焦偉權(quán)

摘要 危險(xiǎn)物品具有一系列特殊性質(zhì)：腐蝕性、放射性、易燃燒、毒害性、殺傷性、易爆炸等，這些性質(zhì)也決定了危險(xiǎn)物品會嚴(yán)重威脅到公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。在新形勢下的危險(xiǎn)物品管理急需更科學(xué)化的管理體制、管理模式和管理手段。本文通過對目前危險(xiǎn)物品管理中存在的問題，探究相關(guān)對策，解決目前危險(xiǎn)物品管理中存在的問題。

關(guān)鍵詞 危險(xiǎn)物品 管理體制 管理模式 管理手段

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.379

危險(xiǎn)物品具有一系列特殊性質(zhì)：腐蝕性、放射性、易燃燒、毒害性、殺份性、易爆炸等，這些特殊性質(zhì)也造成發(fā)生安全事故的幾率大大提高，對生命及財(cái)物安全造成嚴(yán)重威脅。過去的一段時間中，我國政府也將危險(xiǎn)物品管理工作放在了至關(guān)重要的位置，在人員配備、物資投入等各個方面進(jìn)行支持，在此基礎(chǔ)下，我國的危險(xiǎn)物品管理工作取得了一定的成效。同時，這些成效的取得也依賴與我國的法律、法規(guī)以及黨的方針政策對危險(xiǎn)物品管理工作的支持，還有我國的公安機(jī)關(guān)以及其他管理部門也功不可沒。在危險(xiǎn)物品管理工作中取得顯著成績的同時，我們也必須要有危機(jī)意識，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制管理組織機(jī)構(gòu)也在不斷地進(jìn)行變革，進(jìn)而導(dǎo)致新形勢下危險(xiǎn)物品管理工作與往前大大不同隨時會出現(xiàn)新問題。在新形勢下的危險(xiǎn)物品管理急需更科學(xué)化的管理體制、管理模式和管理手段。我們必須認(rèn)真、徹底地解決這些新情況新問題，才能使危險(xiǎn)物品管理工作日趨完善。

一、危險(xiǎn)物品的概念

從字面意思上對危險(xiǎn)物品進(jìn)行理解，我們可以直觀的認(rèn)識到危險(xiǎn)物品是具有危險(xiǎn)性的物品。從更深層上對其進(jìn)行理解，危險(xiǎn)物品往往具有以下幾點(diǎn)特殊性質(zhì)：腐蝕性、放射性、易燃燒、毒害性、殺傷性、易爆炸等。這些性質(zhì)也決定了危險(xiǎn)物品往往能引起破壞性事故、事件，這些事件會發(fā)生在各個環(huán)節(jié)，例如生成加工、對外銷售、倉庫存儲、貨物運(yùn)輸、使用等。一旦在管理中出現(xiàn)問題，危險(xiǎn)物品發(fā)生破壞性事件事故會造成極為惡劣的影響，例如人身重大傷亡，物質(zhì)財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p毀、公眾心理恐懼進(jìn)而引起社會動亂等。此外，從法律層面來說，危險(xiǎn)物品必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，而不能私自進(jìn)行生產(chǎn)制造，也不能違規(guī)進(jìn)行存儲及銷售。

二、危險(xiǎn)物品管理工作中存在的問題

（一）危險(xiǎn)物品管理的法律、法規(guī)相對滯后

公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行日常行政執(zhí)法活動時，會以現(xiàn)有的法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)等規(guī)范性文件作為其執(zhí)法的政策性依據(jù)，同樣，在進(jìn)行危險(xiǎn)物品管理工作時，也會參照現(xiàn)有的法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)等。因此，目前的法律體系會在很大程度上影響危險(xiǎn)物品管理工作，其工作方式方法以及工作實(shí)施力度，甚至于最后達(dá)到的效果，都會受到目前的法律體系的影響。目前我國針對危險(xiǎn)物品管理工作也已經(jīng)具備了一定規(guī)模的法律體系，在危險(xiǎn)物品管理方面我國政府也在不同時期制定頒布了一系列關(guān)于危險(xiǎn)物品管理的法律法規(guī)，并以此為基礎(chǔ)，制定了多項(xiàng)危險(xiǎn)物品管理的規(guī)章制度。在新形勢下的危險(xiǎn)物品管理急需更科學(xué)化的管理體制、管理模式和管理手段。為了適應(yīng)隨時會出現(xiàn)新問題，不能完全依賴于現(xiàn)行的危法律、法規(guī)，因?yàn)槟壳案荒軡M足當(dāng)前反恐斗爭形勢和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。

（二）管理體制存在問題

為了便于日常管理，要對危險(xiǎn)物品按要求應(yīng)當(dāng)逐一建立詳細(xì)的檔案。目前，規(guī)范化的檔案在危險(xiǎn)物品行業(yè)已經(jīng)建立起來了，但是由于一些政策及手續(xù)在一定程度上進(jìn)行了放松管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了一部分無手續(xù)經(jīng)營的業(yè)主。對于這些業(yè)主，很難對他們加以規(guī)范化管理，出現(xiàn)了管理混亂的現(xiàn)象。此外，對于危險(xiǎn)物品管理工作，很多管理部門都有涉及，這樣可以減輕各個部門的工作壓力，但同時也產(chǎn)生了一系列問題，例如：各個部門的職責(zé)分配不是很清晰明確，各個部門所承擔(dān)的職責(zé)也不是很具體，很容易產(chǎn)生相互推諉，嚴(yán)重影響工作效率。例如，在民用爆炸物品管理過程中，質(zhì)檢總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局、公安部以及工商總局都各自負(fù)責(zé)相對應(yīng)的工作，承擔(dān)一定的職能。從表面上來看，似乎是形成了一整套完整的管理體系，但是在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這些職能部門之間沒有做好銜接工作，也沒有良好的溝通，往往會出現(xiàn)推諉，致使在管理過程中出現(xiàn)很多漏洞，進(jìn)而影響管理質(zhì)量和效果。除此之外，由于警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張等各方面的原因，真正有效的管理機(jī)制現(xiàn)階段并未建立起。

（三）片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全的現(xiàn)象嚴(yán)重

一些不法人員見利忘義，鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行危險(xiǎn)物品的非法生產(chǎn)、運(yùn)輸甚至地下交易，為了盡可能的獲取最大利益，他們往往會利用危險(xiǎn)物品管理工作過程中的漏洞以及不完善的地方來進(jìn)行違規(guī)違法操作。目前，我國在危險(xiǎn)物品管理方面的法律法規(guī)還不是特別完善，這些不法行為恰恰是利用我國法律法規(guī)當(dāng)中不完善的地方，例如會選擇目前法律法規(guī)中沒有列舉的不法行為，或者是認(rèn)為違法成本低，處罰力度偏輕，沒有足夠強(qiáng)的震懾力，導(dǎo)致打擊違法犯罪的效果不是特別好。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，一些人錯誤地認(rèn)為一切商品都應(yīng)服從商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，他們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益，從而忽視了安全的重要性。片面追求經(jīng)濟(jì)效益，盡量壓低投資成本，盲目蠻干，也會導(dǎo)致從業(yè)人員流動性大，不能及時和定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致治安災(zāi)害性事故頻頻發(fā)生。

（四）管理人員和從業(yè)人員的素質(zhì)亟待提高，管理手段急需改革

危險(xiǎn)物品管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，管理隊(duì)伍需要既懂法律知識又要懂專業(yè)技術(shù)的人員。然而，在實(shí)際工作中，危險(xiǎn)物品管理人員很難專一地負(fù)責(zé)危險(xiǎn)物品管理工作，往往會面臨很多緊急交辦的工作。一些企業(yè)的經(jīng)營者在進(jìn)行危險(xiǎn)物品生產(chǎn)使用時，為了減少人工費(fèi)用，不進(jìn)行任何考核就直接廉價聘用臨時人員用于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、使用等工作。另外，傳統(tǒng)的方式、方法仍然是危險(xiǎn)物品管理手段的主力，這種情況下，不僅導(dǎo)致人員費(fèi)用大，工作效率低，而且會導(dǎo)致在危險(xiǎn)物品事故或案件發(fā)生時，不能及時解決，加大調(diào)查難度，偵破十分困難。

（五）公眾對危險(xiǎn)物品的安全防范意識有待加強(qiáng)

危險(xiǎn)物品管理工作的質(zhì)量受到公眾安全意識高低的直接影響。目前我國公眾的安全意識普遍較低，而且不具備對各類危險(xiǎn)物品的辨識能力，不能熟悉掌握各種危險(xiǎn)物品的性能以及特點(diǎn)，對周圍異常情況也不能及時作出反應(yīng)，身邊存在著安全問題也不知道如何應(yīng)對，給危險(xiǎn)物品管理工作帶來很大難度，往往會貽誤調(diào)查或救援的最佳戰(zhàn)機(jī)。

三、提高危險(xiǎn)物品管理水平的主要措施

（一）修改和完善現(xiàn)行的法律、法規(guī)

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前安全管理形勢的需要，并結(jié)合我國目前法律法規(guī)體系，通過深層次的調(diào)研，綜合考慮我國未來經(jīng)濟(jì)以及社會各方面發(fā)展的需要，特別是未來危險(xiǎn)物品管理的要求，不斷地修訂完善我國現(xiàn)行的現(xiàn)行的法律法規(guī)，形成更加完整合理的法律規(guī)范體系。為了進(jìn)一步健全完善危險(xiǎn)物品管理法律規(guī)范體系，切實(shí)增強(qiáng)危險(xiǎn)物品管理法律法規(guī)的法律效力。公安機(jī)構(gòu)作為危險(xiǎn)物品管理工作的主導(dǎo)職能部門，在進(jìn)行危險(xiǎn)物品管理時，要堅(jiān)持有法必依，違法必究，將法律法規(guī)作為自己工作中的行為規(guī)范，不斷提高自身工作的權(quán)威性及有效性。只有這樣，公安機(jī)關(guān)才能做到有法可依、有據(jù)可查，從而對危險(xiǎn)物品的管理更加嚴(yán)格化規(guī)范化。

（二）完善管理體制

為了進(jìn)一步做好危險(xiǎn)物品管理工作，我國政府各個部門之間必須首先各司其職，做好自己的工作。在此基礎(chǔ)之上，要提升認(rèn)識，重視團(tuán)隊(duì)合作，做好各個職能部門之間的銜接工作，加強(qiáng)各管理部門之間的組織協(xié)調(diào)能力，不斷完善管理體制，避免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，影響工作效率。此外，要充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮全社會的力量。不僅要充分發(fā)揮自身管理職能，也要加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)系，確保在工作中能夠保持良好的溝通和銜接。

（三）加強(qiáng)各種管理制度建設(shè)

必須從以下幾個方面完善對各項(xiàng)管理制度：要轉(zhuǎn)變觀念，樹立安全責(zé)任意識，杜絕片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全的現(xiàn)象；在日常的工作中，要重視安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要不斷提高管理人員和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，提高從人員的安全意識；要提高法律法規(guī)威懾力，加大對違法行為的打擊力度，全力收繳非法和廢舊危險(xiǎn)物品，在最大限度上減少危險(xiǎn)物品在社會上的散失量，讓恐怖分子和暴力犯罪分子沒有可乘之機(jī)。

（四）提高管理人員及從業(yè)人員素質(zhì)

重視業(yè)務(wù)技能和法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，提高危險(xiǎn)物品管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，并且要不斷充實(shí)危險(xiǎn)物品管理部門的警力，建設(shè)一支技術(shù)過硬的危險(xiǎn)物品管理人員隊(duì)伍。對于直接接觸民用爆炸物品、槍支彈藥等危險(xiǎn)物品的從業(yè)人員，要不斷提高其政治素質(zhì)、思想建設(shè)。通過嚴(yán)格的資格審查和業(yè)務(wù)考核，使從業(yè)人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)技能能夠不斷提升。我們可以重點(diǎn)從以下倆個方面提高管理及從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)。首先是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。目前，公安院校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部和從普通院校與社會招收的民警是公安隊(duì)伍的主要組成部門，在這些人員中，除公安院校畢業(yè)生接受過危險(xiǎn)物品管理方面的專業(yè)培訓(xùn)外，大多數(shù)人員在這方面的知識都比較缺乏。因此，為了使其掌握管理方面的專業(yè)知識，上崗前的專業(yè)培訓(xùn)尤為重要，這也是開展工作的基礎(chǔ)。同時，要及時進(jìn)行復(fù)訓(xùn)工作，這樣管理及從業(yè)人員才能不斷更新知識以便適應(yīng)情況的變化及要求的提高，切實(shí)提高管理水平。其次要保持隊(duì)伍穩(wěn)定。由于崗位之間交流與部分人員不安心本職工作等多種因素的影響，導(dǎo)致危險(xiǎn)物品管理隊(duì)伍往往會出現(xiàn)很多變動，因此除了進(jìn)行專業(yè)知識方面的培訓(xùn)之外，也要努力保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，這樣才能保留在經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，提高管理工作的水平和成效。

（五）提高公眾安全防范意識

危險(xiǎn)物品險(xiǎn)物品管理工作具有社會性，為了做好危險(xiǎn)物品管理工作必須發(fā)揮各方面的力量，調(diào)動廣大人民群眾的積極性。充分利用新聞媒體的作用，通過影視資料、報(bào)刊雜志等各種形式的宣傳教育，對老百姓進(jìn)行宣傳教育工作，普及有關(guān)的法律法規(guī)知識以及各類危險(xiǎn)物品的性能、特點(diǎn)。通過各種活動逐步培養(yǎng)廣大群眾對危險(xiǎn)物品的洞察力，在面對安全隱患和各種不安定因素時能夠及時發(fā)現(xiàn)。

為了使危險(xiǎn)物品管理工作逐步完善，我們必須及時發(fā)現(xiàn)在目前危險(xiǎn)物品管理中存在的問題，并認(rèn)真對待存在的問題，針對問題尋找根源及改進(jìn)措施。只有這樣才能對癥下藥，從根本上解決問題，做好危險(xiǎn)物品管理工作，公安機(jī)關(guān)才能有效地預(yù)防和打擊利用危險(xiǎn)物品進(jìn)行的恐怖活動和各種暴力犯罪活動，才能及時消除安全隱患，減少治安災(zāi)害事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命和國家財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)社會治安秩序和國家的穩(wěn)定。