肖金明

(山東大學 法學院，山東濟南 250100)

【熱點聚焦】

法學視野下的黨規(guī)學學科建設

肖金明

(山東大學 法學院，山東濟南 250100)

黨規(guī)現(xiàn)象是一類政治現(xiàn)象、制度現(xiàn)象和法現(xiàn)象。黨規(guī)學以黨規(guī)現(xiàn)象為研究對象，已經(jīng)成為黨建學、政治學、法學等多學科交叉融合的新的學術領域，正在成為黨建學、政治學研究的重要方向，也應當和能夠成為法學學科的重要分支。作為法學學科體系新成員的黨規(guī)學，以一類特殊的法現(xiàn)象為研究對象，應當致力于在一般法治原理、規(guī)律的基礎上探求黨規(guī)現(xiàn)象的特殊邏輯，側(cè)重于研究黨規(guī)制度原理和運行機理、黨內(nèi)法治規(guī)律和治理邏輯，創(chuàng)設相對獨立的概念范疇、知識體系和理論系統(tǒng)。進一步明確黨規(guī)學學科意識和思維、黨規(guī)學研究內(nèi)容和方法，加強黨規(guī)學基礎研究和應用研究，完善和發(fā)展黨規(guī)學學科體系，對于豐富中國特色社會主義法治理論體系，推進黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大和深遠的意義。

黨規(guī)；法現(xiàn)象；黨規(guī)學；法學學科；黨內(nèi)法治

一、黨規(guī)現(xiàn)象是一類法現(xiàn)象

學界總體上已經(jīng)改變了長期忽略黨規(guī)現(xiàn)象的狀況，黨規(guī)現(xiàn)象正在成為黨建學、政治學、法學等多學科共同研究的學術領域，這當然歸因于全面從嚴治黨和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐需要。黨規(guī)現(xiàn)象是一類政治現(xiàn)象、制度現(xiàn)象，實際上也是一類特殊的法現(xiàn)象，以學科的意識和思維推進黨規(guī)現(xiàn)象研究，加快建設和發(fā)展黨規(guī)學學科，無疑具有重大理論價值和實踐意義。

(一)研究黨規(guī)現(xiàn)象的主要背景

長期以來，黨內(nèi)法規(guī)研究主要局限在黨建學領域有關黨的制度的寬泛研究上，政治學也有所涉及但并不深入，法學界則自覺不自覺地基本處于對黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象和法治實踐需求“不關注、不參與、不回應”的狀態(tài)。大致來看，粗淺、零散的黨內(nèi)法規(guī)研究在視角、方法尤其是思維上比較單一，難以形成一門成熟的學問和獨立的學科。黨內(nèi)法規(guī)和法治作為黨建學、政治學、法學等學科的一個研究共域，是一個實際的存在，應當成為一個多學科交叉融合的專業(yè)領域和學科方向。近些年來，法理學、公法學方面的學者越來越多地關注黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象，逐步擺脫了關于黨內(nèi)法規(guī)的一般性爭議以及由此形成的學術困擾，在黨內(nèi)法規(guī)概念、價值、意義等方面正在形成共識。更重要的是，面向黨內(nèi)法規(guī)制度建設和黨內(nèi)法治建設的重大需求，一批國家社科研究重大課題獲得立項，一系列黨內(nèi)法規(guī)和法治建設學術研討會陸續(xù)召開，一批來自黨建學、政治學、法學等不同學科的學者匯集在一起，在學術交流與合作中營造了黨內(nèi)法規(guī)研究愈來愈濃的學術氛圍，黨內(nèi)法規(guī)和法治研究不斷深化已經(jīng)形成了一批重要研究成果?？傮w而言，黨內(nèi)法規(guī)、法治研究已經(jīng)形成了學術氣候。*當前，法學界關于黨內(nèi)法規(guī)與法治研究已經(jīng)初具規(guī)模，中國法學會組織實施的黨內(nèi)法規(guī)與中國特色社會主義法治理論研究、北京大學的軟法研究、吉林大學的習近平民主法治思想研究、武漢大學的黨內(nèi)法規(guī)研究、山東大學的黨內(nèi)法治研究等已經(jīng)和正在產(chǎn)生重要理論和社會影響。尤其是，以中共中央辦公廳法制局引領的黨規(guī)實務界與學界保持著密切聯(lián)系和合作，委托學界展開的相關研究更具有及時性和針對性，對于黨內(nèi)法規(guī)和法治研究理論聯(lián)系實際、創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)和法治理論與實踐，發(fā)揮了積極的推動作用。武漢大學、山東大學等高校成立了黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)，形成了高水平的黨內(nèi)法規(guī)和法治研究學術團隊，有組織地開展黨內(nèi)法規(guī)和法治研究的學術平臺正在陸續(xù)建立。創(chuàng)新黨內(nèi)法治理論與實踐學術研討會(2015.7，濟南)、推進黨內(nèi)法治建設理論與實踐創(chuàng)新學術研討會(2016.7，青島)等學術會議，推動著黨內(nèi)法規(guī)和法治研究廣泛和深入展開，更高層次的中國法治論壇“統(tǒng)籌依法治國與依規(guī)治黨”將于2017年4月在深圳召開。在此情勢下，理應集結(jié)政治學、黨建學、法學等學科交叉的優(yōu)勢，集合黨規(guī)領域知識創(chuàng)造和理論創(chuàng)新的成果，結(jié)合黨規(guī)制度建設實際尤其是黨內(nèi)法治實踐經(jīng)驗，創(chuàng)設相對獨立的概念范疇、知識體系和理論系統(tǒng)，推進黨規(guī)學的體系化、規(guī)范化建設，使其發(fā)展成為一門成熟的學問，獨立成為政治學、黨建學或者法學的一個分支學科。

全面建成小康社會，加快發(fā)展人民民主和實施依法治國的步伐，必須堅持和改善黨對民主法治建設的領導，在黨內(nèi)治理和黨的各項工作上實踐民主和法治，這就需要加強黨內(nèi)法規(guī)和法治建設，推進黨內(nèi)法治與國家法治、社會法治同步發(fā)展；全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須推進執(zhí)政黨自身治理的現(xiàn)代化，這就需要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將黨的治理奠定在黨內(nèi)法規(guī)制度基礎上；全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，必須構(gòu)建由黨內(nèi)法治理論體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨內(nèi)法治實施體系、黨內(nèi)法治監(jiān)督體系、黨內(nèi)法治保障體系合成的黨內(nèi)法治體系，逐步形成黨內(nèi)法治聯(lián)動國家法治帶動社會法治的法治大格局；全面從嚴治黨，推進依章依規(guī)治黨管黨，必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，實現(xiàn)黨內(nèi)法治與國家法治的互動并進，在全面法治的基礎上推進黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。適應“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要，加快建設和發(fā)展黨規(guī)學，不斷推進黨規(guī)理論創(chuàng)新與實踐探索，不斷提升黨規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和黨規(guī)工作隊伍水平，將有助于豐富和充實中國特色社會主義法治理論體系，推進黨內(nèi)法治建設與“四個全面”的有機結(jié)合，以及全面推進依法治國、全面實現(xiàn)黨和國家治理現(xiàn)代化。

(二)黨規(guī)現(xiàn)象是一類特殊的法現(xiàn)象

在人們的印象中，黨規(guī)只是近些年來有所認識并逐漸熟悉起來的一個術語，它通常出現(xiàn)在黨規(guī)國法、黨章黨規(guī)、黨規(guī)黨紀等若干組合中。1978年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》這篇講話中指出:“國要有國法,黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法,國法就很難保障。”改革開放以來，執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)建設不斷加強，在黨的制度建設中有越來越突出的地位，尤其是中共十八大以來，黨規(guī)特別是黨內(nèi)法規(guī)在治國理政中發(fā)揮著越來越重要的作用，黨規(guī)國法、黨章黨規(guī)黨紀等關聯(lián)性術語越來越為人們所熟悉。2016年1月，習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上講話指出：“各級紀委要全面履行黨章賦予的職責，帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務，加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為，堅決維護黨章權威，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者?！?016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，部署開展“兩學一做”學習教育活動，這是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐。在黨規(guī)制度建設和實踐中，黨規(guī)國法、黨章黨規(guī)、黨規(guī)黨紀等組合對認識和理解黨規(guī)現(xiàn)象、概念和價值具有重要意義。*一個政黨作為一個系統(tǒng)，除了要有一定的黨員、黨的領袖、黨務人員和一定的組織等基本條件外，還必須具有一些政治要素，包括政黨理念、黨綱、黨章、黨紀、政黨經(jīng)費等。參見周淑真：《政黨政治學》，人民出版社2011年版，第86頁。黨章、黨紀屬于黨規(guī)范疇，黨章是黨規(guī)的最高規(guī)范形態(tài)，黨紀是黨規(guī)的最嚴規(guī)范形態(tài)，它們在黨規(guī)體系中都具有特殊性。

其一，在黨規(guī)國法的組合中，黨規(guī)是獨立于國法的另一制度系統(tǒng)，黨規(guī)與國法關聯(lián)并行。黨規(guī)與國法相互關聯(lián)但自成體系，既有共性也有差異。它們共性的一面主要體現(xiàn)在，黨規(guī)與國法在很大程度上共享法治原理、共循法治規(guī)律；規(guī)范權力、保障權利既是國法的永恒命題，也是黨規(guī)的根本主題；法律面前公民平等，黨規(guī)面前黨員平等；等等。它們差異的一面主要體現(xiàn)在，國法有公法與私法的劃分，公私法的劃分不適用于黨規(guī)；特別權力關系理論適用于黨員與公民等雙重或多重角色，但不能籠統(tǒng)地適用于單純的公民身份；國法上的權利義務與黨規(guī)上的權利義務屬性特征差異明顯，權利義務位次在國法與黨規(guī)上存在顯著不同；國法強調(diào)可訴性，訴訟是國法作用的實現(xiàn)途徑。黨規(guī)并無可訴性，黨規(guī)以非訴訟方式產(chǎn)生實效；等等。其二，在黨章黨規(guī)的組合中，黨章是最基礎和最根本的黨規(guī)，黨規(guī)是以黨章為核心的制度系統(tǒng)。黨章黨規(guī)如同憲法法律，憲法是國家根本法律，黨章是黨內(nèi)根本法規(guī)。黨章居于黨規(guī)制度體系的核心位置，黨章的精神、原則和規(guī)范統(tǒng)領黨規(guī)制度建設，黨規(guī)體系就是以黨章為統(tǒng)領、以準則和條例兩個層面的黨內(nèi)法規(guī)為基礎、以其他黨內(nèi)法規(guī)(或可稱為黨內(nèi)規(guī)章)為枝干并以黨內(nèi)規(guī)范性文件為支撐的制度規(guī)范體系。實踐中有“黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)”的表述，按照“憲法法律”這樣的規(guī)范性表述，采用“黨章黨規(guī)”這一表述可能更合邏輯。其三，在黨規(guī)黨紀的組合中，黨紀是最具有規(guī)范性和約束力的黨規(guī)，是黨規(guī)制度體系的關鍵部分。黨規(guī)是一個規(guī)范體系，既包括權限責任規(guī)范，也包括監(jiān)督問責規(guī)范，還有激勵性規(guī)范與制裁性規(guī)范。黨的紀律規(guī)范是黨規(guī)的一類規(guī)范，與權責規(guī)范、問責規(guī)范、制裁規(guī)范一脈相承，在黨規(guī)體系中具有關鍵地位和作用，對黨規(guī)的實施和整體效力起著保障作用。相對于黨紀來講，黨規(guī)是一個上位概念，在實踐中突出黨紀的地位和作用，不能淡化了黨規(guī)的完整性和整體意義。

在一般人的觀念中，黨規(guī)主要與黨內(nèi)法規(guī)這一術語相聯(lián)系。長期以來，法學界對黨內(nèi)法規(guī)制度現(xiàn)象關注不夠，有些學者不愿正視黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象，對于黨內(nèi)法規(guī)概念持疑問甚至否定態(tài)度，仿佛一講黨內(nèi)法規(guī)，就會混亂法治理論，混淆黨國和黨政關系，就有褻瀆國家法治的危險。人們習慣于將國家與法相聯(lián)系，法制、法治、法律、法規(guī)等大凡帶“法”的制度現(xiàn)象一律歸于國家法律制度范疇，歸于國家專屬的政權現(xiàn)象，政黨不具有立法權，“黨內(nèi)法規(guī)”也不具有法的特征，黨內(nèi)的制度規(guī)范不應稱為“法規(guī)”，也不宜使用易生誤解的“黨內(nèi)法規(guī)”概念。也有人認為凡屬于政黨制定的黨章、黨規(guī)、黨紀等都屬于黨內(nèi)規(guī)范的范疇，建議用黨內(nèi)規(guī)范的提法替代黨內(nèi)法規(guī)的提法。*參見劉作翔：《黨紀與國法不能混同》，載《北京日報》2015年8月3日。一直以來，黨規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)沒有成為相關學科的基本概念。*有學者認為，主流學科通常不以執(zhí)政黨為研究對象，因而無法為執(zhí)政黨的領導生產(chǎn)必要的知識。經(jīng)典體系建設只有走出黨校和馬院，與更為主流的學科體系相結(jié)合，才能獲得活力和權威。參見強世功“從知識/權力的角度看政治學的重建”，載《國際政治研究》2013年第1期。盡管這一看法值得商榷，但多學科共研執(zhí)政黨建設，尤其是政治學、法學等學科加強政黨政治和政黨治理研究，既是理論創(chuàng)新發(fā)展的需要，也是執(zhí)政實踐和黨的治理現(xiàn)代化的需要。黨內(nèi)法規(guī)及其相關問題甚至被認為既非科學問題更非法學問題，不能也不應該納入法學研究范疇，由此形成了黨內(nèi)法規(guī)制度現(xiàn)象不入“法眼”的狀況。*參見王振民：《黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設的基本理論問題》，載《中國高校社會科學》2013年第2期。但客觀地講，黨規(guī)包括黨內(nèi)法規(guī)是伴隨中國共產(chǎn)黨九十多年革命、建設和改革的歷史而存在的制度現(xiàn)象，也是當前執(zhí)政黨制度建設的基礎層面，它是一種不能忽略的歷史性和現(xiàn)實性的客觀存在。

正是基于對這種歷史和現(xiàn)實的客觀存在的認識和再認識，近些年來，黨建學、政治學、法學界比以往更加關注黨規(guī)現(xiàn)象，法學界已經(jīng)有學者通過軟法理論將黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象納入法學研究的視野。羅豪才教授提出的軟法理論強調(diào)非傳統(tǒng)的法規(guī)范形式對于治理的意義，在其軟法理論中強調(diào)軟法規(guī)范的體系性，執(zhí)政黨制定的政策性規(guī)范屬于軟法范疇。軟法論者基于治理方式多元、治理規(guī)范多樣的基本認識，構(gòu)筑了完整的軟法規(guī)范體系。*軟法主要包含以下幾類規(guī)范：一是法律、法規(guī)和規(guī)章中那些旨在描述法律事實或者具有宣示性、號召性、鼓勵性、促進性、協(xié)商性、指導性的規(guī)范；二是國家機關依法創(chuàng)制的諸如綱要、指南、標準、規(guī)劃、裁量基準、辦法等大量的規(guī)范性文件；三是各類政治組織創(chuàng)制的旨在解決參政、議政等問題的自律規(guī)范；四是名目繁多的社會組織創(chuàng)制的自治規(guī)范。參見羅豪才“加強軟法研究，推動法治發(fā)展”，“人民網(wǎng)-人民日報”2014年6月20日。姜明安教授更是將執(zhí)政黨和參政黨規(guī)范本黨組織和活動及黨員行為的章程、規(guī)則、原則等納入軟法的范圍，并認為中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)不完全是社會法和軟法，它同時具有一定的國家法和硬法的因素。*參見羅豪才等著：《軟法與公共治理》，北京大學出版社2006年版，第9、89頁；姜明安：《論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用》，載《北京大學學報(哲學社會科學版)》2012年第3期。宋功德教授認為，黨作為一種政治組織所制定的黨規(guī)屬于軟法，它對于黨組織和黨員而言是必須一體遵守、不得例外的硬要求，屬于“堅硬的軟法”。*參見宋功德：《黨規(guī)之治》，法律出版社2015年版，第64頁。強世功教授則將黨章與憲法并列關聯(lián)在一起，認為“黨章乃是中國憲法體系的有機組成部分?！?參見強世功：《黨章與憲法：多元一體法治共和國的建構(gòu)》，載《文化縱橫》2015年8月號。從一定意義上說，黨內(nèi)法規(guī)不僅已經(jīng)成為一個中國特色的制度性概念，*參見《夯實黨執(zhí)政治國和自身建設的制度基礎——中共中央辦公廳法規(guī)局負責人答記者問》，載《求是》2014年第2期。1990年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》使“黨內(nèi)法規(guī)”正式入規(guī)；1992年10月，中共十四大修改黨章，將黨的各級紀委的主要任務由“維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”修改為“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，“黨內(nèi)法規(guī)”正式寫入黨章。而且作為黨規(guī)現(xiàn)象的核心部分，作為一類軟法現(xiàn)象，其歷史與現(xiàn)實、原理與原則、規(guī)律與邏輯等已經(jīng)催生了一定程度和水平的學科意識和學科思維。

對于分析黨規(guī)現(xiàn)象和認識黨規(guī)屬性來講，與國內(nèi)“軟法論”具有同樣意義的是國外社會學法學理論及其“活法論”。從社會秩序、社會治理及基本表征和要求看，法律多元主義立場及其“活法是法”的理論有其合理性?；诜傻谋举|(zhì)是秩序、國家并非法的壟斷者的基本認識，“活法論”認為社會中的權力和社會秩序是多元的，“活法”內(nèi)生于社會并作用于社會，是指與國家制定法相對應的，在社會生活中真正起作用的各種社會規(guī)則，也就是各種社會團體的內(nèi)在秩序?；罘ㄕ摰闹攸c是無需和沒有國家介入的法律領域，而不是國家制定法律。*奧地利法學家、歐洲社會學法學、自由法學創(chuàng)始人之一埃利希(EugenEhrlich，1862-1922)創(chuàng)制了“活法”(LivingLaw)概念，概述了小至家庭、村落、企業(yè)，大至政黨、協(xié)會、國家，不論規(guī)模大小、形態(tài)復雜程度的人類團體內(nèi)生性秩序，認為產(chǎn)生自團體內(nèi)部而不是由外部施加的一階規(guī)范是法律發(fā)展的重心所在。從一定意義上講，政黨組織的制度規(guī)范尤其是執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)與國家制定的法律制度分屬不同的社會制度系統(tǒng)，國家法律制度現(xiàn)象被視為典型的法的現(xiàn)象，也可以說是傳統(tǒng)法學研究的對象，而黨規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象則屬于特殊的法現(xiàn)象，應當成為法學研究的新領域。

二、黨規(guī)學范疇的一般性分析

直觀說來，黨規(guī)是規(guī)范政黨組織及其活動的制度規(guī)范，是一類特殊的法規(guī)范，它在本義特征、形式內(nèi)容、價值功能上不同于國家法律規(guī)范。與傳統(tǒng)法學學科相比，以黨規(guī)現(xiàn)象為研究對象的黨規(guī)學，是一門正在起步趨向成熟的學問和有待走向獨立的學科，它需要相應的概念范疇、知識體系和理論系統(tǒng)。就其概念范疇來講，應當立足于對其內(nèi)涵外延的把握，描述其本質(zhì)規(guī)定性和基本特征，分析其存在形式和基本類型，尤其需要厚待其價值理念和基本功能。

(一)黨規(guī)概念分析

一般說來，黨規(guī)是所有政黨不可或缺的構(gòu)成要素，它是由政黨制定或認可的，就如同法律是由國家制定或認可的一樣，它體現(xiàn)立規(guī)者的主觀意志；黨規(guī)的功能是規(guī)范行為、調(diào)整關系，如同法律的功能在于規(guī)范人的行為和調(diào)整社會關系一樣，黨規(guī)的功能在于規(guī)制政黨組織及其成員的行為，調(diào)整由此產(chǎn)生的黨務關系；黨規(guī)是一個規(guī)范集合體，就如同法律是由內(nèi)容不同、性質(zhì)有別和功能相異的一系列規(guī)范構(gòu)成的體系一樣，黨規(guī)主要包括相互關聯(lián)的組織權限規(guī)范、行為程序規(guī)范、責任救濟規(guī)范等。

顯然，作為一種特殊的法現(xiàn)象，黨規(guī)限定在政黨內(nèi)部規(guī)范意義上。在政黨治理實踐中，可以將黨規(guī)做寬泛解釋，黨規(guī)不僅包括政黨制定的組織規(guī)范和行為規(guī)范，還包括國家規(guī)范和社會規(guī)范。比如，對中國共產(chǎn)黨來講，黨規(guī)可以泛指黨的規(guī)矩，包括黨的內(nèi)外規(guī)矩，黨的紀律規(guī)范屬于黨內(nèi)規(guī)矩，國家法律法規(guī)屬于黨外規(guī)矩，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。但從科學和學科意義上看，黨規(guī)與國法分屬不同的范疇，屬于同類但不相同的事物和現(xiàn)象。另外，研究不同國家和地區(qū)的黨規(guī)現(xiàn)象應當有不同的角度和側(cè)重。在中國，黨規(guī)研究主要側(cè)重于研究中國共產(chǎn)黨黨規(guī)現(xiàn)象，也應當兼及各民主黨派的黨規(guī)現(xiàn)象。*從黨規(guī)制定主體的角度看，黨規(guī)是指政黨制定的組織和行為規(guī)范。在我國，黨規(guī)包括各政黨制定的適用于本黨組織和活動的規(guī)范。各民主黨派制定的有關自身組織和活動的規(guī)范亦屬于廣義的黨規(guī)范疇。從廣泛意義上講，在我國，黨規(guī)可以分為執(zhí)政黨黨規(guī)和參政黨黨規(guī)，兩類黨規(guī)存在共性也存在差異，應當促進兩類黨規(guī)的聯(lián)動協(xié)調(diào)，以執(zhí)政黨黨規(guī)建設帶動參政黨黨規(guī)建設。當然，黨規(guī)在多數(shù)語境中特指中國共產(chǎn)黨黨規(guī)，是指由中國共產(chǎn)黨各級各類組織制定或認可、反映黨的意志和客觀規(guī)律、規(guī)制和調(diào)整黨內(nèi)行為和黨務關系的各類規(guī)范的總稱。

中國共產(chǎn)黨各級各類組織制定和認可、規(guī)制組織及其活動、調(diào)整黨內(nèi)政治關系的黨規(guī)規(guī)范，包括由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件確立的組織規(guī)范、行為規(guī)范和責任規(guī)范等，是黨的各級各類組織和黨員干部的行為規(guī)范，是執(zhí)政黨黨內(nèi)治理、黨內(nèi)自治和黨務管理的基本依據(jù)。其一，從黨規(guī)形成來看，黨規(guī)是由中國共產(chǎn)黨制定或認可的各類規(guī)范，主要是指由中國共產(chǎn)黨各級各類組織制定的黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件及其形成的規(guī)范，其中，黨內(nèi)法規(guī)及其形成的規(guī)范由中國共產(chǎn)黨的特定組織制定，在黨規(guī)體系中居于基礎地位。其二，從黨規(guī)本質(zhì)來看，黨規(guī)是黨的意志的體現(xiàn)，從實質(zhì)內(nèi)容上看，它又是客觀規(guī)律的反映，尤其是政治規(guī)律、政黨政治規(guī)律、政治領導規(guī)律、政黨執(zhí)政規(guī)律的反映。黨規(guī)既要反映政黨政治規(guī)律，又要體現(xiàn)規(guī)范權力、保障權利等一般法治規(guī)律，更要反映和體現(xiàn)由民主集中制論、特別權力關系論、義務重心論或義務優(yōu)先論等構(gòu)造的黨規(guī)特別邏輯。黨規(guī)既體現(xiàn)意志又反映規(guī)律，是主觀意志與客觀規(guī)律的統(tǒng)一。其三，從黨規(guī)功能看，黨規(guī)規(guī)制和調(diào)整黨內(nèi)行為、黨內(nèi)關系。黨規(guī)所規(guī)制的行為既包括組織行為，也包括組織成員行為，既包括權力行為，也包括權利行為，既包括決策與立規(guī)行為，也包括執(zhí)行與執(zhí)紀行為，還包括監(jiān)督與問責行為，等等；黨規(guī)所調(diào)整的黨務關系既包括組織與組織的關系，又包括組織與其成員的關系，既包括權力與責任的關系，又包括權利與義務的關系，還包括權利與權力的關系，等等。其四，從黨規(guī)形態(tài)看，黨規(guī)主要不是指一部部具體的黨規(guī)或者一條條具體規(guī)范，它是由有關黨的組織和黨員干部及其活動的一系列規(guī)范的集合體，是一個制度規(guī)范體系，主要由組織和權限規(guī)范、行為和程序規(guī)范、責任和救濟規(guī)范等各類規(guī)范構(gòu)成。

(二)黨規(guī)特征描述

作為一類特殊的法現(xiàn)象，黨規(guī)與國法屬于同類事物，既存在不少差異，也有若干共性。它們都是一定意志的體現(xiàn)，同時又是一定規(guī)律的反映，是意志與規(guī)律相統(tǒng)一的產(chǎn)物；它們具有高度政治性，同時又貫徹法治原理和邏輯，是政治與法治相統(tǒng)一的現(xiàn)象；它們具有多元表現(xiàn)形式，也都保持著統(tǒng)一性，是由多元化的規(guī)范構(gòu)成的統(tǒng)一的制度體系。黨規(guī)特征是黨規(guī)所具有的本質(zhì)規(guī)定性及表征，主要表現(xiàn)為它的意志性、規(guī)律性、政治性、法治性、多元性、統(tǒng)一性等。

一是黨規(guī)的意志性。黨規(guī)國法屬于上層建筑的一個層面，是一定范圍內(nèi)占據(jù)統(tǒng)治地位的階級、階層、集團或組織意志的集中反映。法律反映國家意志，科學立法的要求之一就是反映人民意志要求。黨規(guī)也是主觀意志的產(chǎn)物，黨規(guī)也必須反映組織和黨員的意志。黨內(nèi)立規(guī)是一定的主體反映一定意志的活動，是廣泛匯集、集中表達黨員和組織意志的行為過程，科學立規(guī)必須集中表達和綜合反映組織和黨員的政治意志。黨規(guī)的意志性是黨性的集中體現(xiàn)，是黨規(guī)的本質(zhì)特征之一。黨規(guī)反映主觀意志不是隨意的，其一，物質(zhì)決定意識，黨規(guī)的意志性受制于一定的經(jīng)濟社會政治條件，取決于國情民情黨情政情，以及國際大局和外交環(huán)境等；其二，意識形態(tài)制約黨規(guī)意志，黨規(guī)的意志性受約于社會核心價值體系尤其是政黨的意識形態(tài)，政黨的指導思想、政治綱領及其體現(xiàn)的價值訴求，對黨規(guī)意志具有規(guī)束力；其三，認識來源于實踐，黨規(guī)的意志性受限于對相關利益要求和主張的概括和綜合，以及對客觀規(guī)律的認識和把握能力，受限于黨內(nèi)立規(guī)、黨規(guī)實施、黨內(nèi)監(jiān)督等法治實踐水平。

二是黨規(guī)的規(guī)律性。任何形式的制度都要反映一定的經(jīng)濟社會政治發(fā)展規(guī)律，黨規(guī)國法皆不例外。法律反映客觀規(guī)律，科學立法的要求之一就是要讓國家意志體現(xiàn)經(jīng)濟社會政治發(fā)展規(guī)律的基本要求。黨規(guī)也是客觀規(guī)律的反映，必須反映經(jīng)濟社會政治發(fā)展規(guī)律的基本要求。黨內(nèi)立規(guī)是科學認識規(guī)律、尊重規(guī)律、反映規(guī)律的過程，科學立規(guī)就是要在科學認識和把握規(guī)律的基礎上，實現(xiàn)黨的意志與客觀規(guī)律的統(tǒng)一。黨規(guī)的規(guī)律性是其科學性的集中體現(xiàn)，是黨規(guī)的本質(zhì)特征之一。黨規(guī)尊重和反映客觀規(guī)律有若干要求，其一，尊重一般規(guī)律，黨規(guī)應當充分尊重經(jīng)濟社會政治發(fā)展規(guī)律，包括公共治理的一般規(guī)律、政黨政治的一般規(guī)律等；其二，體現(xiàn)特殊規(guī)律，黨規(guī)必須體現(xiàn)政黨內(nèi)部治理規(guī)律特別是其自治邏輯，黨的領導規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律、民主集中制規(guī)律，以及黨的各項工作的規(guī)律，如統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律、群眾工作規(guī)律、政法工作規(guī)律等；其三，反映關系規(guī)律，黨規(guī)需要反映不同組織關系規(guī)律、不同制度關系規(guī)律等，如黨政關系規(guī)律、黨規(guī)國法關系規(guī)律、黨的基層組織與社會組織關系規(guī)律等。

三是黨規(guī)的政治性。政黨是與國家政權密切相關的政治組織，主要圍繞國家政權展開政治活動，政黨組織及其活動的性質(zhì)決定了黨規(guī)的政治性特征。黨規(guī)國法都是政治性與法治性的統(tǒng)一，與國法相比較，黨規(guī)具有更加明顯的政治性。無論是黨內(nèi)民主生活、黨內(nèi)職責權限、黨員權利義務，還是黨規(guī)所指向的具體行為和黨務關系，均具有鮮明的政治性。黨規(guī)的政治性體現(xiàn)在很多方面，其一，黨規(guī)所規(guī)范和調(diào)整的對象是黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)政治行為、黨內(nèi)政治關系。政治性是政黨組織、活動及其關系的普遍特性；其二，黨規(guī)賦予黨的各級各類組織的責任和權力屬于政治責任和政治權力，無論是決策活動、執(zhí)規(guī)行為還是監(jiān)督問責等都具有鮮明的政治特征；其三，政黨組織成員履行的義務和享有的權利具有高度政治性，體現(xiàn)和保障著黨員的政治主體地位，反映了黨內(nèi)政治生活民主化的基本要求。*任何政治組織的成員均具有公民身份，平等地享有憲法規(guī)定的公民權利，比如財產(chǎn)權、生命權、經(jīng)濟社會文化權利等，還有各項政治權利。公民加入政治組織尤其是政黨，其作為組織成員的權利顯然沒有公民權利那么廣泛，基本上屬于政治性權利，執(zhí)政黨黨員權利更是如此。

四是黨規(guī)的法治性。國法是由國家機關制定或認可的，并由國家強制力保證實施的制度系統(tǒng)和規(guī)范體系。黨規(guī)是由政黨組織制定或者認可的，并由組織處理和紀律制裁等保證實施的制度系統(tǒng)和規(guī)范體系。與國法不同，黨規(guī)屬于軟法范疇，是“堅硬的軟法”，不以國家強制力為后盾，它的強制性以黨內(nèi)的組織處理、黨的紀律制裁作為后盾。與國法一樣，黨規(guī)也是權力與責任、權利與義務等要素的組合，黨規(guī)要素的優(yōu)化組合必須貫徹法治精神和原理，增強黨規(guī)的法治性。黨規(guī)的法治性基于多重邏輯，其一，黨規(guī)是一個價值體系，或者說是一個價值和規(guī)范相統(tǒng)一的制度體系，黨規(guī)內(nèi)含著一定的價值訴求，比如，維護政治正義和政治生活的民主性與公正性等；其二，黨規(guī)與民主相適應，黨規(guī)保障黨內(nèi)民主權利和黨員的政治主體地位，貫徹權力責任一致性、權利義務統(tǒng)一性、規(guī)范權力和保障權利等原則；其三，黨規(guī)是黨內(nèi)治理的基礎，黨內(nèi)治理必須奠定在黨內(nèi)組織、行為、關系及責任規(guī)范等基礎上，遵循一般法治原理和黨內(nèi)法治邏輯，以法治支持和促進黨內(nèi)自治、共治和善治。

五是黨規(guī)的多元性。黨規(guī)作為一種制度現(xiàn)象，與國法一樣是由內(nèi)容廣泛、形式多樣的規(guī)范構(gòu)成的規(guī)模宏大的制度體系。黨規(guī)的多元性既反映了黨的領導和執(zhí)政活動，以及組織、思想、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、紀檢等工作對黨規(guī)制度規(guī)范的不同需求，又體現(xiàn)了黨規(guī)制度規(guī)范體系中不同制度規(guī)范的功能定位和具體分工。黨規(guī)的多元性既表現(xiàn)在內(nèi)容上，也表現(xiàn)在形式上，其一，從內(nèi)容上講，黨規(guī)有多種性質(zhì)、功能分別的規(guī)范類型，既有禁止性規(guī)范、制裁性規(guī)范，又有倡導性規(guī)范、激勵性規(guī)范，還有監(jiān)督性規(guī)范、保障性規(guī)范、救濟性規(guī)范等；其二，從層級上講，黨規(guī)有其自身的等級秩序，其規(guī)范程度和效力存在一定的級差，既有中央黨內(nèi)法規(guī)，又有部門黨內(nèi)法規(guī)和地方性黨內(nèi)法規(guī)，還有黨內(nèi)規(guī)范性文件；其三，從形式上講，黨規(guī)由多種存在形態(tài)和表現(xiàn)形式，既有黨章，又有準則和條例，還有規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則，以及不同層級、不同形態(tài)的黨內(nèi)規(guī)范性文件，等等。

六是黨規(guī)的統(tǒng)一性。黨規(guī)國法是彼此關聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的兩個不同的制度規(guī)范體系，它們分別由理念、原則、制度、規(guī)范等構(gòu)成，有核心有層級，有原則有邏輯，多元化規(guī)范構(gòu)成完整統(tǒng)一的黨規(guī)體系。黨規(guī)的統(tǒng)一性有若干保證，其一，黨規(guī)尊崇法治精神，統(tǒng)一的法治理念和原則、統(tǒng)一的制度體系和邏輯維護著黨規(guī)的統(tǒng)一性；其二，黨規(guī)尊崇法治秩序，黨章在黨規(guī)體系中擁有核心地位和統(tǒng)率作用，下位階規(guī)范不得抵觸上位階規(guī)范，維護著黨規(guī)體系的層級結(jié)構(gòu)；其三，黨規(guī)建設走規(guī)范化、類型化、體系化之路，目的就是維護黨規(guī)的統(tǒng)一性。

(三)黨規(guī)分類與類型化

黨規(guī)分類研究與黨規(guī)類型化研究是黨規(guī)學研究的重要方法，前者主要是從不同的角度對黨規(guī)進行類比和劃分，對黨規(guī)一分為幾，分類研究的意義在于更全面和深入地認識和把握黨規(guī)現(xiàn)象；后者主要是指按照一定的標尺對黨規(guī)進行分門別類，將黨規(guī)逐一歸類，類型化研究的意義在于促進黨規(guī)的規(guī)范化和體系化建設。黨規(guī)分類研究更具有理論意義，而黨規(guī)類型化研究更具有實踐價值。

從不同的角度可以對黨規(guī)現(xiàn)象進行不同的分類。其一，成文黨規(guī)和不成文黨規(guī)。黨規(guī)是由黨的組織制定或認可的，用以規(guī)制組織及其成員活動、調(diào)整黨內(nèi)關系的規(guī)范系統(tǒng)。黨規(guī)系統(tǒng)由成文黨規(guī)和不成文黨規(guī)構(gòu)成。一般說來，通過制定途徑產(chǎn)生的黨規(guī)屬于成文黨規(guī)，不成文黨規(guī)是指非經(jīng)黨的組織依權限和程序制定的黨規(guī)，如黨內(nèi)政治慣例等。成文黨規(guī)與不成文黨規(guī)同在，黨規(guī)主要表現(xiàn)為成文黨規(guī)。其二，實體性黨規(guī)與程序性黨規(guī)。實體性黨規(guī)關涉黨務活動、黨內(nèi)關系、政治行為等，表現(xiàn)為權利義務、職能權責、行為標準、責任措施等內(nèi)容。程序性黨規(guī)則關涉決策與立規(guī)、執(zhí)行與執(zhí)紀、監(jiān)督與問責等活動和行為的環(huán)節(jié)、步驟、期限等，并且強調(diào)程序的正當性。實體性黨規(guī)與程序性黨規(guī)共存，兩者甚至交織在一起。其三，全國性黨規(guī)與地方性黨規(guī)。全國性黨規(guī)是指黨的全國代表大會、中央委員會、中央政治局及其常務委員會等中央組織制定的黨規(guī)，中央紀律檢查委員會、中央軍事委員會制定的黨規(guī)，以及中央組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等中央部門制定的黨規(guī)；地方性黨規(guī)是指黨的各級地方組織行使黨的立規(guī)權制定的黨規(guī)。*全國性黨規(guī)是對應地方性黨規(guī)而言的，它由中央黨規(guī)和部委黨規(guī)構(gòu)成，還包括軍事黨規(guī)、紀檢黨規(guī)。中央紀律檢查委員會、中央軍事委員會不同于一般中央部委，是特殊的黨內(nèi)立規(guī)主體，紀檢黨規(guī)、軍事黨規(guī)構(gòu)成兩個特殊的黨規(guī)領域。地方性黨規(guī)是黨的各級地方組織行使黨的立規(guī)權形成的黨規(guī)，之所以稱為地方性黨規(guī)而非地方黨規(guī)，主要是因為地方黨組織行使的立規(guī)權是配置在地方黨組織的黨的立規(guī)權，地方黨組織并無自我立規(guī)權或自治性立規(guī)權。全國性黨規(guī)與地方性黨規(guī)并存，一般地，適用于全國范圍的黨規(guī)屬于全國性黨規(guī)，僅適用于某一地方的黨規(guī)屬于地方性黨規(guī)。其四，單一性黨規(guī)與復合性黨規(guī)。單一性黨規(guī)是指由黨的各級組織制定的黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件及其創(chuàng)設的規(guī)范；復合性黨規(guī)主要是指由黨政機關聯(lián)合制定的法規(guī)和規(guī)范性文件及其創(chuàng)設的規(guī)范。單一性黨規(guī)與復合性黨規(guī)共在，單一性黨規(guī)針對黨內(nèi)事務，效力限于黨內(nèi)，復合性黨規(guī)既屬于黨規(guī)范疇，又屬于行政法規(guī)和規(guī)范性文件范疇，通常是針對黨政機關面對的共性問題或者共責事務。*比如，中共中央、國務院聯(lián)合制定的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，既是黨內(nèi)法規(guī)，也是行政法規(guī)，對黨政機關和部門在經(jīng)費管理、國內(nèi)出差、因公臨時出國境、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房等方面作出全面規(guī)范，適用于黨內(nèi)外。當然，黨政聯(lián)合行文也有黨委為政府“背書”的成分，這無疑有助于增強行政規(guī)范的效力。比如，中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》與以往的有關依法行政、法治政府建設的國務院文件相比，強調(diào)黨的領導是加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面，各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙，強調(diào)黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，等等。黨政聯(lián)合行文無疑比政府單獨行文更容易產(chǎn)生實效，更利于推進既定目標的實現(xiàn)。其五，法規(guī)性黨規(guī)與非法規(guī)性黨規(guī)。黨規(guī)主要由黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件構(gòu)成，所謂法規(guī)性黨規(guī)就是指黨內(nèi)法規(guī)及其創(chuàng)設的具體規(guī)范，所謂非法規(guī)性黨規(guī)就是黨內(nèi)規(guī)范性文件及其確立的具體規(guī)范。法規(guī)性黨規(guī)與非法規(guī)性黨規(guī)同存，一般來說，黨內(nèi)法規(guī)在黨規(guī)體系中地位重要、作用重大，黨內(nèi)規(guī)范性文件在黨規(guī)體系中數(shù)量眾多、效應廣泛。需要說明的是，法規(guī)性黨規(guī)與非法規(guī)性黨規(guī)僅限于形式上的大致分類，沒有考慮它們的內(nèi)容和效力。實際上，黨內(nèi)規(guī)范性文件也具有層級性，通過黨內(nèi)規(guī)范性文件確立的組織、行為規(guī)范也有不同等級效力。盡管從文本上看，即使一些高層級黨內(nèi)規(guī)范性文件不屬于嚴格意義上的黨內(nèi)法規(guī)，但它們確立的一些規(guī)范實際上具有相應的黨內(nèi)法規(guī)的效力。*黨的全國代表大會的政治報告、中央全會的決定等對黨內(nèi)具有約束力，包括對黨規(guī)的制定也有約束力。這些高層級的黨內(nèi)規(guī)范性文件需要制定黨規(guī)甚至需要通過制定、修改和廢止國家法律加以落實。比如，中共十八屆三中全會決定廢止勞動教養(yǎng)制度，隨后全國人大常委會通過決議廢止了這項制度。也就是說，不能簡單地將高層級的黨章性或者黨規(guī)性的黨內(nèi)規(guī)范性文件中與現(xiàn)行法律不一致的規(guī)定視為違憲違法，實際上這類規(guī)范性文件恰恰具有一種推進國家立法的功能，將這種規(guī)范性文件所體現(xiàn)的黨的意志和政治主張轉(zhuǎn)化為國家意志和法律，是一種正常的政治和法治現(xiàn)象。

如前所述，黨規(guī)類型化研究不同于黨規(guī)分類研究。由于人們對黨規(guī)現(xiàn)象的關注和研究、相關理論論爭以及實踐探索主要是由黨內(nèi)法規(guī)引起并圍繞黨內(nèi)法規(guī)展開，所以黨規(guī)類型化研究側(cè)重于黨內(nèi)法規(guī)，主要是確定標準和尺度對黨內(nèi)法規(guī)進行類別研究，并且旨在推進黨內(nèi)法規(guī)類型化、規(guī)范化和體系化建設。關于黨內(nèi)法規(guī)類型化研究，學界已有不少嘗試。比如，有學者根據(jù)性質(zhì)和所涉領域不同，將黨內(nèi)法規(guī)類型化為黨章及黨章相關法規(guī)、黨的政治建設法規(guī)、黨的思想建設法規(guī)、黨的組織建設法規(guī)、黨的隊伍建設法規(guī)、黨的紀律建設法規(guī)、黨務管理工作法規(guī)等。也有學者從功能角度將黨內(nèi)法規(guī)類型化為黨章、黨內(nèi)組織法規(guī)、黨的行為法規(guī)、黨內(nèi)程序法規(guī)、黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)制定的法規(guī)。*參見蘭亞賓：《黨內(nèi)法規(guī)建設存在的問題及對策研究》，載《理論學刊》2005年第11期。還有學者將黨內(nèi)法規(guī)類別化為黨章、黨員權利義務法規(guī)、黨內(nèi)組織法規(guī)、黨務管理法規(guī)、黨紀檢查法規(guī)等。*參見周葉中：《關于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設的思考》，載《法學論壇》2011年第4期。

黨內(nèi)法規(guī)類型化研究可以沿著形式、內(nèi)容、功能等維度展開。其一，基于黨內(nèi)法規(guī)形式的類型化。從形式上看，黨內(nèi)法規(guī)由章程、準則和條例，以及規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等構(gòu)成。黨內(nèi)法規(guī)體系化需要對黨內(nèi)法規(guī)進行科學合理的類型化，通過黨內(nèi)法規(guī)類型化重構(gòu)黨規(guī)制度規(guī)范體系，既要突出章程的黨內(nèi)根本法地位和統(tǒng)率作用，彰顯黨章類黨規(guī)在黨規(guī)體系中的核心地位和作用；又要進一步凸顯準則、條例在黨規(guī)體系中的基礎地位，將準則定位為黨內(nèi)基本法規(guī)，將條例定位為黨內(nèi)一般法規(guī)，并適度擴展法規(guī)類黨規(guī)的范圍；還要為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等重新定位，可以將它們確定為黨內(nèi)規(guī)章，進一步規(guī)范規(guī)章類黨規(guī)建設。由此形成黨章為核心、法規(guī)為主干、規(guī)章為分支，位階明晰、等級有序、完備統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系。*參見肖金明：《論黨內(nèi)法治體系的基本構(gòu)成》，載《中共中央黨校學報》2016年第6期。其二，基于黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的類型化。從內(nèi)容上看，黨內(nèi)法規(guī)由黨章及相關法規(guī)、黨的領導和黨的工作方面的法規(guī)、思想建設方面的法規(guī)、組織建設方面的法規(guī)、作風建設方面的法規(guī)、反腐倡廉建設方面的法規(guī)、民主集中制建設方面的法規(guī)、機關工作方面的法規(guī)等部分構(gòu)成。這種劃分的參照依據(jù)主要是《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)》。實際上，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》(2007-2012)也主要是根據(jù)這種劃分編排的。*另外，根據(jù)中共中央辦公廳法規(guī)室、中央紀委法規(guī)室、中央組織部辦公廳編輯的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》(1978-1996)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》(1996-2000)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》(2001-2007)，黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、黨的思想建設法規(guī)、黨的組織建設法規(guī)、黨的隊伍建設法規(guī)、黨的作風建設法規(guī)、反腐倡廉建設法規(guī)、黨內(nèi)工作程序法規(guī)等類型。其三，基于黨內(nèi)法規(guī)功能的類型化。從功能上看，黨內(nèi)法規(guī)主要由組織性黨規(guī)、行為性黨規(guī)、責任性黨規(guī)等構(gòu)成。組織性黨規(guī)側(cè)重于黨的組織原則和制度，規(guī)范組織職責權限、機構(gòu)編制、體制機制，以及規(guī)定黨員權利義務等；行為性黨規(guī)側(cè)重于行為程序規(guī)范，規(guī)定黨的組織及其成員的權力(權利)行為規(guī)范，包括黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督行為規(guī)范和黨員知情、參與、表達、監(jiān)督等權利行為規(guī)范，尤其是程序規(guī)范；責任性黨規(guī)側(cè)重于黨內(nèi)問責和救濟，規(guī)定組織處理、紀律制裁規(guī)范，以及黨內(nèi)權利救濟規(guī)范等。

(四)黨規(guī)價值與功能

在哲學意義上，價值是內(nèi)在的、主觀的概念，具有道德性和倫理性，人們甚至可以將價值與美好事物和夙愿甚至與善關聯(lián)起來。價值也是法學、政治學、社會學等社會科學上的基本概念，是諸多學科的基石之一。法的價值是法學研究基本范疇之一。法律價值具有多元性和善性，包括秩序、自由、公正、正義、人權、效率等道德倫理性顯著的制度價值，它們構(gòu)成一個富有開放性、包容性的體系，但體系內(nèi)也存在不同程度的沖突，需要價值整合與衡平、價值次序優(yōu)化和認同。黨規(guī)價值是黨規(guī)學的基本命題。黨規(guī)價值既需要理論化建構(gòu)，使其成為黨規(guī)學的理論基石，也需要加強實踐性，在黨內(nèi)立規(guī)、黨規(guī)遵守、黨規(guī)實施、黨規(guī)監(jiān)督等實踐中突出黨規(guī)價值的應用，最大程度地釋放黨規(guī)價值的能量。

黨規(guī)學研究黨規(guī)價值，應當面向價值沖突，將不同價值追求平衡和統(tǒng)一在黨規(guī)基礎上。其一，自由與秩序。任何一種組織尤其是政治組織，都必須面對自由和秩序問題。組織本身就意味著對自由的一定的限制，因為但凡組織都需要秩序。政黨意味著秩序，也就意味著對組織成員結(jié)社、言論甚至思想自由的約束。當然，這種約束也是有限度的，必須基于組織性、倫理性，且必須基于黨內(nèi)法規(guī)。黨規(guī)尤其是黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)自由的保障。其二，民主與權威。民主是現(xiàn)代政治組織的基本表征，黨內(nèi)民主是黨的生命線，它體現(xiàn)為黨員的主體地位和黨員民主權利等。權威是政治組織的內(nèi)在需求，黨內(nèi)權威是黨內(nèi)秩序的需要，黨內(nèi)權威以民主集中制為基礎，體現(xiàn)為組織性和紀律性。無論黨內(nèi)民主還是黨內(nèi)權威都必須建立在黨規(guī)基礎上，以黨章黨規(guī)保證黨內(nèi)民主與黨內(nèi)權威的統(tǒng)一，形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。其三，自治與法治。自治是政黨組織的基本價值，自治的前提是政黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，政黨自治的內(nèi)涵是國法和公權一般不介入黨內(nèi)事務，但政黨內(nèi)部治理必須以自身制度體系為基礎。中國共產(chǎn)黨是公共性組織，也是自治性組織，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，依憲依法治國理政，同時必須在黨內(nèi)政治生活上強化法治思維，在黨規(guī)制度建設中貫徹法治原理，遵循法治-共治-自治-善治邏輯，以國法為前提、黨規(guī)為基礎推進黨內(nèi)法治，通過黨內(nèi)法治走向黨內(nèi)善治。其四，權力與權利。在政黨組織內(nèi)部，權力與責任、權利與義務等對應性元素具有鮮明的政治性，又需要強烈的法治性。實現(xiàn)權力責任、權利義務法規(guī)化，在權力與責任、權利與義務關系基礎上突出權力與權利關系的法治意義，以保證自由與秩序、民主與權威、自治與法治等構(gòu)成的多元價值體系的衡平和統(tǒng)一。

黨規(guī)功能亦即黨規(guī)在規(guī)范政黨組織、規(guī)制黨內(nèi)行為、調(diào)整黨內(nèi)關系、促進黨內(nèi)治理中的作用。黨規(guī)的功能包括若干層面，宏觀而論，黨規(guī)以黨內(nèi)法規(guī)為核心支撐起黨內(nèi)治理和黨內(nèi)法治，規(guī)范和保障全面從嚴治黨，與國法并列，并形成黨規(guī)國法與社會規(guī)范一體化局面，形成政黨、國家、社會三線推進法治的格局，從而全面推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。具體而言，黨規(guī)以組織、行為規(guī)范和關系準則、標尺規(guī)制黨內(nèi)組織和黨內(nèi)行為、調(diào)整黨內(nèi)關系，具體功用表現(xiàn)為對黨的組織及其成員行為的指引、規(guī)范、保護、激勵、懲治、教育、評價等作用。

其一，指導作用。黨規(guī)是一套理念、原則、制度、規(guī)范的集合體，黨規(guī)所貫徹的價值理念和內(nèi)含的制度規(guī)范構(gòu)成黨內(nèi)關系指針和行為指南，具有明確的方向性和指引性，具體引導黨的組織及其成員行為，以及黨內(nèi)關系的完善和發(fā)展。其二，規(guī)制作用。黨規(guī)規(guī)定可以做什么、應當做什么、必須做什么和不得做什么，具有約束性和拘束力，它以明確的行為規(guī)則、基準、尺度等規(guī)制黨的組織及其成員行為的方向、過程和選擇，以及以黨內(nèi)職權職責、權利義務等為內(nèi)容的黨內(nèi)關系。黨規(guī)的規(guī)制作用側(cè)重于將黨內(nèi)權力責任行為、權利義務行為納入黨規(guī)軌道，校準黨內(nèi)關系，尤其要防止權力濫用和義務怠慢，避免黨內(nèi)權力與權利的沖突。其三，保護作用。黨規(guī)具有保護組織及其成員合法合規(guī)權益的作用，尤其是對黨內(nèi)民主權利和黨員主體地位的保障。黨規(guī)通過規(guī)制黨內(nèi)權力以及申訴、救濟等制度實現(xiàn)對黨內(nèi)合規(guī)權益的保護。其四，激勵作用。黨規(guī)具有激勵性，黨規(guī)確立倡導性規(guī)范、激勵性措施，有效運用和發(fā)揮黨內(nèi)組織性、榮譽性資源促使組織及其成員向上向善、為組織目標而努力的作用。其五，懲治作用。黨規(guī)具有強制性和制裁性，主要表現(xiàn)為黨內(nèi)組織處理和紀律制裁。黨紀規(guī)范在黨規(guī)體系中具有關鍵地位，主要發(fā)揮對黨的組織及其成員違法違規(guī)行為的懲治作用，對濫用職權和權利、懈怠職責和義務的行為施加不利后果，包括限制和剝奪黨內(nèi)權利、科處黨規(guī)義務等。其六，教育作用。黨規(guī)的價值理念、自在精神、外在規(guī)范和內(nèi)嵌倫理，以及黨規(guī)遵守和實施、黨規(guī)監(jiān)督和獎懲等黨規(guī)實踐，對政黨組織及其成員具有教化作用，黨規(guī)具有潛移默化地形塑黨員干部思想意識和信仰、黨內(nèi)行為習慣和模式的力量。其七，評價作用。黨規(guī)是黨內(nèi)關系準則和行為規(guī)范的集合，它明確黨內(nèi)權力責任、權利義務及其規(guī)定性、行為界限與合規(guī)性、行為標準與合理性、行為程序與正當性等，由此形成黨內(nèi)關系和黨內(nèi)行為合規(guī)性評價的指標系統(tǒng)，可以實現(xiàn)依此自我衡量與據(jù)此外部評價的統(tǒng)一。

三、黨規(guī)學學科、內(nèi)容與方法

如前所述，黨規(guī)現(xiàn)象屬于黨建學、政治學、法學等不同學科共同關注和研究的政治現(xiàn)象和制度現(xiàn)象。黨規(guī)學是黨建學、政治學、法學等多學科交叉融合的新的學科領域。加快黨規(guī)學學科建設和發(fā)展，一方面，必須加強在黨規(guī)研究領域不同學科的交流與合作，尤其要突出黨建學的高度、政治學的視野和法學的思維邏輯對黨規(guī)學研究的意義；另一方面，黨規(guī)現(xiàn)象是一種政治現(xiàn)象、制度現(xiàn)象和規(guī)范現(xiàn)象、法治現(xiàn)象。一般說來，任何組織都需要一定的制度規(guī)范，以對其組織活動和關系進行規(guī)制和調(diào)整，國家政權組織、政黨組織、社會組織概不例外。傳統(tǒng)法學以國家政權現(xiàn)象為核心展開對國家立法、執(zhí)法和司法活動的研究，圍繞社會組織展開的制度構(gòu)建、社會自律、自治活動，圍繞政黨政治尤其是執(zhí)政黨組織和活動展開的黨內(nèi)立規(guī)、黨規(guī)實施活動，通常不屬于法學研究的范疇。

黨規(guī)學擁有多元發(fā)展路徑，它可以成為黨建學、政治學研究的重要分支和方向，也可以成為法學學科體系的新成員。一門成熟的學問或者獨立的學科必定有其特定的研究對象。黨規(guī)學如果成為法學的一門分支學科，它研究的就是法現(xiàn)象中的一種特殊現(xiàn)象——黨規(guī)現(xiàn)象。黨規(guī)學研究黨規(guī)產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，研究黨規(guī)的本質(zhì)內(nèi)容、形式類型，研究黨規(guī)的價值體系和功能作用，研究黨規(guī)與國法及其他社會規(guī)范的關系，研究黨規(guī)制定和實施對黨內(nèi)治理、政黨執(zhí)政以及對國家和社會治理的作用和影響，等等。黨規(guī)學是法學的一門分支學科，普遍適用于法學各學科的一般原理、原則，同樣也適用于黨規(guī)學。作為一門以黨規(guī)現(xiàn)象、黨規(guī)規(guī)律為研究對象的法科學和一個特殊的部門法學，相對于憲法學、刑法學、民法學等法學學科，黨規(guī)學是處于萌芽和逐步成形的新學科。毫無疑問，法理學、憲法學等法學分支學科的理論和方法對構(gòu)建黨規(guī)學研究體系、發(fā)展黨規(guī)學學科具有重要的借鑒意義。

(一)作為學科的黨規(guī)學

如前所言，隨著黨規(guī)實踐的不斷拓展和深化，以及學界廣泛和深入的介入，黨規(guī)學應該也能夠獨立成為一門研究黨規(guī)現(xiàn)象和黨規(guī)規(guī)律的學問。黨規(guī)的多重性質(zhì)決定了它是一個多學科交集的領域，尤其是一個政治學、黨建學和法學等學科的共涉領域。這些學科的學者在不同的進路上觸及到作為學科的黨規(guī)學與政治學、黨建學、法學等學科的關系。

其一，黨規(guī)學與政治學。“黨規(guī)本政”。黨規(guī)是政黨的要素之一，是政黨組織及其活動的內(nèi)備制度，與國家立法確立的政黨組織及其活動的外給規(guī)范等一起，構(gòu)成政黨政治的制度基礎。換言之，黨規(guī)現(xiàn)象是一種社會政治現(xiàn)象，與政黨政治密切相關，也可以說是政黨政治和政黨制度的一個側(cè)面。政黨政治是政治學的重要內(nèi)容，政治學研究政黨政治原理和制度，研究政黨組織和活動，研究政黨行為和關系規(guī)范，甚至研究政黨內(nèi)部的規(guī)范運作，黨規(guī)現(xiàn)象因此成為政治學研究不可或缺的內(nèi)容。其二，黨規(guī)學與黨建學。“黨規(guī)姓黨”。黨建學是以黨的建設為研究對象的學問，涉及黨的組織建設、思想建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等廣泛領域。黨規(guī)建設構(gòu)成黨的建設的一個基本領域，黨規(guī)學面向黨的建設尤其是黨的制度建設，以黨規(guī)制度建設為研究對象，科學研究黨規(guī)制度建設的基本原理，科學探尋黨規(guī)制度建設的基本規(guī)律，主旨是促進黨的建設規(guī)范化、程序化、制度化水平。黨規(guī)學研究是黨建學研究的重要板塊，黨規(guī)學是黨建學學科的重要分支。其三，黨規(guī)學與法學。“黨規(guī)屬法”。黨規(guī)是組織規(guī)范、行為規(guī)范、責任規(guī)范的集合，作為與國法并列、與社會規(guī)范并行的制度現(xiàn)象，屬于一種“法”現(xiàn)象，因此也成為法學研究的一個特殊領域。黨規(guī)是一種歷史和現(xiàn)實的客觀存在，改變法學長期將黨規(guī)現(xiàn)象拒之門外的狀況，將黨規(guī)學納入法學學科體系，使其成為法學學科體系中相對獨立的分支學科，是一種科學的態(tài)度和現(xiàn)實的選擇。相對獨立的黨規(guī)學與法理學、憲法學等法學學科形成良性互動，有利于法學理論和方法、法治思維和邏輯在黨規(guī)現(xiàn)象研究中的應用，對于完善政黨內(nèi)部治理以及社會組織自身治理，對于推進黨和國家治理現(xiàn)代化無疑具有深遠意義。比較而言，黨規(guī)學作為一個部門法學，與法理學、憲法學等部門法學關系最為密切。有學者認為在黨規(guī)學還沒有成為一門獨立學科的情況下，可以將黨規(guī)學理論與實踐研究納入法理學或者憲法學體系，作為法理學或者憲法學的一個特別理論領域和特殊學術版塊。黨規(guī)國法既有相當多的共性也有一定的差異，適用于國法的概念、原理和方法論可以在黨規(guī)學上加以借鑒甚至直接移植；同樣，憲法學基本原理、原則和制度與黨章基本理論、原則和制度既有差異也有共性，憲法學的知識理論體系和方法論對黨規(guī)學研究具有重要參照價值。

加快黨規(guī)學學科建設和發(fā)展，使其成為一門成熟的學問和一個獨立的部門法學，需要建立起自己的知識和理論體系。黨規(guī)學的知識和理論體系應當包括黨規(guī)學原理、黨規(guī)史學、黨章學、部門黨規(guī)學、比較黨規(guī)學等。其一，黨規(guī)學原理。學問以理為基，黨規(guī)學原理主要分析黨規(guī)概念、黨規(guī)本質(zhì)特征、黨規(guī)內(nèi)涵外延、黨內(nèi)形式類型，探究黨規(guī)價值理念、黨規(guī)功能作用、基本原則和黨規(guī)的制度邏輯，黨務管理、黨內(nèi)治理和黨規(guī)關系及其制度化、規(guī)范化和程序化，以及黨規(guī)規(guī)范體系、層級結(jié)構(gòu)和黨規(guī)運行機制機理，等等。其二，黨規(guī)史學。發(fā)展以史為鑒，黨規(guī)史學考察和研究政黨發(fā)展史的制度側(cè)面，并且將黨規(guī)制度史與思想史結(jié)合起來，側(cè)重于不同歷史階段的黨規(guī)考察和歷史背景分析，探討黨規(guī)發(fā)展的一般規(guī)律，概括黨規(guī)建設的歷史經(jīng)驗，指導黨規(guī)制度和黨內(nèi)法治的發(fā)展。其三，黨章學。黨規(guī)以章為綱，黨章學主要分析黨章概念、特質(zhì)和類型，在黨規(guī)體系中的地位、價值和功能，黨章框架體系、基本原則和基本制度，黨章歷史發(fā)展，黨章與憲法的關系，政黨組織體系、黨內(nèi)權力責任、黨員義務權利及其相互關系，等等。其四，部門黨規(guī)學。學科以門為要，部門黨規(guī)學或稱領域黨規(guī)學依循政黨政治一般原理，借鑒其他法學學科部門法學研究的經(jīng)驗，基于政黨組織體系、內(nèi)部治理、政黨活動等形成的不同黨務關系，科學合理地劃分黨規(guī)部門，發(fā)展部門黨規(guī)學，如組織黨規(guī)學、宣傳黨規(guī)學、統(tǒng)戰(zhàn)黨規(guī)學、政法黨規(guī)學、紀檢黨規(guī)學、軍事黨規(guī)學等，推進不同部門黨規(guī)理論創(chuàng)新和實踐探索。其五，比較黨規(guī)學。他山之石攻玉，比較黨規(guī)學著重于不同國家和地區(qū)政黨黨規(guī)比較分析，側(cè)重于不同政黨體制中政黨黨規(guī)比較研究、不同意識形態(tài)政黨黨規(guī)比較研究，以及世界大黨黨規(guī)比較研究等，通過比較研究借鑒經(jīng)驗教訓以取長補短。

(二)黨規(guī)學研究內(nèi)容

黨規(guī)學研究應當在基礎研究和應用研究兩個相互聯(lián)系、各有傾力的維度上拓展和深化。一方面，運用民主法治、權力責任、權利義務、法行為與法關系等對應性制度要素逐步建立起黨規(guī)學理論分析框架，將法學的基本范疇和基本原理、法治的基本價值和基本規(guī)律、制度的基本原則與基本邏輯等引入黨規(guī)學基礎研究中，探求黨規(guī)學的體系與內(nèi)容、原理與原則、價值與邏輯；另一方面，要面向政黨政治、治國理政、參政議政、政黨內(nèi)部治理等重大現(xiàn)實需要，分析不同類型政黨黨規(guī)建設的共性和差異，面向黨規(guī)的制定、實施和監(jiān)督等不同于國家立法、行政和司法的獨特實踐形態(tài)，以及黨規(guī)國法創(chuàng)設和運行的分工合作，尤其要面向執(zhí)政黨自身治理如何遵循法治-共治-自治-善治的共生邏輯?；A研究與應用研究不會界限分明，它們密切關聯(lián)、側(cè)重不同，基礎研究是為了學科更像學科和更加科學，應用研究是為了學科更有地位和更有作為。對于黨規(guī)學建設來說，應當把基礎研究與應用研究擺在同等重要的位置。

隨著黨規(guī)學理論研究的不斷深入，黨規(guī)學學科定位日趨明確，基礎范疇、基本理念、重要原則、框架體系及未來趨向等也將日益穩(wěn)定和成熟，黨規(guī)學研究的內(nèi)容體系也將日漸明朗化。盡管對黨規(guī)學的理論體系可能見仁見智，但黨規(guī)學研究內(nèi)容主要不外乎以下幾個方面：其一，黨規(guī)學基礎理論。黨規(guī)學作為法學的一個分支學科，法學基礎原理、基本原則、制度邏輯等同樣適用于黨規(guī)學。黨規(guī)學既要研究與其他部門法學共有的一般共性問題，又要研究作為獨立的法學分支自身的特殊邏輯，創(chuàng)設相對獨立的概念范疇、知識體系和理論系統(tǒng)，在一般法治原理、規(guī)律的基礎上探求自身的獨特邏輯，形成和發(fā)展不同于其他部門法學的理論和學說。其二，黨規(guī)的歷史發(fā)展。任何社會事物和現(xiàn)象都處于歷史發(fā)展之中，黨規(guī)現(xiàn)象是歷史的存在、不斷變化的現(xiàn)實并顯現(xiàn)出一定趨勢的未來。黨規(guī)現(xiàn)象作為一種社會政治制度現(xiàn)象，其產(chǎn)生和發(fā)展聯(lián)系著一定的歷史環(huán)境和條件，包括政治、經(jīng)濟、社會和文化背景等。與其他制度現(xiàn)象相比，黨規(guī)現(xiàn)象的變化發(fā)展受社會環(huán)境因素的影響更為明顯。黨規(guī)學致力于探求黨規(guī)現(xiàn)象變化發(fā)展的脈絡和黨規(guī)建設的歷史經(jīng)驗，認識和把握黨規(guī)建設的規(guī)律和黨規(guī)現(xiàn)象的發(fā)展趨勢，推動黨規(guī)建設和黨內(nèi)法治實踐與時俱進。其三，黨規(guī)的制度規(guī)范。黨規(guī)學研究黨規(guī)制度現(xiàn)象，將黨規(guī)視為一個相對獨立的社會制度系統(tǒng)，將黨規(guī)制度規(guī)范作為主要研究內(nèi)容，側(cè)重于探討黨規(guī)制度框架體系與結(jié)構(gòu)、黨規(guī)制度規(guī)范形式與效力，探尋適應政黨內(nèi)部治理需要的黨規(guī)建設途徑和方式，完善不同領域和不同形式的黨規(guī)制度規(guī)范，構(gòu)建由黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)范性文件、黨內(nèi)政治慣例等構(gòu)成的層級分明、結(jié)構(gòu)合理、完整統(tǒng)一的黨內(nèi)制度規(guī)范體系。其四，黨規(guī)的實踐形態(tài)。黨規(guī)學研究尤其是應用研究需要面向黨規(guī)的實踐層面。黨規(guī)實踐主要是指黨規(guī)的制定和黨規(guī)的實施，包括決策與立規(guī)、執(zhí)行與執(zhí)紀、監(jiān)督與問責、守規(guī)與依規(guī)等環(huán)節(jié)，具體包括科學立規(guī)、嚴格執(zhí)規(guī)、嚴肅執(zhí)紀、嚴密監(jiān)督、嚴明問責，以及全黨嚴守黨規(guī)等具體實踐形式。黨規(guī)學研究尤其是應用研究需要面向黨規(guī)制定、黨規(guī)遵守、黨規(guī)實施、黨規(guī)監(jiān)督等具體實踐形態(tài)，旨在通過黨規(guī)建設和黨內(nèi)法治實踐走向黨內(nèi)善治。

(三)黨規(guī)學研究方法

一門學問被稱其為科學，或者發(fā)展為一門學科，重要表征之一是它擁有成熟的方法論。一門學科可以有很多研究方法，但離開了辯證唯物主義和歷史唯物主義，不可能形成社會科學的方法論。社會科學領域每一個學科的理論研究都需要認真對待辯證唯物主義和歷史唯物主義，這關系到社會科學研究的基礎方法論。無論傳統(tǒng)政治學、黨建學、法學研究，還是作為一門新學科的黨規(guī)學研究，無論是對政黨、國家等政治實體及其活動還是對黨規(guī)國法等制度現(xiàn)象的研究，都應當堅持實事求是、一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際的學術立場，堅持物質(zhì)決定意識、社會現(xiàn)象普遍聯(lián)系和相互作用、社會歷史發(fā)展等方法論原則和觀點。黨規(guī)學作為一門研究對象廣泛、內(nèi)容極為龐雜的法學分支學科，是法學理論體系中凸顯中國特色的學術領域，以辯證和歷史的態(tài)度和方法開展黨規(guī)學研究，才能少走彎路和避免謬誤。辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論對于社會科學各領域各學科具有共同的意義，對于黨規(guī)學尤為重要。黨規(guī)學研究應當堅持以科學理論為指導，客觀分析黨規(guī)現(xiàn)象及其發(fā)展邏輯，堅持歷史唯物史觀，結(jié)合黨規(guī)歷史發(fā)展進程研究黨規(guī)制度及其建設規(guī)律，堅持理論聯(lián)系實際的原則，面向黨規(guī)建設實際需要，推進黨規(guī)學理論創(chuàng)新和實踐探索。

堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，有助于運用系統(tǒng)論、理論聯(lián)系實際、階級分析、比較分析、歷史分析、規(guī)范法學、社科法學等研究方法，科學研究和分析黨規(guī)現(xiàn)象和黨規(guī)規(guī)律。其一，系統(tǒng)論方法。黨規(guī)現(xiàn)象不是孤立的法現(xiàn)象，它與政治、經(jīng)濟、社會、文化等現(xiàn)象交融在一起。因此，黨規(guī)學必須堅持事物相互聯(lián)系的觀點，運用系統(tǒng)論的方法開展黨規(guī)研究，既要研究黨規(guī)制度與環(huán)境的關系，又要研究黨規(guī)供給與需要的關系，既要防止脫離政治、經(jīng)濟、文化、社會等背景孤立地研究黨規(guī)現(xiàn)象，又要將黨規(guī)作為一個整體進行研究，避免過于單一零散、粗糙簡單甚至支離破碎的制度研究。其二，理論聯(lián)系實際的方法。黨規(guī)學研究必須面向黨的制度建設的實踐，面向黨內(nèi)治理的需求，增強問題意識，堅持理論聯(lián)系實際的學風和方法。運用理論聯(lián)系實際的方法研究黨規(guī)現(xiàn)象，就需要強調(diào)實證分析和案例分析的重要性，重視以科學的調(diào)查統(tǒng)計方法與技術作支撐對黨規(guī)現(xiàn)象、黨規(guī)行為及其發(fā)生過程和發(fā)展規(guī)律進行客觀分析，從中取得規(guī)律性的認識，注重圍繞黨規(guī)制度建設和運行中的特定事件和案例進行個案和類案分析，從個別到一般地形成對黨規(guī)現(xiàn)象的規(guī)律性認識。其三，階級分析方法。傳統(tǒng)政黨是階級的組織，是一定階級或階層利益的代表。政黨的社會基礎可能發(fā)生變化，但政黨的意識形態(tài)、政治綱領、路線方針政策等與一定的階級或階層利益相聯(lián)系，這一本質(zhì)不會改變。黨規(guī)是政黨的基本要素，是政黨意志的產(chǎn)物，它必定聯(lián)系著和服務于一定的階級或階層利益。階級分析方法就是透過一般政黨政治現(xiàn)象，分析政黨組織、活動及其制度規(guī)范的本質(zhì)，即它們所聯(lián)系、反映和體現(xiàn)的根本利益。其四，歷史研究方法。根據(jù)黨規(guī)現(xiàn)象發(fā)展的歷史脈絡，依據(jù)黨規(guī)思想和制度等方面的歷史資料，側(cè)重政治和社會歷史環(huán)境與背景分析，概括黨規(guī)現(xiàn)象發(fā)展變化的規(guī)律。防止黨規(guī)研究以偏概全，防止黨規(guī)研究脫離黨規(guī)思想和制度所處時代的經(jīng)濟政治社會文化條件。其五，比較研究方法。側(cè)重于對不同環(huán)境條件下的黨規(guī)現(xiàn)象進行對比分析，找出共同點和差異性，分析黨規(guī)現(xiàn)象變化發(fā)展的共同規(guī)律和不同邏輯，尤其注意不同的經(jīng)濟社會政治文化條件對黨規(guī)發(fā)展變化的影響。比較不同政治制度和政黨體制中的政黨規(guī)范，分析黨規(guī)共性和差異以及黨規(guī)制度的利弊得失，有利于對世界上不同的黨規(guī)制度作出正確評價，凸顯中國黨規(guī)建設尤其是執(zhí)政黨黨規(guī)建設的特色，保持和發(fā)展黨內(nèi)法治和黨內(nèi)治理的優(yōu)勢。其六，規(guī)范法學方法。注重將研究對象定位為黨規(guī)規(guī)范本身尤其是“文本規(guī)范”，關注黨規(guī)規(guī)范的建構(gòu)和規(guī)范體系的完善，注重黨規(guī)規(guī)范內(nèi)部的邏輯演繹和規(guī)范分析，強調(diào)成文黨規(guī)體系結(jié)構(gòu)的完整性，注重從黨規(guī)完善的角度解決黨規(guī)實踐中的問題，追求黨規(guī)規(guī)范的有效實施。規(guī)范法學方法是法學研究中常用的方法，應當成為黨規(guī)學的重要研究方法。其七，社科法學方法。社科法學研究方法強調(diào)運用社會科學方法研究法的現(xiàn)象，以開放包容的態(tài)度，接納能夠?qū)ΨìF(xiàn)象作出科學解釋的所有方法，遵循科學研究的一般準則聚焦已經(jīng)發(fā)生的“經(jīng)驗事實”，遵循“價值中立”的原則，對研究對象的狀態(tài)、模式、成因、發(fā)展趨勢等作出解釋。運用社科法學方法研究黨規(guī)現(xiàn)象，需要將黨規(guī)作為一種政治現(xiàn)象和政治治理的方式，關注“政治實踐中的黨規(guī)”，側(cè)重于分析研究政黨政治生活中的黨規(guī)規(guī)范及其實際作用，尤其注重其動態(tài)實施狀況和產(chǎn)生的效應。

四、黨規(guī)學的理論和實踐意義

加快建設和發(fā)展黨規(guī)學，構(gòu)建中國特色黨規(guī)學學科，需要形成一支以黨規(guī)制度現(xiàn)象與黨內(nèi)法治規(guī)律為研究對象、科研領域和學術方向的專業(yè)研究隊伍，推進黨規(guī)科學研究和理論創(chuàng)新，形成完整的黨規(guī)知識和理論體系，加快黨規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)，推進高水平黨規(guī)人才和法治工作隊伍建設，聚焦黨規(guī)制度和黨內(nèi)法治建設重大現(xiàn)實問題，不斷推進黨規(guī)建設和黨內(nèi)法治實踐探索。

(一)黨規(guī)學理論意義

黨規(guī)學如果能夠成為一門知識體系完整和理論體系自洽的學問，必須處理好與其他學科的關系。作為一門亟需進一步理論化的學科，它需要形成內(nèi)生創(chuàng)新的力量，既發(fā)展自身，又貢獻于法治理論的發(fā)展和法學學科體系的完善。加快建設和發(fā)展黨規(guī)學，有利于形成明確的黨規(guī)研究領域，匯集各方面的專家學者聚焦黨規(guī)建設和黨內(nèi)法治實踐，促進相關學科在黨規(guī)研究領域的溝通對話、交流合作，形成多學科共同關注的實踐場域和共同參與的學術場域，形成多學科交叉研究、跨學科研究的局面，逐步形成一支致力于黨規(guī)研究的專業(yè)隊伍，建立相應的專業(yè)團體和學術團隊、專業(yè)機構(gòu)和科研平臺，促進黨規(guī)基礎理論和應用研究。加快建設和發(fā)展黨規(guī)學，有利于增強社會科學界的使命感，促使社會科學研究工作者從關注學術研究到關注學科建設，這將有利于形成新的學術增長點，進而推動政治學、黨建學、法學等學科體系建設，并催生和培育新的學科增長極。比如，就法學學科建設而言，建設和發(fā)展黨規(guī)學，使黨規(guī)學成為法學學科體系的重要分支，與法理學、憲法學等學科并列互動，這無疑有利于提升法學學科體系的完整性。

(二)黨規(guī)學實踐意義

黨規(guī)學如果能夠成為一門成熟的學問和獨立的學科，必須處理好黨規(guī)理論與黨規(guī)實踐的關系。黨規(guī)學作為一門應用性很強的學科，它需要從實踐中來，又必須到實踐中去，在理論與實際的結(jié)合中，既完善自身，又貢獻于黨內(nèi)法規(guī)、法治建設和黨內(nèi)治理、善治實踐。加快建設和發(fā)展黨規(guī)學，明確其相對獨立的學科地位，將人才培養(yǎng)和科學研究結(jié)合起來，以科學研究為支撐，形成一支黨規(guī)領域教育教學和人才培養(yǎng)的隊伍，建立完善的黨規(guī)學人才培養(yǎng)目標體系，培養(yǎng)適應黨建工作和黨規(guī)建設的專門人才，推動黨內(nèi)法治工作隊伍建設，為黨內(nèi)法治建設和黨內(nèi)治理現(xiàn)代化提供強有力的人才支持。加快建設和發(fā)展黨規(guī)學，有利于形成科學的研究體系，促進理論聯(lián)系實際，產(chǎn)生更有質(zhì)量和水平的研究成果，使黨規(guī)學研究保持理論基礎和廣度，增進理論創(chuàng)新和深度，結(jié)合高水平黨規(guī)智庫建設，形成與黨規(guī)實踐結(jié)合、對黨規(guī)實踐作用的狀態(tài)，為全面從嚴治黨、全面推進法治、全面實現(xiàn)黨和國家治理現(xiàn)代化的偉大實踐提供智力支持。

五、創(chuàng)設發(fā)展黨規(guī)學的條件

一門成熟的學問和一個獨立的學科，需要具備一些基本要素和基礎條件。黨規(guī)學要成為成熟的學問和獨立的學科，需要一個由核心范疇、基本范疇、重要范疇組成的概念體系，一套能夠闡釋黨規(guī)建設學理的理論體系，一套比較完善的方法論，一批代表性理論研究成果。*參見宋功德著：《黨規(guī)之治》，法律出版社2015年版，第431頁。一般說來，獨立的學科由科學研究和人才培養(yǎng)等密切關聯(lián)的多重因素構(gòu)成。如前所言，這些因素主要包括：一是科學研究所需要的人員和機構(gòu)，形成穩(wěn)定的科研隊伍和自由的學術機制，所創(chuàng)造產(chǎn)生的知識和理論成果，具有成熟的方法論；二是人才培養(yǎng)所需要的知識體系和理論方向，形成不同層次人才培養(yǎng)的教學和課程體系，形成教育教學的學科特色，具有人才培養(yǎng)的學科優(yōu)勢；三是科學研究、人才培養(yǎng)所需要的對外交流與合作，所形成的各學科、國內(nèi)外交流合作的機制和平臺，形成與其他學科交流合作的局面，具有國際交流合作的能力；四是理論面向?qū)嵺`所需要的機制與格局，所形成的應用能力和智庫形式，形成學術服務于實踐的話語體系，具有理論之于實踐的影響力。

也可以這樣講，一個學術領域是否成熟到能獲得普遍承認的程度，取決于多項學術和實踐上的表征：(1)形成一個以該領域為穩(wěn)定研究方向的學者群體。(2)有專門刊登該領域論文的雜志和其他出版物的發(fā)展。概言之，學問的成熟度取決于“學而成群、研而成體，研學群體成統(tǒng)”，學科的獨立性取決于“學而成理、研而成論，研學理論成就”。黨規(guī)學作為成熟的學問和獨立的學科要獲得普遍承認，從形式上看，也必須具備穩(wěn)定的研究隊伍、學術成果展示的媒介這樣的條件。(3)有以科研為支撐面向黨規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)的基礎教材。從某種意義上講，推進黨規(guī)學建設，使其發(fā)展成為一門獨立的學科，當前尤需關注不可忽略的兩個重要支點：一是黨規(guī)研究刊物的公開出版，不一定是核心和C刊；二是基礎黨規(guī)學教材的編寫，一定是黨規(guī)常識和常理的結(jié)晶。

[責任編輯：吳 巖]

Subject:The Construction of the Discipline of Party Rule under the Perspective of Law

Author & unit:XIAO Jinming

(Law School,Shandong University,Jinan Shandong 250100,China)

The phenomenon of party rule is a kind of political phenomenon, institutional phenomenon and legal phenomenon. Party discipline has become the object of study of party rule，which has become a new academic field integrating party construction, political science, law and other subjects. Party ruleis becoming an important direction of the study of party construction and political science. It shouldalso be the important branch of law. As a new member of law,party rule focuses on the study of a special law phenomenon, exploring the special logic of the phenomenon of party rule based on the general rule of law, studying principles and operating mechanism of the rule of law within the party and logic of governance, and setting up a relatively independent concept category, knowledge systemand theoretical system.Further clarifying the awareness of party rule,research content and methods, strengthening basic and applied research of party, perfecting and developing the discipline system of party rule, are important to the enrichment of the theoretical system of socialism with chinese characteristics and the promotion ofthe modernization of the governanceof the party and the country.

rule of the party;phenomenon of law; party rule; law; rule of law within the party

2017-01-20

本文系國家社會科學基金重大項目“推進黨內(nèi)法治建設理論與實踐創(chuàng)新研究”(14ZDC006)的階段性成果。

肖金明(1965-)男，山東膠南人，山東大學法學院教授，博士生導師，主要研究方向：公法學原理與制度、政治學理論。

D90

A

1009-8003(2017)02-0074-13