王增海

〔中國石化浙江衢州石油分公司 浙江衢州 324002〕

1 施工“后遺癥”事故共享

2008年11月，某石油公司下屬的定位油庫在巡檢過程中發(fā)現(xiàn)汽油管線泄漏，在上級公司的技術指導下，經過六天的艱苦奮戰(zhàn)，終于找到泄漏點，并立即采取措施避免泄漏事故擴大。

經過該公司對管線泄漏事件的調查，發(fā)現(xiàn)造成這次泄漏事件的直接原因是施工單位在油庫施工過程中在一段管道彎頭處的下方墊了一塊磚塊，管道破損位置正好是所墊磚塊的上方部位。這塊磚塊引起管線泄漏的因素主要有三個：一是墊塞磚塊使該部位承受的重壓比其他部位多，整條管道承重力不平衡；二是管道上方至地面處掩埋物是建筑垃圾，掩埋不實、有空隙，地面車輛碾壓和發(fā)油泵震動后，帶來地下管線晃動，尤其是磚塊上方的管道，每晃動一次管線就與磚塊摩擦一次，日積月累使管道嚴重磨損，再加上地面上車輛不斷地碾壓，加速縮短了該段管線的使用壽命；三是當年施工完畢沒有及時取出作業(yè)時用的墊磚、沒有夯實掩埋管線地基，以及磚頭上面管線防腐不到位，也為管線泄漏留下了隱患。

施工作業(yè)不負責任、施工安全監(jiān)管不到位是遺留隱患、引發(fā)事故的重要原因。如當時施工人員能及時將管線墊磚取出、防腐到位、夯實管道掩埋泥土，油庫施工安全管理落實到位，該起事故就能避免。

除了作業(yè)施工留下的“后遺癥”事故外，近期油庫、加油站施工作業(yè)過程中直接的傷亡事故也時有發(fā)生，如遼寧某加油站腳手架倒塌事故，廣西地面澆筑振動棒漏電致人員觸電死亡事故，四川某加油站違章動火爆炸事故，某油庫污水處理區(qū)電焊著火事故等。

發(fā)生這些“后遺癥”事故和企業(yè)內外傷亡事故，給整個安全管理工作敲響了警鐘，暴露出在施工安全管理中存在諸多問題：如現(xiàn)有制度未得到有效執(zhí)行、安全管理制度缺失、現(xiàn)場安全管理形同虛設、安全意識淡薄、危害分析走過場、安全教育流于形式等。

2 油庫施工安全管理中存在的問題

2.1 施工人員素質偏低

由于施工建筑行業(yè)存在資質掛靠、違法分包、層層轉包等情況，承包商雇傭的現(xiàn)場施工人員素質普遍偏低、安全意識和自我保護意識差，必備安全防護措施缺失，現(xiàn)場野蠻施工和違章違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。

2.2 安全教育流于形式

一是油庫對施工作業(yè)人員的安全教育只停留在傳統(tǒng)方式上，教育和考試的內容不全面，缺乏針對性，安全教育變成了“應付教育”；二是安全教育形式單一，紙上談兵，未組織預案的培訓和演練，未做到與實際工作相結合。

2.3 安全意識淡薄，危害分析走過場

由于現(xiàn)場安全管理人員未深刻認識到相關施工作業(yè)的危害性和嚴重性，嚴重忽視了存在的風險，以至于對危害分析走過場，沒有切實做好危害分析工作，更未明確具體責任人。

2.4 現(xiàn)場安全員監(jiān)管不完善

一是油庫施工作業(yè)期間，部分現(xiàn)場安全責任人未全程進行現(xiàn)場監(jiān)管，因工作需要離開作業(yè)區(qū)域時，只是口頭指定其他人監(jiān)管，而其他人員又有各自具體工作，現(xiàn)場安全監(jiān)管實際等于無人監(jiān)管；二是油庫現(xiàn)場安全監(jiān)管員由于專業(yè)安全知識與工作經驗不足、責任心不強等原因，對油庫施工過程中用火、臨時用電、破土、登高作業(yè)、清罐等高風險作業(yè)的具體規(guī)定不夠熟悉，不能做到安全、有效的監(jiān)管。

2.5 施工作業(yè)安全考核力度不夠

大多數油庫施工項目時間緊、任務重，為了趕工期、趕進度，施工單位往往違規(guī)進行施工作業(yè)，而一些油庫對施工單位的違規(guī)作業(yè)也只是指出問題，而未嚴格按照安全協(xié)議等條款進行安全考核與獎懲。

3 加強油庫施工安全管理的措施

3.1 把好施工前期審查關

嚴格承包商HSE資質準入，堅決杜絕違法轉包、違規(guī)分包等行為，承包商必須擁有相應的并有效的資格證書。對新項目、新承包商必須從承包商入圍名錄中慎選；對承擔一般維修和零星改造項目的當地長期合作小承包商，需經地市公司安全部門培訓發(fā)證后向省級公司安全、基建部門備案，并做好每年安全績效與資質考評；對承擔清罐等高風險施工作業(yè)的承包商，由省級公司安全管理部門統(tǒng)一按規(guī)定培訓取證和復訓換證。

施工人員的安全審查：所有承接系統(tǒng)內部項目的承包商作業(yè)人員，都必須嚴格執(zhí)行施工安全禁令和施工作業(yè)各項安全規(guī)程，接受安全培訓，培訓資料和記錄應進入承包商考核檔案。對培訓時間不足或考試不合格的施工人員，不得出具培訓證明或培訓證書。

施工組織設計的審查：油庫應重點對施工組織設計中的施工方案進行審查，要求施工單位制定具體的HSE計劃書或施工計劃、安全措施和應急預案，落實安全組織、安全規(guī)章和安全措施。

3.2 嚴格落實油庫級施工安全教育

油庫應有針對性地著重抓好施工人員安全教育培訓，要緊密結合施工作業(yè)危害識別開展安全教育，所有施工作業(yè)人員必須經過油庫的安全教育培訓，不會寫字的也必須參加，經安全教育培訓考試合格后發(fā)放油庫出入證，進入現(xiàn)場必須隨身佩戴備查。

對施工單位項目經理的安全教育內容主要包括入庫安全須知、安全生產十大禁令、油庫防火防爆十大禁令、油庫應急疏散安全教育等，并熟悉油庫相關預案。

對施工人員的安全教育內容主要包括了解施工項目環(huán)境特點、入庫安全須知、防火、防爆、防觸電、防靜電、防高空墜落等知識及緊急安全救護知識，并熟悉油庫相關預案。

3.3 嚴格按規(guī)范要求施工

嚴格落實直接作業(yè)環(huán)節(jié)票證簽發(fā)管理要求，著重抓好票證簽發(fā)過程中和安全管理、技術防控措施的落實，不辦作業(yè)票、違規(guī)降級、遙控代辦等嚴重違章要比照事故追責要求進行處罰。動火作業(yè)能夠場外預制的，嚴禁現(xiàn)場動火。必要時，一級動火等危險性高的作業(yè)要升級管理。

施工過程中的安全要求包括：施工現(xiàn)場人員必須戴安全帽，穿防靜電服，穿防護鞋，不得穿拖鞋、釘鞋；現(xiàn)場施工人員高處(≥2 m)作業(yè)必須系好安全帶；施工現(xiàn)場人員不得使用手機等非防爆電氣；油庫爆炸危險區(qū)域內不得使用鐵制工具；施工過程的設備、人身防護設施安全可靠(如腳手架、吊籃等)；施工垃圾必須分類集中放置于指定的安全位置并由施工單位外運處理，污染物不得隨意排放；作業(yè)中需停歇時，要清理現(xiàn)場并做好安全防范措施(如設置警戒線，斷開臨時用電線路，關閉相關閥門等)；施工作業(yè)完畢后，所有設備設施全部按要求復原或歸位。

3.4 嚴格施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督考核與問責

建立完善的承攬業(yè)務承包商安全業(yè)績檔案，加大違規(guī)承包商考核處罰力度，堅決避免違法分包、層層轉包、人員資質不全等非法違法行為；在施工過程中要做到強勢管理，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的承包商與施工人員，進一步加大考核獎罰力度，尤其對使用非防爆機具、臨時用電亂拉亂接、施工人員不戴安全帽和不系安全繩等問題實施高壓線管理，責令現(xiàn)場立即停工整改，不符合要求堅決不能施工，并按相關經濟合同和安全協(xié)議條款予以處罰；對屢查屢犯或拒不執(zhí)行規(guī)定的承包商與施工人員，予以通報或禁入處罰；造成不良后果的，一切責任由承包商自負，并永久性禁止在系統(tǒng)內承接任何工程施工與檢維修項目；對于發(fā)生死亡事故的承包商，要嚴格執(zhí)行永久清退的管理要求，切實提高施工安全管理水平。

4 結語

油庫施工安全管理始終是油庫安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，油庫應將承包商與施工現(xiàn)場監(jiān)管紀律作為一條不可逾越的安全紅線，認真抓好落實油庫施工各個階段的監(jiān)管，把好施工前期審查關，落實各級安全教育培訓，按規(guī)范組織施工，嚴格安全監(jiān)督考核與問責，確保油庫施工過程環(huán)環(huán)受控，才能有效減少各類事故發(fā)生。