)用技術(shù)，服務(wù)“三農(nóng)”。延伸拓展“南平機(jī)制”，完善林業(yè)科技特派員下村服務(wù)制度，選派8位林業(yè)科技人員到農(nóng)村基層，常年開展科技下鄉(xiāng)服務(wù)。近三年共舉辦優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹培育、杉木高世代造林、毛竹、錐栗等豐產(chǎn)栽培和正紅菇增產(chǎn)等技術(shù)培訓(xùn)63期，受訓(xùn)和咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)6500多人次，發(fā)放技術(shù)資料及實(shí)用技術(shù)小冊子15000余份。

二、完善林業(yè)服務(wù)機(jī)制

（一）建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織典型示范機(jī)制。近年來，通過加強(qiáng)指導(dǎo)，各類林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，全市現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)合作社117家，2015年新增18家，其中49家錄入省級農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社管理平臺(tái)。積極建立典型示范機(jī)制，通過樹立可參觀、可學(xué)習(xí)、可推廣的典型，推動(dòng)全市林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康有序發(fā)展。目前，全市有國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社1家、省級4家，設(shè)區(qū)市級1家、縣級2家，起到良好的示范帶頭作用。

（二）建立林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍，建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的重要途徑。市政府積極引導(dǎo)，加大扶持力度，向林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍購買林業(yè)病蟲害防治等公益性服務(wù)，加快推進(jìn)林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。2014—2016年，全市共成立造林、采伐、森林病蟲害防治等專業(yè)隊(duì)伍18支。其中造林和采伐專業(yè)隊(duì)伍14支，主要由營林類林業(yè)專業(yè)合作社組建；森林病蟲害防治專業(yè)隊(duì)有4支，除煙霧機(jī)廠林業(yè)病蟲害技術(shù)服務(wù)部是早年成立的，近兩年又新增了皓森有害生物防治、森樂林業(yè)和福森林業(yè)等3支森林病蟲害防治專業(yè)隊(duì)伍。在松墨天牛防控工作中，專業(yè)隊(duì)伍發(fā)揮了非常重要的作用。

（三）完善涉林矛盾多元調(diào)處機(jī)制。2012年下半年，成立了建甌市林業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)處中心，由法院、司法和林業(yè)部門共同抽調(diào)人員組成。同時(shí)，依托林業(yè)站設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)處中心18個(gè)。各行政村配村級調(diào)解員，服從調(diào)處中心調(diào)度，使多元調(diào)處機(jī)構(gòu)觸角直接延伸到村，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年建甌市到省地的涉林上訪高達(dá)30件，2014年下降至15件，同比下降了50%。2015年，全市共受理林業(yè)涉林矛盾糾紛案177件，面積880hm2，辦結(jié)林業(yè)矛盾糾紛案172件，面積827hm2，有效地維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定。

三、優(yōu)化林業(yè)服務(wù)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。市林業(yè)局成立了審批股，入駐市行政服務(wù)中心，將所有林業(yè)審批事項(xiàng)集中由審批股負(fù)責(zé)，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一站式服務(wù)、一次性收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”服務(wù)。中心還建立了重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行“跟蹤督辦制、限時(shí)快辦制、主動(dòng)協(xié)辦制、預(yù)約辦理制、容缺預(yù)審制”等管理制度。推行全省林業(yè)政務(wù)網(wǎng)審批系統(tǒng)和建甌市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，所有審批事項(xiàng)均可在網(wǎng)上辦理并對社會(huì)公開，并將承諾時(shí)限控制在法定時(shí)限的50%以內(nèi)，有效實(shí)現(xiàn)了審批信息的高效流轉(zhuǎn)和資源共享，提高了辦事透明度和效率，極大地方便了林農(nóng)。

（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務(wù)林農(nóng)能力。林業(yè)站處于服務(wù)林農(nóng)最前沿，是完善林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。2013年以來，市林業(yè)局分批次對全市林業(yè)站進(jìn)行設(shè)施修繕或翻建，共計(jì)投入資金440萬元。同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并在各林業(yè)站中設(shè)立林農(nóng)服務(wù)窗口，配備更新信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)所必需的各種辦公設(shè)備設(shè)施，實(shí)行辦公電腦化。按國家林業(yè)局林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，統(tǒng)一林業(yè)站的站徽、站牌等標(biāo)識，方便林農(nóng)辦事。林業(yè)局重心下移，將木材采伐辦證、運(yùn)輸證等林業(yè)行政許可項(xiàng)目下放到林業(yè)站，縮短林農(nóng)辦事路程，提高林業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（三）加大政策扶持力度。全面實(shí)施杉木三代良種造林苗木補(bǔ)貼，每株苗木還給予0.15～0.18元補(bǔ)貼，2015—2016年，全市使用杉木三代良種苗木達(dá)501萬株，發(fā)放補(bǔ)貼88.8萬元。對于闊葉樹苗木供應(yīng)，市林業(yè)局從2015年起實(shí)行免費(fèi)供苗154.7萬株。同時(shí)，加大對城市周邊、主要交通干道和河流兩岸一重山生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種的補(bǔ)助力度，最高每畝補(bǔ)助900元，極大提高了林農(nóng)營造鄉(xiāng)土闊葉樹的積極性，兩年來共營造鄉(xiāng)土和珍貴闊葉樹887hm2。

責(zé)任編輯/丁 珌