陳 華，鄭聰斌

(福建省長(zhǎng)泰縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 363900)

論縣域家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條件及做法
——以長(zhǎng)泰縣為例

陳 華，鄭聰斌

(福建省長(zhǎng)泰縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 363900)

分析國(guó)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展背景、內(nèi)涵及主要模式，提出發(fā)展集約化、組織化程度較高的家庭農(nóng)場(chǎng)需要具備新型經(jīng)營(yíng)主體、穩(wěn)定的政策保障和健康的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，并以長(zhǎng)泰縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展為例，提出促進(jìn)縣域家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的做法。

家庭農(nóng)場(chǎng)；條件；做法

家庭農(nóng)場(chǎng)作為當(dāng)前我國(guó)政府支持發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求而產(chǎn)生的生產(chǎn)組織，其對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，具有深遠(yuǎn)的意義。福建省長(zhǎng)泰縣是城市近郊縣，地處閩南金三角中心，素有“漳州小平原”之稱(chēng)。近幾年，長(zhǎng)泰縣通過(guò)提高設(shè)施建設(shè)、提升生態(tài)理念、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和做活休閑農(nóng)業(yè)等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。家庭農(nóng)場(chǎng)作為長(zhǎng)泰縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要載體，擁有新型的經(jīng)營(yíng)管理者，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中采取多種行之有效的做法，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)長(zhǎng)泰農(nóng)業(yè)走綠色、生態(tài)、創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展之路。本文對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展背景和內(nèi)涵及模式進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹及分析，總結(jié)長(zhǎng)泰縣促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要做法，以期為以后全面發(fā)展縣城家庭農(nóng)場(chǎng)提供思路。

1 家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展背景和內(nèi)涵

1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展背景

1983年國(guó)務(wù)院新疆考察團(tuán)提出：要實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，要大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)(家庭農(nóng)場(chǎng))[1]；1984年中央一號(hào)文件首次提及“家庭農(nóng)場(chǎng)”，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章闡明“家庭農(nóng)場(chǎng)”就是大農(nóng)場(chǎng)(國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng))中的小農(nóng)場(chǎng)；2008年黨的十七屆三中全會(huì)上，“家庭農(nóng)場(chǎng)”升級(jí)成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)形式，出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)上。

近幾年，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。目前，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較典型的模式有“上海松江模式”“浙江寧波模式”“安徽郎溪模式”“湖北武漢模式”和“吉林延邊模式”，其中影響最深，帶動(dòng)面最廣的是“上海松江模式”。上海松江家庭農(nóng)場(chǎng)從2007年開(kāi)始，以規(guī)?；蜋C(jī)械化作為切入點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)政策扶持等措施，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，特別鼓勵(lì)郊區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。2013年中央一號(hào)文件明確了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的地位后，上海開(kāi)始大力推廣“上海松江模式”，在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，更為重要的是，在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中培育了一批職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展從廣度到深度的變革。

1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵

2013年中央一號(hào)文件提出“要構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”，讓家庭農(nóng)場(chǎng)這種新型經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越廣泛全面地出現(xiàn)在公眾的視野。2000年黎東升等[2]認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，面向市場(chǎng)、以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧和科學(xué)管理的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體；2013年國(guó)家農(nóng)業(yè)部提出，家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。綜合不同階段對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的理解，筆者認(rèn)為：家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭作為基本經(jīng)營(yíng)主體，以適度規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地作為物質(zhì)基礎(chǔ)，以此進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的新型組織模式。

2 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條件

研究“上海松江模式”，結(jié)合對(duì)其他典型家庭農(nóng)場(chǎng)模式的分析，目前家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展條件可歸納為三個(gè)方面，即新型經(jīng)營(yíng)主體、穩(wěn)定的政策保障和健康的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。

2.1 新型經(jīng)營(yíng)主體

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)的提高有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，人力資源被認(rèn)為是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的核心動(dòng)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給穩(wěn)定的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要方面[3]。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的不斷革新，迫切需要新型經(jīng)營(yíng)主體——新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民是有文化、有技術(shù)、有頭腦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民就在于不僅有生產(chǎn)的技術(shù)，還有經(jīng)營(yíng)的能力[4]，更多地參與農(nóng)業(yè)分工，根據(jù)不同市場(chǎng)條件調(diào)整自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的決策。

2.2 穩(wěn)定的政策保障

西方發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過(guò)立法和各種優(yōu)惠政策扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，如美國(guó)政府把扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展作為國(guó)家基本的政策，英國(guó)政府采取經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠和價(jià)格保護(hù)等多種手段促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，我國(guó)的國(guó)情決定了政府要提供穩(wěn)定的政策保障促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是加快縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方政府出臺(tái)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理等，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，還可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地整理的資金扶持。在發(fā)展過(guò)程中，鼓勵(lì)各相關(guān)部門(mén)合力協(xié)作，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)參與涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)解決建設(shè)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，用政策護(hù)航，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

2.3 健康的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

土地問(wèn)題一直是農(nóng)業(yè)的主要問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)是指土地的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)】档耐恋亓鬓D(zhuǎn)環(huán)境包括適度的流轉(zhuǎn)規(guī)模和合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格。傳統(tǒng)發(fā)包情況下，農(nóng)戶難以擴(kuò)大土地種植面積，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以提高，為了達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品商品化和市場(chǎng)化，必須擴(kuò)大種植面積。因此，只有通過(guò)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、出租、互換等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，才能形成規(guī)模化的種植，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益。規(guī)模化種植要在對(duì)區(qū)域現(xiàn)狀和區(qū)域差異認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，建立實(shí)事求是、因地制宜、著重突出規(guī)模適度的原則，避免追求大規(guī)模帶來(lái)的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題。所謂規(guī)模適度是指在特定的自然環(huán)境、技術(shù)水平、勞動(dòng)力水平等生產(chǎn)要素水平下，能夠取得最大經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模[5]。

合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，一方面由于政府政策引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，推高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格；另一方面是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化效應(yīng)導(dǎo)致。由于政府指導(dǎo)型的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏價(jià)格體系參考，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格遠(yuǎn)高于實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。相關(guān)執(zhí)行部門(mén)唯有在土地流轉(zhuǎn)中回歸服務(wù)和監(jiān)督職能，才能有效引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。

3 長(zhǎng)泰縣發(fā)展縣域家庭農(nóng)場(chǎng)的主要做法

3.1 培育家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)

2013年以來(lái)，長(zhǎng)泰縣響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)，每年和縣財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文評(píng)選家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)，培育一批管理好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)效果好的家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)，發(fā)揮示范場(chǎng)“領(lǐng)著農(nóng)民干、做給群眾看”的帶動(dòng)作用，樹(shù)立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。截至2016年，全縣擁有省級(jí)示范場(chǎng)7家、市級(jí)示范場(chǎng)15家、縣級(jí)示范場(chǎng)17家。

3.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)

不斷加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)和管理水平，將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)計(jì)劃。2015年以來(lái)，選送3家省級(jí)示范場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者到福建農(nóng)林大學(xué)參加培訓(xùn)，選送4家市級(jí)示范場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者到漳州市新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)基地參加培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書(shū)或農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)。同時(shí)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)每年舉辦家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。截至2016年，長(zhǎng)泰縣共有120多人次的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加各種類(lèi)型的技能培訓(xùn)。

3.3 實(shí)施品牌戰(zhàn)略

引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)商標(biāo)，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證，提高農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。截至2016年，長(zhǎng)泰縣共有8家家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證。

3.4 探索農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，重點(diǎn)建設(shè)生產(chǎn)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)和視頻監(jiān)控，搭配網(wǎng)絡(luò)傳輸、軟件和物聯(lián)網(wǎng)融合監(jiān)控展示系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中各生產(chǎn)基地的環(huán)境指標(biāo)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采集和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)異常需立即做出處理；通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信公眾平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)手段，搭建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，拓展家庭農(nóng)場(chǎng)的銷(xiāo)售渠道；通過(guò)二維碼技術(shù)運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，給每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品配置獨(dú)一無(wú)二的“身份證”，形成農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

“質(zhì)量就是企業(yè)的生命”，為確保家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的健康及可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)泰縣不斷加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控力度，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展定期和不定期的抽檢，將一些發(fā)展前景較好的家庭農(nóng)場(chǎng)納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管可追溯平臺(tái)。目前，全縣共有10家家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管可追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品從投入到產(chǎn)出的全程監(jiān)管。

3.6 加大財(cái)政資金扶持力度

2014-2016年，長(zhǎng)泰縣每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。3年共評(píng)選家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)17家，下達(dá)扶持資金51萬(wàn)元。

4 小結(jié)

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)主體抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，家庭農(nóng)場(chǎng)作為當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一種形式，可以有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要手段。

[1]肖斌,付小紅.關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的若干思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2013(10):41-47.

[2]黎東升,曾令香,查金祥.我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2000,3(3):5-8.

[3]楊成林,屈書(shū)恒.中國(guó)式家庭農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)力漸成與運(yùn)行機(jī)理[J].改革,2013(9):82-89.

[4]朱啟臻,胡鵬輝,許漢澤.論家庭農(nóng)場(chǎng):優(yōu)勢(shì)、條件與規(guī)模[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2014,35(7):11-17.

[5]王春來(lái).發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2014,35(1):43-48.

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Discussion on development condition and measures of county-level family farm ——take Changtai County as an example

CHEN Hua, ZHENG Cong-bin
(EconomicCropStation,ChangtaiAgriculturalBureau,FujianProvince363900)

This paper analyzed development background, connotation and model of family farm, and considered that it need new type of business entities, stable policy safeguard and healthy rural land circulation environment to develop intensified and organized family farms. With family farm of Changtai County as an example, we put forward some measures to enhance the development of county-level family farms.

Family farm; condition; measures

2017-03-01

陳華，女，1987年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.05.020