金淼

摘 要：作為長吉圖開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的前沿與窗口，延邊州是圖們江地區(qū)開發(fā)的主要承載者，也是吉林省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要地區(qū)，能否充分發(fā)揮其開放的前沿功能，將直接影響著長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的進展與成效。首先在做好已有的東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策、琿春開發(fā)開放政策與長吉圖開發(fā)政策相結(jié)合的基礎(chǔ)上，更要利用好長吉圖開發(fā)中一些新提法賦予的探索空間，積極挖掘、努力拓展，對長吉圖先導(dǎo)區(qū)開發(fā)中產(chǎn)業(yè)整合和升級、合作機會的相關(guān)問題進行研究，并提出一部分的政策建議。

關(guān)鍵詞：長吉圖先導(dǎo)區(qū)；延邊州；存在問題；政策建議

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.31.011

1 問題的提出

長吉圖先導(dǎo)區(qū)是面向東北亞發(fā)展的重要窗口，也是東北亞地區(qū)經(jīng)濟交流與合作的重要平臺。在《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》實施后，延邊州的經(jīng)濟發(fā)展始終沒有達到理想的預(yù)期，合作領(lǐng)域及方式也并未達到預(yù)想的結(jié)果。長吉圖先導(dǎo)區(qū)（吉林省的長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊州）的建設(shè)，主要體現(xiàn)在長春和吉林部分地區(qū)的發(fā)展，忽視了延邊州作為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)前沿與窗口的作用，這將直接影響著長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的進度與成效。延邊州地處中朝俄三國交界地帶，同時圖們江也是我國內(nèi)陸進入日本海最近的水上通道，延邊州的琿春市，地處環(huán)日本海東北亞經(jīng)濟圈的核心位置，最近距離離日本海只有兩公里，海上運輸十分便利。本文通過分析延邊州現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合與升級以及對外拓寬合作領(lǐng)域這兩個方面，總結(jié)出制約長吉圖先導(dǎo)區(qū)發(fā)展的因素，并由此提出一系列的建議。

2 長吉圖先導(dǎo)區(qū)開發(fā)開放背景下延邊州的發(fā)展狀況

2.1 延邊州產(chǎn)業(yè)整合和升級

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟正在穩(wěn)重求進，由發(fā)展中國家向發(fā)達國家過渡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”的發(fā)展模式。延邊州目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其次是第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。長吉圖先導(dǎo)區(qū)開發(fā)開放加速了延邊州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展。延邊州擁有很多得天獨厚的旅游資源，以長白山天池、延吉市帽兒山、敦化六頂山、琿春防川、圖們江廣場為首，形成了以生態(tài)旅游、邊境旅游、民俗旅游為特色旅游的產(chǎn)業(yè)帶。其次，延邊州要加強扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打破初級品的出口模式，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。延邊州的綠色產(chǎn)業(yè)也形成了獨具特色的模式，如長白山人參、安圖礦泉水、延吉蘋果梨等，這些特色產(chǎn)品向綠色食品、健康有機食品、高檔食品方面進行延伸，提升產(chǎn)品在國際上的知名度。

2.2 擴寬合作渠道

在實施長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的過程中，延邊州積極利用港口優(yōu)勢。國內(nèi)方面，要繼續(xù)拓展琿春市經(jīng)朝鮮羅津到中國各個沿海地區(qū)的運輸線路，加快特色產(chǎn)品的出口，同時也要對原有重要海運線進行保留。國際方面，在已經(jīng)完成的中朝俄三國國際鐵路和公路的整體布局的基礎(chǔ)上，大力打通海上通道，處理好國際海運線“通而不暢”的問題。同時要繼續(xù)完善國家之間的交流與合作，積極構(gòu)建關(guān)于中朝俄三國港口運輸?shù)暮献魇乱耍瑥亩鵀閷崿F(xiàn)各國之間的跨境旅游、企業(yè)投資、產(chǎn)品出口等方面提供便利的條件?，F(xiàn)階段，延邊州已形成海陸空全方位、便捷高效的交通條件，由此能夠更好地推動各國以及各省市之間的交流與合作。

3 現(xiàn)階段制約長吉圖先導(dǎo)區(qū)的因素

3.1 國際因素

對于長吉圖先導(dǎo)區(qū)而言，與中國聯(lián)系最為密切的四國（朝、韓、俄、蒙）經(jīng)濟發(fā)展不均衡，且各國之間也存在著制約經(jīng)貿(mào)往來的因素。

3.1.1 政治因素

從2006年10月9日到2016年1月6日，朝鮮民主主義人民共和國共進行過四次被證實的核試驗。2016年9月9日，朝鮮在咸鏡北道吉州郡豐溪里成功進行第五次核試驗。中國表明立場，堅決反對朝鮮進行核試驗，中國在一定程度上對朝鮮進行了經(jīng)濟上的制裁，這樣不利于推動中朝經(jīng)貿(mào)上的往來，同時也是阻礙長吉圖先導(dǎo)區(qū)發(fā)展的重要因素之一。

韓國是發(fā)達國家，經(jīng)濟實力較好，合作意愿較為強烈，但是由于近期韓國在星州進行了薩德部署，使得中韓雙方的關(guān)系有所惡化，不利于兩國之間經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。俄羅斯與我國東北相鄰地區(qū)為俄羅斯遠東地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，貿(mào)易往來受阻。蒙古國相比其他三國而言，外交方面較為穩(wěn)定。但是蒙古國經(jīng)濟實力薄弱，并且中蒙兩國之間又在進出口條約和資源采集方面存在分歧，所以蒙古國的資源優(yōu)勢也很難發(fā)揮出來。

3.1.2 實際因素

長吉圖先導(dǎo)區(qū)的實施，加快了各國之間的水路運輸，但實際上國際水運通道并未達到暢通的狀態(tài)。中國延邊地區(qū)的圖們江港口，水域較淺，不適合大型船舶的運輸，并且受季節(jié)條件的限制，不能四季通航。延邊州的琿春市雖然離日韓很近，但是沒有自己的港口，需要借助俄羅斯的扎魯比諾港和朝鮮的羅津港口來運輸貨物，這使得我國在東北亞地區(qū)水路運輸方面“受制于人”，不利于推動長吉圖地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展。

3.2 國內(nèi)因素——延邊州地區(qū)

2015年中國的GDP增速是6.9%，與2014年相比也下降了0.4個百分點，創(chuàng)下從1990年開始歷年新低。自長吉圖規(guī)劃實施以來，延邊州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，但長吉圖在短時間內(nèi)很難擺脫原有粗放型的發(fā)展模式，從而阻礙了長吉圖地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。延邊州地處中朝俄三國的邊境地帶，并且延邊州為中國朝鮮族自治州，有著特殊的民族性和地域性。延邊州大多數(shù)人口都去日韓工作，導(dǎo)致人才外流嚴重。同時延邊州地處邊境地帶，留到當?shù)毓ぷ鞯娜瞬乓苍絹碓缴?，嚴重制約了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的擴大。同時，延邊州城市較小，雖然有優(yōu)越的地理位置，但是發(fā)揮其功能較弱，資金有限。

4 對延邊州發(fā)揮前沿功能的政策性建議

4.1 營造良好的國際環(huán)境——國家

長吉圖先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)中，首先最重要的就是各國之間應(yīng)該營造良好的國際環(huán)境。長吉圖先導(dǎo)區(qū)涉及了中、朝、韓、俄、蒙五個國家之間經(jīng)貿(mào)上的往來，穩(wěn)定的國際環(huán)境是各國之間進行經(jīng)貿(mào)往來的必要條件。國際環(huán)境惡化是會導(dǎo)致各國之間相互的損傷，而并非一國“遭殃”。所以國家之間應(yīng)該相互尊重，在保證各國利益不受侵犯的基礎(chǔ)上，應(yīng)該多增進國家之間政治、經(jīng)濟、文化等方面的聯(lián)系，拉進各國之間的距離，營造良好的國際環(huán)境，從而進一步推動各國之間在經(jīng)貿(mào)上的往來。

4.2 推動政策的實施——政府

我國《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》的實施年份是在2009年到2020年。政府要做到積極貫徹和落實國家已經(jīng)出臺的政策，在長春和吉林兩市中積極發(fā)揮其作用。與此同時，也要注重延邊州各縣市之間的聯(lián)系，特別是延邊州內(nèi)圖們江地區(qū)和琿春防川地區(qū)的發(fā)展，積極發(fā)揮延邊州前沿窗口的功能。政府也要積極的引導(dǎo)企業(yè)進行發(fā)展和創(chuàng)新，為企業(yè)引進外資和先進技術(shù)提供資金和政策上的支持，同時也要規(guī)范好企業(yè)的行為和市場秩序。

4.3 堅定成功的信心——個人

對于長吉圖先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)任重而道遠，一次又一次的經(jīng)歷挫折與失敗，但是總能在磨煉中成長。各國之間政治上的因素，導(dǎo)致經(jīng)濟往來的受阻；政府政策的落實；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；當?shù)匕l(fā)展條件的制約等，都會導(dǎo)使各國之間的企業(yè)乃至人民失去一部分繼續(xù)交流與合作的信心。但是我們知道所謂的制約因素，終究可以通過協(xié)商來進一步緩解。加強各地區(qū)的聯(lián)系，實現(xiàn)各國共贏，才是各國促成合作的最終目的。我們要結(jié)合各國國情和沿邊當?shù)氐那闆r，積極協(xié)商配合，努力促成合作，為各國人民堅定促成合作的信念，將會對未來國家之間的合作以及政府政策的推動提供有力的幫助。

5 總結(jié)

通過對長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中延邊州前沿功能發(fā)揮問題的研究，我們可以認識到長吉圖開發(fā)中延邊州的經(jīng)濟發(fā)展對整體框架下的影響越來越強。本文簡要的從延邊州現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合與升級、合作渠道的拓寬方面進行了分析，從國內(nèi)外兩個方面提出對現(xiàn)階段制約長吉圖先導(dǎo)區(qū)的因素進行了總結(jié)，對延邊州發(fā)揮前沿功能提出建議，分別從國家要營造良好的國際環(huán)境、政府要推動政策的實施、個人要堅定成功的信心三個方面進行總結(jié)。與此同時，我們也要充分利用好延邊州的優(yōu)勢條件，積極探索出屬于延邊州特色的沿邊經(jīng)濟發(fā)展的新模式，這將會為推動長吉圖地區(qū)的發(fā)展貢獻出一份力量。

參考文獻

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