陳丹　劉瀏

【摘要】：污染排放和污染治理是直接決定環(huán)境質(zhì)量的兩個重要因素，本文將污染排放和環(huán)保投入納入同一分析框架，在標(biāo)尺競爭理論和內(nèi)生增長理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個地區(qū)間環(huán)保投入策略互動和污染排放空間溢出的理論模型，進而考慮了污染排放和環(huán)保投入間的內(nèi)生性和地區(qū)交互影響。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)保投入；污染排放；互動

中國經(jīng)濟保持高速增長，同時環(huán)境污染問題日益突出。環(huán)境污染已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的另一新常態(tài)，環(huán)境污染的社會關(guān)注度空前。環(huán)境質(zhì)量主要取決于兩個方面：一是人類生產(chǎn)活動直接的排放，這是污染產(chǎn)生的主要源頭；二是污染的治理情況，包括污染排放物的處理和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。若污染排放量大，且環(huán)保投人不足，環(huán)境將會惡化。地區(qū)間的經(jīng)濟競爭也體現(xiàn)在工業(yè)污染排放上，表現(xiàn)為地區(qū)污染排放的空間溢出效應(yīng)。

1、污染排放強度分析

通過相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，污染排放強度空間滯后項估計系數(shù)為正且均在1% 的統(tǒng)計水平下，說明中國省域間污染排放出現(xiàn)了明顯的空間溢出效應(yīng)，即呈現(xiàn)出“ 你多排，我也多排” 這一結(jié)果。其主要動因：

一是多年來中國地方官員晉升的增長競爭和GDP驅(qū)動下，產(chǎn)生了大量的污染排放需求，表現(xiàn)為污染排放的空間溢出。二是在增長競爭驅(qū)動下，易產(chǎn)生環(huán)境政策的“逐底競爭”傾向，因而表現(xiàn)為地區(qū)間污染排放的空間溢出。同時，地方政府環(huán)保投人上存在“搭便車”傾向，加劇了環(huán)保投人的不足，如環(huán)保設(shè)施的老化和使用率較低，導(dǎo)致更多的實際污染排放，最終表現(xiàn)為地區(qū)間的污染排放競爭。三是雖然近年來中央政府弱化了對地方政府的GDP考核和降低了地方官員晉升的增長權(quán)重，但經(jīng)濟增長仍然是官員晉升最主要的考核內(nèi)容。地方政府采用稅收減免、返還等優(yōu)惠政策競爭到更多的項目，甚至引進了大量的污染型產(chǎn)業(yè)。四是中國地區(qū)之間的發(fā)展容易形成相互模仿和示范效應(yīng)。鄰近地區(qū)通過發(fā)展工業(yè)獲得增長，周邊地區(qū)為了保持既有的優(yōu)勢或發(fā)展差距，容易形成污染排放競爭。五是雖然近年來中央高度重視生態(tài)文明，通過劃定生態(tài)紅線、環(huán)保部約談地方行政領(lǐng)導(dǎo)等形式來約束地方政府的污染排放，但這些環(huán)保約束均未形成正式的硬性法規(guī)，且無配套懲罰措施，難以從根本上扭轉(zhuǎn)地區(qū)間因增長競爭引起的污染排放增加。同時各地方環(huán)保部門隸屬于本級政府，污染治理屬地方事務(wù)，中央政府對地方政府的排污行為約束有限。六是地方政府的增長較依賴于本地國有企業(yè)，作為地方經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)易成為污染排放大戶。地方政府基于國有企業(yè)在經(jīng)濟增長中的重要性而容易偏袒其污染排放行為。當(dāng)出現(xiàn)增長競爭時，國有企業(yè)充當(dāng)了地方的增長先鋒，最終體現(xiàn)在污染排放的競爭上。環(huán)保投人強度及其空間滯后項的估計系數(shù)為負(fù)且在不同統(tǒng)計水平下顯著，表明環(huán)保投人一定程度上抑制了污染排放強度，近年來隨著中央和各地對環(huán)保重視程度的增加，環(huán)保投入起到了改善環(huán)境的作用。周邊地區(qū)的環(huán)保投人對本地的污染排放凈效應(yīng)為負(fù)，即由于周邊地區(qū)環(huán)保投入所引起的環(huán)境改善對本地的擴散效應(yīng)大于環(huán)保投入對本地環(huán)保投人負(fù)向激勵產(chǎn)生的污染排放增加效應(yīng)。在地方財政吃緊和增長競爭下，地方政府可利用這種效應(yīng)以減少本地環(huán)保投人，財政偏向顯性經(jīng)濟增長和政績的領(lǐng)域。這也側(cè)面反映出地方政府在環(huán)保改善上的“搭便車”傾向，均不愿意先于周邊地區(qū)進行環(huán)保投人，不利于整體環(huán)境的改善。如中國各省份交界地區(qū)頻發(fā)水污染事件和糾紛，一個重要原因是各地區(qū)均不愿率先進行環(huán)保治理投入。

2、相關(guān)政策啟示

首先，中國省域間的環(huán)保投人存在不利于整體環(huán)境改善的策略互動，這種策略互動是導(dǎo)致中國環(huán)境惡化的重要原因。中國地區(qū)間存在環(huán)保投人“搭便車”傾向，且均不傾向?qū)⒇斦Y金投向不產(chǎn)生顯性經(jīng)濟效益的環(huán)保領(lǐng)域，而傾向以隱蔽方式獲得相鄰地區(qū)環(huán)境改善帶來的溢出效應(yīng)。因此從政策層面上看需要消除和緩解這種策略互動，減少所引起的負(fù)面環(huán)境效應(yīng)。中央政府在緩解這種策略互動中應(yīng)發(fā)揮重要作用，雖然中央對地方的環(huán)境壓力在不斷增強，但僅劃定“生態(tài)紅線” “約談”方式難以對地方政府產(chǎn)生硬約束和威懾力，應(yīng)在環(huán)保上對地方政府實施高壓態(tài)勢，加大逾越“生態(tài)紅線” 的懲罰力度。繼續(xù)降低地方官員晉升考核中的增長權(quán)重，增加環(huán)保的考核權(quán)重。推行官員考核的多元化，嚴(yán)格執(zhí)行資源環(huán)境終身責(zé)任制，緩解地區(qū)間因增長競爭而產(chǎn)生污染排放競爭。同時推進資源環(huán)境市場化改革，建立資源要素和污染排放交易市場，為污染排放權(quán)定價。

其次，推進地區(qū)聯(lián)合污染治理和財政責(zé)任分擔(dān)機制。地區(qū)間的污染排放和環(huán)保投人均存在顯著的空間相關(guān)表明污染必須形成聯(lián)防聯(lián)治，環(huán)保投入的外溢效應(yīng)增大了地區(qū)間污染治理責(zé)任劃分的難度。目前部分省份已開始了污染聯(lián)合治理的探索和實踐 但仍然存在眾多障礙，如地區(qū)間污染排放總量和速度上的差異導(dǎo)致污染治理責(zé)任劃分難以確定，即各地區(qū)各自應(yīng)負(fù)擔(dān)多少環(huán)保投人的問題。目前國內(nèi)地區(qū)間的環(huán)境治理合作框架僅限于同步減排，缺少環(huán)保治理責(zé)任劃定和財政投人的政策對接。由于地區(qū)間污染跨界和環(huán)保投人外溢的存在，按照本地的排放、人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)來確定地區(qū)環(huán)保投人的思路會引起環(huán)保投人與實際環(huán)保投入需求間的缺口，應(yīng)根據(jù)地區(qū)間污染跨界效應(yīng)大小和環(huán)保投入外溢效應(yīng)來確定各自的環(huán)保治理投入。

結(jié)語

綜上所述，中國省域間環(huán)保投人存在明顯“你多投，我就少投” 的策略互動，且污染排放呈現(xiàn)出顯著的空間溢出效應(yīng)，這是導(dǎo)致中國近年來環(huán)境惡化的重要原因。污染排放增加引起環(huán)保投人的增加，而環(huán)保投人對污染排放形成抑制，這種內(nèi)生關(guān)系在不斷強化。近年來地區(qū)間增長競爭趨緩引起的污染排放競爭程度減小，地方政府可利用污染地理跨界的“ 凈化” 效應(yīng)空間越來越小，而對環(huán)保投入“搭便車” 的傾向越來越強。

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作者簡介：陳丹（1982—），女，江蘇金壇人，工程師，本科，從事環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測工作。