廖斯昂

摘要：在國(guó)家發(fā)展進(jìn)入“十三五”規(guī)劃之際，歸納“十二五”期間教育信息化發(fā)展的成就和存在的問(wèn)題，對(duì)明確未來(lái)發(fā)展方向具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文梳理了“十二五”期間在“三通兩平臺(tái)”工程推動(dòng)下，中國(guó)教育信息化在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育四大領(lǐng)域所取得的成績(jī)，繼而側(cè)重分析了教育信息化的財(cái)政投入問(wèn)題并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：教育信息化；財(cái)政投入；教育經(jīng)費(fèi)；支出結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 論文編號(hào)：1674-2117（2017）05-0082-05

我們身處經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活各個(gè)方面都因信息技術(shù)而產(chǎn)生巨變的時(shí)代，生產(chǎn)方式、生活方式以及學(xué)習(xí)方式無(wú)一不因信息技術(shù)而變化。面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，世界各國(guó)普遍關(guān)注教育信息化在提高國(guó)民素質(zhì)和增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力方面的重要作用。我國(guó)政府持續(xù)加大教育財(cái)政投入，“十二五”時(shí)期國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出12.2萬(wàn)億元，相當(dāng)于改革開(kāi)放前30年教育投入的總和。我國(guó)教育信息化在教育財(cái)政上的投入支出占GDP的比例連續(xù)四年保持在4%以上的背景下得到了很大發(fā)展。

成就與現(xiàn)狀

我國(guó)政府在“十二五”期間以“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，即“三通兩平臺(tái)”為抓手，整體推進(jìn)教育信息化大發(fā)展，取得了令人矚目的成就。

在基礎(chǔ)教育方面，全國(guó)中小學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境得到了很大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)87%；多媒體教室普及率達(dá)80%；43%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)了多媒體教室的全覆蓋；四分之一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)了校本資源庫(kù)；超過(guò)三分之一的學(xué)校實(shí)現(xiàn)了全部班級(jí)應(yīng)用數(shù)字資源開(kāi)展教學(xué)；全國(guó)30%的中小學(xué)校開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，基于空間的創(chuàng)新教學(xué)探索已經(jīng)在中小學(xué)初步展開(kāi)；中小學(xué)教師、校長(zhǎng)和教育行政管理者的信息化意識(shí)與應(yīng)用能力明顯增強(qiáng)。

職業(yè)教育信息化實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展和初步邁向深度融合階段；數(shù)字校園建設(shè)進(jìn)入集成應(yīng)用階段，正在邁向整合應(yīng)用與融合創(chuàng)新階段；在體制機(jī)制方面，初步探索和實(shí)踐了國(guó)家、地方、學(xué)校和企業(yè)協(xié)同推進(jìn)信息化的新思路。“專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和信息技術(shù)”三位一體的人才培養(yǎng)模式得到教育管理部門(mén)、院校管理者和一線(xiàn)師生的普遍認(rèn)同?！奥殬I(yè)院校專(zhuān)業(yè)資源庫(kù)建設(shè)”得到國(guó)家大力支持，促進(jìn)了數(shù)字資源的共建與共享。

高等教育方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已使70%的高校接入帶寬達(dá)到或者超過(guò)1Gbps，全部覆蓋無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的高校比例約為20%；數(shù)字資源建設(shè)實(shí)現(xiàn)了巨大突破；大規(guī)模在線(xiàn)開(kāi)放課程迅速興起，一大批高校積極利用慕課開(kāi)展混合式、翻轉(zhuǎn)式教學(xué)試點(diǎn)；幾乎100%的高校建有教學(xué)信息化系統(tǒng)，超過(guò)98%的高校建有教學(xué)教務(wù)管理系統(tǒng)，高校管理信息化已經(jīng)從單純地提高管理效率、降低管理成本，發(fā)展到推動(dòng)高校業(yè)務(wù)流程改造的新階段；74%的高等院校建立了統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)和科研管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

繼續(xù)教育方面，教育信息化服務(wù)的范圍得到了顯著擴(kuò)大，全國(guó)已有近1000萬(wàn)人接受了各類(lèi)高等學(xué)歷繼續(xù)教育，超過(guò)500萬(wàn)人接受了遠(yuǎn)程培訓(xùn)；數(shù)字化學(xué)習(xí)資源日益豐富，教育部網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心陸續(xù)完成了1500余門(mén)學(xué)歷教育課程、1000余門(mén)非學(xué)歷教育課程、2000余門(mén)國(guó)家級(jí)精品課程的資源整合，建設(shè)了資源公共服務(wù)平臺(tái)和覆蓋全國(guó)的資源整合及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并面向社會(huì)推出優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源的在線(xiàn)開(kāi)放和共享應(yīng)用服務(wù)。

以上成績(jī)的取得與教育信息經(jīng)費(fèi)投入的增加密切相關(guān)。據(jù)調(diào)查，根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)的不同，我國(guó)教育信息化經(jīng)費(fèi)投入的主要方式有政府教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和使用生均公用經(jīng)費(fèi)。以基礎(chǔ)教育為例，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入量相對(duì)較大，具有明確的目標(biāo)時(shí)間限定。生均公用經(jīng)費(fèi)一般用于學(xué)校的日常運(yùn)行和所需的資源服務(wù)采購(gòu)。近年來(lái)，中央政府投入主要用于?；?，如通過(guò)改薄中小學(xué)的多媒體教室等信息化設(shè)備的配備，大大改善了農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育信息化環(huán)境。也有一些中央政府投入具有引領(lǐng)性，如對(duì)高等精品課程的投入。地方政府對(duì)教育信息化的專(zhuān)項(xiàng)投入也在增加，有的是與中央政府專(zhuān)項(xiàng)配套的，有的是地方根據(jù)自身需要設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)投入，如上海、北京、江蘇、浙江等省市這一專(zhuān)項(xiàng)投入能夠得到比較好的保證，投入的規(guī)模也相對(duì)較大。在保證基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也支持了一批教育信息化創(chuàng)新項(xiàng)目，使這些地區(qū)的教育信息化發(fā)展呈現(xiàn)了率先發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一些經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的省份，也正在積極采取各級(jí)財(cái)政分工負(fù)責(zé)的機(jī)制，探索加大并持續(xù)保證教育經(jīng)費(fèi)投入的政策和措施，如安徽省在線(xiàn)教育等在全省覆蓋中就進(jìn)行了明確的分工。

財(cái)政投入問(wèn)題

教育信息化的發(fā)展不可避免地要面對(duì)許多新問(wèn)題。歸納起來(lái)這些問(wèn)題涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課程資源建設(shè)、技術(shù)與教育深度融合、師資培訓(xùn)，以及教育信息化科學(xué)發(fā)展機(jī)制建設(shè)等諸多方面。然而從財(cái)政學(xué)角度看，首先要解決的是財(cái)政投入問(wèn)題，沒(méi)有充足的財(cái)政投入，很難保障教育信息化的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為我國(guó)教育信息化發(fā)展在財(cái)政投入方面主要存在以下四個(gè)問(wèn)題。

1.信息化投入總量不足

教育信息化是以計(jì)算機(jī)多媒體和網(wǎng)絡(luò)通訊廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)的信息技術(shù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，對(duì)信息技術(shù)資源總量和資源配置效率的要求比較高，就是必須以足夠的信息資源為基礎(chǔ)，同時(shí)要符合專(zhuān)業(yè)的教育信息化要求。在教育信息化的推進(jìn)過(guò)程中，不僅需要大量的硬件設(shè)備，還需要軟件程序以及相關(guān)資源的持續(xù)投入，相應(yīng)的教師培訓(xùn)以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員予以維護(hù)等投入，這些都需要大量的資金來(lái)支持。近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，我國(guó)教育信息化也進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期是建國(guó)以來(lái)財(cái)政教育投入最多的五年，各級(jí)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率如下表所示（根據(jù)教育部官網(wǎng)信息整理，網(wǎng)址為：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_caiwusi/201609/t20160930_282874.html）。2014年我國(guó)教育總投入占GDP的5.15%，美國(guó)2010年為7.3%，韓國(guó)為7.6%，智利為6.4%，OECD組織國(guó)家平均為6.3%。其中，財(cái)政性教育投入占GDP比例，我國(guó)為4.15%，低于美國(guó)的5.3%、韓國(guó)的4.8%以及OECD組織國(guó)家的平均水平。因此，從總體上講，我國(guó)目前用于教育信息化的投入總量依舊不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。

2.投入方式單一

目前中國(guó)的教育信息化資金投入主要來(lái)自政府，企業(yè)和民間資金的進(jìn)入相比發(fā)達(dá)國(guó)家較為薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒(méi)有充分發(fā)揮作用。而國(guó)家財(cái)政投入的資金往往是一次性專(zhuān)項(xiàng)撥款，缺乏長(zhǎng)效的投入保障機(jī)制。目前，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界特別是企業(yè)參與，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制方面的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)提出，如在《教育部等九部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)教育信息化當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》中要求“各地教育、發(fā)改、財(cái)政、工信等部門(mén)要探索‘政府政策支持、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校持續(xù)使用的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)電信企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校寬帶接入；要探索‘政府規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、學(xué)校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快部署實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)；要探索‘企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供、政府評(píng)估準(zhǔn)入、學(xué)校自主選擇的新機(jī)制，加大資源建設(shè)投入”。但總體上還沒(méi)有形成較為成熟的制度，企業(yè)參與建設(shè)的機(jī)制還處于逐步試點(diǎn)和探索階段。

應(yīng)該看到，除了在信息化教學(xué)環(huán)境的維護(hù)與運(yùn)營(yíng)方面企業(yè)具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)外，企業(yè)以設(shè)備、指導(dǎo)人員等實(shí)物方式進(jìn)行的大量投入也是學(xué)校所無(wú)法達(dá)到的。此外，在課程資源開(kāi)發(fā)方面，企業(yè)也是一支不容忽視的重要社會(huì)力量。有調(diào)查表明，在高等教育的MOOCs的課程資源開(kāi)發(fā)中，以大學(xué)管理部門(mén)與技術(shù)公司為主導(dǎo)，教師提供教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)安排，或以教師為主導(dǎo)，技術(shù)公司提供支持開(kāi)發(fā)的課程數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教師經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后自行開(kāi)發(fā)的課程數(shù)量。目前，雖然政府、社會(huì)、企業(yè)和學(xué)校，在投入、購(gòu)買(mǎi)和使用等資源建設(shè)與應(yīng)用的主要環(huán)節(jié)上已經(jīng)有了一些探索，如資源后補(bǔ)助、PPP等，但總體需求不夠旺盛，支持學(xué)校教育常態(tài)化應(yīng)用的市場(chǎng)尚未形成。

3.發(fā)展不平衡

中國(guó)在教育發(fā)展規(guī)模上的不平衡局面由來(lái)已久，教育財(cái)政投入的差異使得教育信息化發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡。東西部和城鄉(xiāng)之間教育信息基礎(chǔ)設(shè)施也存在著顯著差距。2010年，我國(guó)城市地區(qū)學(xué)校平均生機(jī)比為15：1，平均師機(jī)比為2：1，而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校平均生機(jī)比僅為22：1，平均師機(jī)比為4：1；城市地區(qū)學(xué)校連網(wǎng)率88%，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校連網(wǎng)率48%；城市地區(qū)沒(méi)有計(jì)算機(jī)的學(xué)校為4%，農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有計(jì)算機(jī)的學(xué)校為12%。在職業(yè)教育方面也呈現(xiàn)出東西部地區(qū)之間、高職院校與中職學(xué)校之間、示范校與非示范校之間的不均衡問(wèn)題。特別是在農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中職學(xué)校，基礎(chǔ)設(shè)施還難以完全滿(mǎn)足“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)空間人人通”的要求。高等教育信息化的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象凸顯，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校之間、精英大學(xué)與普通大學(xué)之間存在明顯差異。西部與東部地區(qū)高校的教育信息化差距仍然在擴(kuò)大。繼續(xù)教育方面，一線(xiàn)城市、二線(xiàn)城市及東部沿海地區(qū)的教育信息化程度明顯高于三線(xiàn)城市、四線(xiàn)城市及西部偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。

4.支出結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)教育信息化投入仍然以政府專(zhuān)項(xiàng)投入為主，日常性運(yùn)行和采購(gòu)教育資源和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)在大多數(shù)地區(qū)得不到保證，造成了設(shè)備投入比例過(guò)大，內(nèi)容資源、工具服務(wù)、人力建設(shè)和日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)得不到保證，影響教育信息化效能的發(fā)揮，在有些地區(qū)已經(jīng)造成了一定程度的設(shè)備閑置和浪費(fèi)。這種狀況又進(jìn)一步影響到教育信息化投入的增加，給我國(guó)教育信息化存在的設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足與閑置浪費(fèi)并存問(wèn)題的破解增加了難度。應(yīng)該看到，教育資源利用率不高是加劇教育投入短缺的重要因素，如果說(shuō)投入總量不足構(gòu)成了教育投入的絕對(duì)不足，那么支出結(jié)構(gòu)不合理和使用不經(jīng)濟(jì)則加劇了教育投入的相對(duì)不足。目前低水平重復(fù)建設(shè)的情況仍廣泛存在，重硬件輕軟件，重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?，F(xiàn)實(shí)中不少學(xué)校僅僅將計(jì)算機(jī)教室和校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為信息化的標(biāo)志，而在軟件資源開(kāi)發(fā)和使用、安全與維護(hù)、教師培訓(xùn)等方面嚴(yán)重滯后，阻礙了信息化發(fā)展的整體進(jìn)程。此外，監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺失也致使教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象很難得到有效制止。

思考與建議

1.投入應(yīng)持續(xù)合理增長(zhǎng)

教育信息化是一個(gè)需要持續(xù)推進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府的專(zhuān)項(xiàng)投入與在生均公共經(jīng)費(fèi)中支出教育信息化經(jīng)費(fèi)兩個(gè)途徑都不可少。建議認(rèn)真測(cè)算不同歷史階段各級(jí)各類(lèi)教育信息化的基礎(chǔ)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。采取中央和地方政府教育信息化分設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的方式，解決建設(shè)和大規(guī)模更新?lián)Q代時(shí)的資金投入。在中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入基礎(chǔ)上，各地加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，以省級(jí)財(cái)政投入帶動(dòng)市、縣財(cái)政加大投入。對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，中央財(cái)政要繼續(xù)采取特殊措施，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式，保證那里的教育信息化基本投入。通過(guò)適當(dāng)提高生均公用經(jīng)費(fèi)的方式，保證學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中包括必要的教育信息化使用費(fèi)，運(yùn)維和資源、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)使用者的積極性，提高投入產(chǎn)出效益。目前，基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費(fèi)保障水平雖有提高，但只有少數(shù)地區(qū)的學(xué)校能夠在保障一定水平的基本教育教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，把經(jīng)費(fèi)順利地用于信息化支出，而多數(shù)學(xué)校則認(rèn)為自己所掌握的生均公用經(jīng)費(fèi)不足以用于教育信息化的基本運(yùn)行維護(hù)和資源、培訓(xùn)等產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)。因此，明確教育信息化經(jīng)費(fèi)在當(dāng)?shù)厣媒?jīng)費(fèi)、教育附加費(fèi)中的支出比例，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)用于滿(mǎn)足學(xué)校信息技術(shù)和教師培訓(xùn)方面的開(kāi)支要求，形成政府引導(dǎo)下的教育信息化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制非常有必要。

2.優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

推動(dòng)各級(jí)政府采購(gòu)總體上按4：3：3左右的比例投入硬件、資源、應(yīng)用各環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)，保證信息化投入的有效性。在教育信息化建設(shè)已經(jīng)具備一定水平和規(guī)模的地區(qū)和學(xué)校，要進(jìn)一步調(diào)整這一支出配比，使設(shè)備、資源和應(yīng)用能力同步提升。根據(jù)不同發(fā)展水平和階段，逐步加大軟件資源應(yīng)用和運(yùn)維、培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，確保硬件、軟件（含資源）和運(yùn)維（含培訓(xùn)）經(jīng)費(fèi)投入比例合理。建議通過(guò)進(jìn)一步改革和完善政府采購(gòu)方式、經(jīng)費(fèi)使用審批方式等，加大學(xué)校對(duì)采取設(shè)備、資源和培訓(xùn)服務(wù)的自主權(quán)，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的事后評(píng)價(jià)等措施，逐步促進(jìn)能夠?qū)⒑侠淼慕?jīng)費(fèi)比例投入到教育信息化中。

3.深化多元投入

按照受益與責(zé)任承擔(dān)對(duì)等原則，教育信息化成本必然要由政府、受教育者及社會(huì)共同承擔(dān)。積極探索建立“政府主導(dǎo)、多方參與”的教育信息化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與教育信息化的積極性，形成社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)支持和參與的多元化投入格局勢(shì)在必行。政府要以項(xiàng)目資助和政策誘導(dǎo)等形式促使企業(yè)加入，進(jìn)一步探索在教育領(lǐng)域采用PPP的方式，落實(shí)相應(yīng)保障和監(jiān)管措施。出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，放寬教育信息化建設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻，采取適當(dāng)?shù)亩愂諟p免政策，讓企業(yè)能在教育信息化發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的益處，以利好的激勵(lì)機(jī)制讓企業(yè)明確獲益點(diǎn)及獲益力度。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源從由政府直接提供轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)提供、從由領(lǐng)導(dǎo)選擇轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯佑墒褂谜哌x擇，以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用。

4.單列教育信息化科目

教育信息化正在從教育邊緣融入教育教學(xué)的各個(gè)方面，成為重要的支撐環(huán)境和引領(lǐng)發(fā)展的引擎。教育信息化經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中占有一定的比例，在一些學(xué)校已經(jīng)成為重要的支出內(nèi)容。建議在教育經(jīng)費(fèi)中設(shè)立教育信息化經(jīng)費(fèi)科目，明確科目支持范圍，從而使教育信息化經(jīng)費(fèi)可統(tǒng)計(jì)、可操作、可保證。這樣也有利于從法律層面對(duì)教育信息化經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與籌措、分配與使用、管理與審計(jì)、違法責(zé)任追究等問(wèn)題予以明確，形成較為完善的財(cái)政投入決策、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

從財(cái)政學(xué)角度來(lái)看，教育財(cái)政的充足指的是達(dá)成一定教育目標(biāo)所需的最低投入，因此其代表的是教育投入的一個(gè)底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，若要滿(mǎn)足教育發(fā)展的發(fā)展性需要，必須在充足的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高教育財(cái)政投入的基本標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，我國(guó)教育信息化的發(fā)展同時(shí)面對(duì)規(guī)模與質(zhì)量的雙重考驗(yàn)，面對(duì)這種挑戰(zhàn)我們不能總是停留在從感性上去討論教育信息化如何能使學(xué)習(xí)成本降低、促進(jìn)教育公平，而應(yīng)該盡快厘清教育信息化的參與者與受益者——學(xué)生、教師、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、政府的責(zé)權(quán)利所在，打破不同群體之間的體制藩籬，消滅制度性歧視，摒棄制約教育信息化發(fā)展的陳舊教育觀(guān)念，深入研究前期巨大的投入和不斷追加的投入到底怎樣才能發(fā)揮其應(yīng)有的教育效益，建立多元化、市場(chǎng)化籌資渠道，為教育信息化財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供制度保障。相信在“十三五”期間我國(guó)教育信息化將得到更快、更健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭勤華，張玄，陳麗.中國(guó)MOOCs發(fā)展評(píng)論與支撐制度研究[J].中國(guó)電化教育，2016（9）.

[2]姚繼軍，馬林琳.“后4%時(shí)代”財(cái)政性教育投入總量與結(jié)構(gòu)分析[J].教育發(fā)展研究，2016（5）.

[3]周洪宇，雷萬(wàn)鵬主編.中國(guó)教育黃皮書(shū)·2013年：進(jìn)一步優(yōu)化教育財(cái)政投入[M].武漢：湖北教育出版社，2013.

[4]段寶霞.教育信息化投入與產(chǎn)出研究[M].北京：中國(guó)檔案出版社，2007.

[5]2016年教育信息化工作要點(diǎn)[EB/OL].北京：教育部.http：//www.moe.gov.cn/.

[6]關(guān)于政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第2870號(hào)（教育類(lèi)312號(hào)）提案答復(fù)的函[EB/OL].[2016-8-18].北京：教育部.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_caiwusi/201609/t20160930_282874.html.

[7]全國(guó)教育信息化工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告[EB/OL].[2015-3-24].北京：教育部.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201503/t20150324_186570.html.

[8]丁國(guó)軍.高等教育信息化存在的問(wèn)題及其優(yōu)化策略[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）.

[9]我國(guó)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)研與戰(zhàn)略研究報(bào)告[M].北京：高等教育出版社，2010.