戚玉彬 張?jiān)略?/p>

(1.新疆伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 伊寧 835000； 2.新疆伊犁州水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，新疆 伊寧 835000)

中型灌區(qū)建設(shè)管理研究★

戚玉彬1張?jiān)略?

(1.新疆伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 伊寧 835000； 2.新疆伊犁州水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，新疆 伊寧 835000)

基于中型灌區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對中型灌區(qū)的建設(shè)管理進(jìn)行研究。分析了中型灌區(qū)存在的問題，明確了中型灌區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)加快灌區(qū)管理體制改革，并提出了保障措施，為加快中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造步伐和運(yùn)行管理提供參考。

中型灌區(qū)，建設(shè)，管理體制，措施

1 概述

灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害的能力和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面取得了初步成效。在灌區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理過程中，仍然存在著工程建設(shè)不合理和灌區(qū)管理體制改革進(jìn)展緩慢等問題，嚴(yán)重制約著灌區(qū)效益的充分發(fā)揮和水資源的有效利用，影響著農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。因此，對中型灌區(qū)的建設(shè)發(fā)展和運(yùn)行管理等問題進(jìn)行研究很有必要，這對加快中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 中型灌區(qū)的地位與作用

2.1范圍分布廣、面積大

中型灌區(qū)一般在區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)量多、分布廣，灌溉面積占區(qū)域總灌溉面積的比例較大，種植業(yè)結(jié)構(gòu)易于調(diào)整，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用。

2.2促進(jìn)農(nóng)民致富

中型灌區(qū)的水利工程建設(shè)相對滯后，灌區(qū)灌溉面積發(fā)展緩慢。經(jīng)過配套建設(shè)、改造中低產(chǎn)田和增加灌溉面積，可大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民脫貧致富奔小康。

2.3改善生態(tài)環(huán)境

中型灌區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的區(qū)域，灌區(qū)生態(tài)環(huán)境對生態(tài)環(huán)境有決定性影響。應(yīng)重視灌區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，針對性地采取保護(hù)措施[2]。通過興修水利工程，大力發(fā)展灌溉面積，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得較大發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

2.4加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

充分發(fā)揮中型灌區(qū)的自然資源優(yōu)勢，加大水利投入，挖潛與改造并重，努力搞好水利基本建設(shè)，可以帶動水土資源的開發(fā)，拉動經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展。

3 中型灌區(qū)存在的主要問題

3.1水源和渠首工程

中型灌區(qū)大部分水利工程設(shè)施老化損壞嚴(yán)重，有些渠首為臨時無壩引水渠首，雖然水源水量很大，但還經(jīng)常引不上水，造成作物減產(chǎn)，特別是干旱年份對農(nóng)業(yè)的損失更大。引水能力不能滿足灌溉要求，有些渠首為臨時渠首，在灌溉季節(jié)常常引不上水，閘體受損，閘前淤積嚴(yán)重。

3.2干支渠工程

中型灌區(qū)的部分渠道基本未經(jīng)護(hù)砌，滲漏損失大，渠系水利用系數(shù)低。有些渠道由于縱坡較大和上游地下水的影響，經(jīng)常出現(xiàn)滑坡和坍塌。不僅造成水量損失，而且導(dǎo)致下游灌區(qū)地下水位抬高，導(dǎo)致農(nóng)田土壤鹽堿化且增加排水設(shè)施。

3.3渠系建筑物工程

灌區(qū)渠系建筑物經(jīng)多年運(yùn)行，工程老化，失修現(xiàn)象嚴(yán)重。干渠淤積、沖刷、沉陷、坍塌現(xiàn)象普遍存在，致使原渠道斷面增大，水位降低，各分水閘引水困難，工程效益下降。

3.4水費(fèi)不到位

水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，無法保證以水養(yǎng)水的良性循環(huán)，與水利工程成本差距較大，簡單維修費(fèi)用難以保證，這就必然出現(xiàn)工程老化，年久失修，水利工程管理單位不能維持。

4 中型灌區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容

4.1干渠工程設(shè)計(jì)

大中型灌區(qū)節(jié)水改造堅(jiān)持以水源及渠首工程加固與改造為龍頭[3]。干渠縱斷面設(shè)計(jì)時要盡可能考慮到減少土方工程量，避免大挖大填，部分渠段做到挖填方平衡，降低工程投資。為保證渠道因縱坡過大造成沖刷破壞，應(yīng)控制設(shè)計(jì)流速，并在適當(dāng)位置設(shè)跌水和陡坡，使干渠節(jié)制閘或分水閘能正常工作。干渠上設(shè)置節(jié)制分水閘，分水閘閘前水位不能過低，以保證閘后支渠水位滿足斗農(nóng)渠水位要求，利于田間灌溉。

4.2渠系建筑物

中型灌區(qū)經(jīng)過多年的運(yùn)行，年久失修，老化嚴(yán)重，已不能滿足灌區(qū)的需要，必須進(jìn)行續(xù)建配套與更新改造。設(shè)置干渠分水閘、支渠雙向進(jìn)水閘、支渠單向進(jìn)水閘、支渠節(jié)制分水閘等水閘。根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)橋，涵洞，并在干渠沿線適當(dāng)位置設(shè)置跌水或陡坡，使渠道和水閘能夠安全正常運(yùn)行。

4.3水源及渠首工程改造與加固

對于有獨(dú)立引水的無壩引水渠首，因引水無保障，加之多年運(yùn)行老化、失修嚴(yán)重，必須進(jìn)行改建和加固。

4.4量水及管護(hù)設(shè)施建設(shè)

中型灌區(qū)多數(shù)渠系還未全面配套，缺乏量水設(shè)施，加上水費(fèi)征收多以畝計(jì)收，在量水設(shè)施和方法上根本無法滿足未來現(xiàn)代化灌區(qū)量水需求。應(yīng)增設(shè)必要的量水設(shè)施來控制灌溉用水，以達(dá)到節(jié)約用水和征收水費(fèi)的目的。管理站房及管護(hù)設(shè)施根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改建、擴(kuò)建。

4.5田間工程配套建設(shè)

按建設(shè)要求，統(tǒng)一規(guī)劃渠系、條田、林帶、道路、居民點(diǎn)。按照以防為主、防治結(jié)合的要求，采用先進(jìn)的輸水及灌溉方式。灌區(qū)配套工程應(yīng)便于灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活，做到渠道防滲防沖，田間配套齊全，條田整齊美觀，道路四通八達(dá)，農(nóng)田四周是林帶。

5 中型灌區(qū)管理體制

5.1管理體制改革

灌區(qū)管理單位大多仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的傳統(tǒng)管理模式,與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相距甚遠(yuǎn)[4]。灌區(qū)管理應(yīng)堅(jiān)持專管和群管相結(jié)合的體系，強(qiáng)化充實(shí)專管體系，實(shí)行新的分級管理體制，避免各用水單位相互獨(dú)立，自成體系，使灌區(qū)用水難以做到以豐補(bǔ)歉，避免存在灌區(qū)范圍內(nèi)有的單位用水緊缺而有的單位棄水現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、科學(xué)用水的新模式。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，堅(jiān)持“分級供水、用水計(jì)量、按方收費(fèi)”。積極理順灌區(qū)專業(yè)管理體制，建立灌區(qū)分級管理體制框架，為分級計(jì)量供水創(chuàng)造條件。各級用多少水、交多少費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)手段解決管理中存在的收費(fèi)難問題，各級有水量調(diào)配和水費(fèi)收支的自主權(quán)，不受行政干預(yù)的管理權(quán)限。同時灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行精簡，分流部分富余人員落實(shí)有關(guān)經(jīng)營管理責(zé)任制。盡可能降低成本費(fèi)用，減輕用水戶負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)效益；建立健全群眾參與灌溉管理的制度，建立起灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制。

5.2管護(hù)機(jī)構(gòu)及人員

目前灌區(qū)的專業(yè)管理人員較少，還滿足不了渠系管理對技術(shù)人員的需求，因此還需要加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)人員的過程中，要充分調(diào)動現(xiàn)有干部職工的積極性，降低生產(chǎn)成本，減輕用水戶負(fù)擔(dān)，加大人事、勞動用工、工資分配制度等改革力度，把工資和征收水費(fèi)的定額結(jié)合起來，增加職工收入，調(diào)動廣大干部群眾的積極性。

在灌區(qū)人事管理方面引入競爭機(jī)制，采用面向社會公開招收有知識且素質(zhì)高的管理人員。管理人員工資待遇應(yīng)與其管理及征收水費(fèi)掛鉤，實(shí)行多勞多得按勞分配的原則，管理主管部門應(yīng)與每人簽訂承包合同，負(fù)責(zé)基本區(qū)和工程管理水費(fèi)征收。

5.3水價(jià)及水費(fèi)收取

為合理利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，保證水利工程必需的運(yùn)行管理、大修和更新改造費(fèi)用，以便充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，凡水利工程都應(yīng)實(shí)行有償供水，一切用水戶都應(yīng)按規(guī)定向水利工程管理單位交納水費(fèi)。灌區(qū)必須對現(xiàn)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收管理制度進(jìn)行改革。

灌區(qū)管理機(jī)制應(yīng)明確供水、用水單位之間的關(guān)系，制定水價(jià)時既要考慮用水戶的承受能力，更要考慮灌區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，水價(jià)測算應(yīng)包括工程折舊、大修和供水單位的年運(yùn)行費(fèi)。灌區(qū)內(nèi)均實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，各行業(yè)供水水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按供水成本核定收取。經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物水價(jià)分別核定。建立用水節(jié)約有獎制度。

6 保障措施

6.1政策措施

堅(jiān)持依法辦事，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的有關(guān)水利建設(shè)的法律法規(guī)和相關(guān)政策制度。應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)的地方配套法規(guī)制度和政策保障體系，保障水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)；合理控制開發(fā)面積和分區(qū)布局，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，注重各灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)，優(yōu)化配置水資源。同時，組織農(nóng)民制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，建立社會約束機(jī)制，防止違背政策、違背制度的情況發(fā)生。

6.2投入措施

保證資金足額按時到位，不僅要求國家的投資到位，同時要求地方資金按時到位。地方配套資金不落實(shí)和未足額到位，加劇了前期工作深度不夠、管理不到位等問題的出現(xiàn)[5]。依照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益”的原則，灌區(qū)建設(shè)力爭多方面、多渠道的籌資，爭取早投資，早受益。制定強(qiáng)有力的資金管理辦法，嚴(yán)肅紀(jì)律，對于轉(zhuǎn)移、挪用、截留項(xiàng)目建設(shè)資金的現(xiàn)象要認(rèn)真追究，嚴(yán)懲不怠。

6.3組織機(jī)構(gòu)措施

建立分級監(jiān)督管理、組織實(shí)施的管理體系與運(yùn)作模式。建立健全技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利科學(xué)研究，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為基礎(chǔ)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)體系，推廣先進(jìn)實(shí)用節(jié)水灌溉技術(shù)。建立有關(guān)試驗(yàn)，示范基地與信息服務(wù)以及技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，建立質(zhì)量保障體系，提高開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的科技含量。

7 結(jié)語

通過對中型灌區(qū)的建設(shè)發(fā)展和管理進(jìn)行研究，指出了中型灌區(qū)存在的主要問題，明確了中型灌區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)加快灌區(qū)管理體制改革，并提出灌區(qū)建設(shè)和管理的保障措施，為加快中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造步伐和運(yùn)行管理提供參考。

[1] 閻存立．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造回顧與展望[J]．中國農(nóng)村水利水電，2015(12)：73-74.

[2] 王修貴，張紹強(qiáng)，劉麗艷．現(xiàn)代灌區(qū)的特征與建設(shè)重點(diǎn)[J]．中國農(nóng)村水利水電，2016(8)：6-9.

[3] 閻存立．加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造,保障國家糧食安全[J]．節(jié)水灌溉，2010(11)：68-70.

[4] 李金冰,許 滸．安徽省重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃的幾點(diǎn)建議點(diǎn)[J]．節(jié)水灌溉，2010(5)：68-70.

[5] 張紹強(qiáng)．做好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造提高管理水平和管理效率[J]．中國農(nóng)村水利水電，2015(12)：73-74.

Researchontheconstructionandmanagementofmedium-sizedirrigationdistrict★

QiYubin1ZhangYueyun2

(1.XinjiangYiliVocationalandTechnicalCollege,Yining835000,China； 2.XinjiangYiliInvestigationDesignandResearchInstituteofWaterResourcesandElictricPower,Yining835000,China)

Based on the development status of medium-sized irrigation district, the construction management of medium-sized irrigation district was studied. The problems existing in medium-sized irrigation districts are pointed out. The construction content of medium-sized irrigation district was defined, the management system reform of irrigation district should be speeded up, and the guarantee measures are put forward. It can provide reference for speeding up water-saving transformation and operation management of medium-sized irrigation district.

medium-sized irrigation district, construction, management system, measure

1009-6825(2017)32-0223-02

2017-09-09 ★：新疆伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研計(jì)劃項(xiàng)目(yzyxm2017001)

戚玉彬(1980- )，男，碩士，講師; 張?jiān)略?1980- )，女，高級工程師

S274.3

A