錢 瑤

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資源環(huán)境約束下的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系探究

錢 瑤

（安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥 231131）

本文描述了關(guān)于質(zhì)量評價體系的探究，從提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、依托自然稟賦條件發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)戶家庭經(jīng)濟生產(chǎn)生活模式等三個方面來推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

資源環(huán)境約束；新型城鎮(zhèn)化；質(zhì)量評價體系

1 資源環(huán)境約束下評價體系的價值取向

1.1 關(guān)注城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益

推動新型城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍在于建立起環(huán)境植根性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣一來，才能為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供城市就業(yè)崗位，進而從傳統(tǒng)農(nóng)耕環(huán)境中脫離出來。但受到土地資源和水資源環(huán)境的約束，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)重視當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能水平與當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)的承受力相適應(yīng)。

1.2 關(guān)注城鎮(zhèn)化居住環(huán)境的空間效益

改變農(nóng)村分散居住的面貌，而是建立小城鎮(zhèn)聚居的模式，應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化所體現(xiàn)的內(nèi)容。這樣一來，不僅能使農(nóng)地資源得到整合，又能集中向農(nóng)村社區(qū)居住提供各種生活服務(wù)。

1.3 關(guān)注城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會效益

在市場經(jīng)濟條件下，資源配置追求的是市場效率，而城市經(jīng)濟系統(tǒng)的效率由于顯著高于農(nóng)村的經(jīng)濟系統(tǒng)，從而使得包括人力、物力、財力等資源都存在則非均衡的向城市流動的現(xiàn)象[1]。因此，在考慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，應(yīng)關(guān)注其中的社會效益。

2 對質(zhì)量評價體系的內(nèi)涵認(rèn)識

2.1 質(zhì)量評價的目的

業(yè)界習(xí)慣于以質(zhì)量評價“目標(biāo)”來替代“目的”，對此是值得商榷的。有論文對城鎮(zhèn)化進行了指標(biāo)體系的構(gòu)建，其中包括城鎮(zhèn)居民居住土地面積、工業(yè)用地面積等。似乎只有這些量化的指標(biāo)，才能深刻的將城鎮(zhèn)化成績反映在公眾面前。毫無疑問，這種計量方式一定是基于明確的質(zhì)量評價目標(biāo)，而就是在這一目標(biāo)下形成了工具理性驅(qū)使下的城鎮(zhèn)化計量過程[2]，而忽略了質(zhì)量評價目的所追求的“農(nóng)民的需求”、“農(nóng)民的心理感受”等主管價值判斷。

2.2 質(zhì)量評價的手段

新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一種揚棄，也是對城鎮(zhèn)化進程的一種嶄新認(rèn)識。為此，在擺脫了由“城里人決定農(nóng)村人生活方式”這一誤區(qū)后，我們更應(yīng)關(guān)注的是農(nóng)村人口對現(xiàn)有城鎮(zhèn)化方式的接受程度，以及隨之而來的產(chǎn)城互動形態(tài)對他們經(jīng)濟福祉的貢獻程度等。因此，傳統(tǒng)那種聚焦于客體的工業(yè)用地面積、居住占地面積的評價手段，應(yīng)讓位于“根據(jù)人的需求滿足程度”而進行的評價手段。

2.3 質(zhì)量評價的結(jié)果

筆者發(fā)現(xiàn)，目前在對城鎮(zhèn)化評價結(jié)果的利用存在問題，即這一結(jié)果似乎只構(gòu)成了當(dāng)?shù)毓賳T的政績，而未能通過對結(jié)果進行分析來進一步改觀現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式。因此，建立起對質(zhì)量評價結(jié)果的反饋機制和糾偏機制是當(dāng)務(wù)之急。

3 對質(zhì)量評價體系的構(gòu)建

3.1 厘清質(zhì)量評價體系的目的

作為質(zhì)量評價體系而言，首先需要建立起與當(dāng)前問題導(dǎo)向相適應(yīng)的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，即通過質(zhì)量評價體系的建立來倒逼城鎮(zhèn)化過程中突出生態(tài)效益和社會效應(yīng)的目的。其中，生態(tài)效益要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立新型農(nóng)村居民小區(qū)時，應(yīng)為此在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承受范圍之內(nèi)。就社會效益而言，則需要關(guān)注人的需求滿足狀況。

3.2 完善質(zhì)量評價體系的手段

資源環(huán)境約束主要指向受到不可再生資源的約束，同時對這些資源的過度開采與利用也與實現(xiàn)生態(tài)效益目標(biāo)相背離。因此，這里的評價手段應(yīng)從關(guān)注人的需求和建立人文關(guān)懷措施為出發(fā)點，以客觀和主觀兩種方式來實施評價?？陀^手段則采取可量度的方式，來對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源投入進行量化，并建立起“產(chǎn)出/投入”之間的比值關(guān)系，筆者建議以貨幣為量化單位。主觀方式則在于對人需求滿足狀況的評價，如當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶新型農(nóng)村社區(qū)的滿意程度等。

3.3 反饋質(zhì)量評價體系的結(jié)果

對于從客觀和主觀兩類方式下所獲得評價結(jié)果，應(yīng)建立起及時、高效的反饋機制。針對結(jié)果的好與壞的價值判斷，依賴于建立起資源環(huán)境約束下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模型，根據(jù)這一模型提供核心的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及人文關(guān)懷下的定性判斷標(biāo)準(zhǔn)。通過實際結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果之間的比較分析，來為今后完善新型城鎮(zhèn)化進程提供切入點。

4 質(zhì)量評價體系導(dǎo)向下新型城鎮(zhèn)化模式

4.1 提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

在資源環(huán)境約束的情形下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能走集約化的道路。但這里的集約化除了傳統(tǒng)視域下空間布局的集中化外，還包括了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性。這樣才能獲得1+1>2的效果。為此，在有條件的地區(qū)應(yīng)在供應(yīng)鏈整體發(fā)展的視角下，夯實域內(nèi)制造業(yè)和流通業(yè)的一體化格局。

4.2 依托自然稟賦條件發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

新型城鎮(zhèn)化要求保留鄉(xiāng)愁，并為農(nóng)民建立起離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)模式。那么在資源環(huán)境約束下，則需要依托當(dāng)?shù)刈匀环A賦條件大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。如，有條件的地區(qū)可以圍繞著了茶葉種植、生產(chǎn)、銷售、休閑品茗等項目，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游項目。

4.3 發(fā)展農(nóng)戶家庭經(jīng)濟生產(chǎn)生活模式

從我國國情出發(fā)，在資源環(huán)境約束的條件下還應(yīng)發(fā)展農(nóng)戶家庭經(jīng)濟生產(chǎn)與生活一體化模式。這樣一來，即解決了農(nóng)民就業(yè)問題，也使得農(nóng)戶依托原有的宅基地資源，而規(guī)避了另外的劃地建房的土地資源消耗問題。包括在生態(tài)旅游項目中引入農(nóng)家樂形式。

5 問題的拓展

5.1 以不改變傳統(tǒng)習(xí)俗為原則

在我國房地產(chǎn)業(yè)10來年的強勢發(fā)展中，也直接破壞了城郊地區(qū)小城鎮(zhèn)內(nèi)在的和諧環(huán)境，破壞之處突出反映在因商品房開發(fā)而導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用窬幼〉氐倪w移，從而小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的人際關(guān)系氛圍被商品經(jīng)濟所侵蝕。因此，應(yīng)尊重我國傳統(tǒng)社會關(guān)系的“差序格局”狀態(tài)，并在重視“人”的需要為前提下，不改變傳統(tǒng)習(xí)俗。

5.2 推動村社家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

“產(chǎn)城互動”態(tài)勢的形成需要發(fā)揮市場這雙看不見的手的作用，因此需要根據(jù)我國國情逐步進行產(chǎn)業(yè)元素培育。在從分考慮農(nóng)戶生產(chǎn)和生活習(xí)慣的情況下，可以大力推動村社家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展的內(nèi)容包括：家庭養(yǎng)殖、家庭旅游服務(wù)、家庭手工制作。這一發(fā)展模式，便與小城鎮(zhèn)人口分布特征相契合。

5.3 完善城鎮(zhèn)功能區(qū)域的劃分

針對小城鎮(zhèn)的中心區(qū)域，我們應(yīng)完善它的功能區(qū)規(guī)劃。在尊重歷史和面向未來的理念下，將功能區(qū)合理規(guī)劃為：行政辦公區(qū)、教育文化區(qū)、商貿(mào)區(qū)、特色園區(qū)等。這樣在今后的小城鎮(zhèn)擴建中，便能在現(xiàn)有功能區(qū)域的基礎(chǔ)上進行有序拓展。

[1]章輝.城鄉(xiāng)公交發(fā)展探討[J].西部交通科技, 2012(10):69-73.

[2]顧建軍.加快城鄉(xiāng)公交發(fā)展應(yīng)對大橋經(jīng)濟[J].交通企業(yè)管理, 2009, 24(1):20-21.

Exploration of new urbanization quality evaluation system under the constraints of resources and environment

(Anhui Business Vocational College, Hefei Anhui 231131)

This paper describes about the quality evaluation system of research, in order to improve the inherent relationship between the development of local industry, relying on natural conditions to develop green industry, the development of peasant household economic production and life mode three aspects to promote the development of urbanization.

Resources and environment constraints; New urbanization; Quality evaluate system

（責(zé)任編輯：吳湘銀）

TU973+.19

A

10.3969/j.issn.1672-7304.2016.06.055

1672–7304(2016)06–0121–02

安徽省教育廳人文社科研究一般項目資源“環(huán)境約束下的安徽新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價研究”（項目編號：SK2015B001）。

錢瑤（1985-），女，安徽六安人，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟學(xué)。