摘 要 環(huán)境民事公益訴訟目前為很多國家所重視，它作為環(huán)境保護(hù)綜合體系中重要的組成部分，在許多國家已經(jīng)在卓有成效地實(shí)施。相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)都明確規(guī)定了符合條件的有關(guān)組織和機(jī)關(guān)在面對(duì)環(huán)境污染損害公共利益時(shí)可以提起訴訟。譬如《民事訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》等等。有了以上立法認(rèn)可標(biāo)志著環(huán)境公益訴訟在我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但不容忽略的是我國《民事訴訟法》只規(guī)定的原則性的，抽象性的，而《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定又相對(duì)較少，因此我國環(huán)境民事公益訴訟的開展還需要在主體上、受案范圍和證據(jù)制度等程序主要方面予以完善。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù) 民事 公益訴訟

作者簡(jiǎn)介：周霖，南昌大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)訴訟法學(xué)研究生，研究方向：民事訴訟法。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.197

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定的程度，目前人類所追求的開始轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境的關(guān)注，清新的空氣質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)的引用水源，干凈的生活場(chǎng)所等等。

為此我國開展了例如制定相關(guān)法律、采取懲戒措施、企業(yè)的環(huán)境達(dá)標(biāo)等措施來對(duì)環(huán)境加以保護(hù)，這些也在一定程度上取得一些效果，但不得不承認(rèn)，我國的環(huán)境狀況還是嚴(yán)峻的，需要進(jìn)一步的保護(hù)和關(guān)注。

在這個(gè)層面上環(huán)境公益訴訟制度應(yīng)運(yùn)而生了。

一、環(huán)境公益訴訟的概念

對(duì)于環(huán)境公益訴訟制度的概念，國內(nèi)外的學(xué)者們各抒己見，有不同的理解和看法，而其中最有代表性的一種是：環(huán)境公益訴訟是公民、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)人員根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于環(huán)境污染損害社會(huì)公共利益時(shí)，他們雖然不是直接的受害者，但法律允許他們可以依據(jù)法律法規(guī)向人民法院提起訴訟。由此我們可以看出環(huán)境公益訴訟具有其以下特點(diǎn)：起訴人范圍廣泛；目的的公益性；具有預(yù)防性質(zhì)。簡(jiǎn)言之，環(huán)境公益與每個(gè)人都息息相關(guān)，其公益的目的除了維護(hù)社會(huì)的公共利益外，還督促政府對(duì)環(huán)境的保護(hù)與重視。因此在環(huán)境污染還未發(fā)生但有證據(jù)證明將會(huì)損害公共利益下，也允許法律賦予起訴權(quán)的組織和個(gè)人可以向法院提起公益訴訟。

二、環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀

第一，在立法方面：在我國現(xiàn)行的民事訴訟制的探討過程中，通過了修改《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，之前訴訟的主體必須是有利害關(guān)系方可提起訴訟，但對(duì)環(huán)境污染與侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等公共性質(zhì)的行為，沒有直接利害關(guān)系的有關(guān)機(jī)關(guān)和組織也可以提起訴訟。同時(shí)，在十二大第八次會(huì)議中還對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂。此外，2014年對(duì)《民事訴訟法》進(jìn)行了司法解釋，其中在第十三條是關(guān)于公益訴訟的解釋，有起訴條件、管轄、調(diào)解等規(guī)定。種種這些在立法上得以確立，使得我國對(duì)環(huán)境公益訴訟在立法理論層面已有嘗試。

第二，在司法層面的現(xiàn)狀：據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，新環(huán)保法實(shí)施首月環(huán)境公益訴訟立案僅3起，其中一些政府部門和企業(yè)已加入到支持民間環(huán)保團(tuán)體的環(huán)保訴訟中來。浙江一家化工企業(yè)在處理危險(xiǎn)廢物時(shí)，不采取科學(xué)的處理方式，而是將其運(yùn)輸?shù)綎|營(yíng)進(jìn)行非法處置，這不僅損害了東營(yíng)的環(huán)境，一路的運(yùn)輸還造成了沿途的污染。據(jù)此中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)嚴(yán)厲要求賠償，具體賠償1000萬元處置費(fèi)，由此向人民法院提起了訴訟。同時(shí)東營(yíng)市環(huán)保局也支持其起訴，這是環(huán)保局部位支持環(huán)境公益訴訟的首例。由此看出政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，也可以看出環(huán)保公益組織在資金、能力、人才方面的有心無力 。

三、環(huán)境民事公益訴訟在司法實(shí)踐中的困境和完善的觀點(diǎn)

第一，在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境，從而損害社會(huì)公共利益的行為，符合條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。具體而言是在市級(jí)以上人民政府登記了的組織，以及專門從事環(huán)境保護(hù)的組織，但前提是連續(xù)五年以上沒有違法記錄的。這些組織往往不夠，因此擴(kuò)大起訴主體對(duì)于環(huán)境公益訴訟制度的完善起重要作用。應(yīng)該允許公民個(gè)人提起公益訴訟，首先應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中明確確立公民可以提起公益訴訟。毋庸置疑，公益訴訟制度在法律上的明確規(guī)定是我國新的民事訴訟法上的一個(gè)巨大的進(jìn)步。其次，應(yīng)當(dāng)給予一些政策來解決公民個(gè)人與被告方間力量的懸殊，例如獎(jiǎng)勵(lì)政策，原告勝訴以后應(yīng)當(dāng)給予一定數(shù)量的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)考慮檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟：實(shí)踐中，不論是在英美法系國家還是大陸法系國家，檢察機(jī)關(guān)都可以作為國家和社會(huì)利益的代表。中國的檢察機(jī)關(guān)是直接由國家法律賦予的法律監(jiān)督權(quán)力，它擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家利益，社會(huì)公共利益的責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟，能更好地對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)。在我國檢察機(jī)關(guān)具有監(jiān)督權(quán)，因此在具體訴訟活動(dòng)中應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)程序要求進(jìn)行。雖然我國目前還沒有相應(yīng)健全的法律制度，但是已經(jīng)在實(shí)踐中進(jìn)行摸索并不斷總結(jié)經(jīng)。此外，目前我國也正在探索由檢察官提起公益訴訟的模式。

第二，證據(jù)制度的完善：首先是舉證責(zé)任的合理分擔(dān)：在環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，原告按照一般的法律規(guī)定而言應(yīng)該提供環(huán)境污染的證據(jù)，但現(xiàn)實(shí)生活中，原告往往很難甚至是不可能進(jìn)入到被告企業(yè)的內(nèi)部去調(diào)查和收集污染物的產(chǎn)生和排放情況，更不可能掌握被告有沒有采取保護(hù)環(huán)境的措施和設(shè)備，因此原告往往不能提供被告污染的行為與損害公共利益的結(jié)果之間的因果關(guān)系。據(jù)此，只能由被告自己來提供，因?yàn)橹挥斜桓孀约涸诳陀^上對(duì)自己的企業(yè)了如指掌，他具備了證明污染行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系的條件，當(dāng)然他提供的一定是自己的行為與損害結(jié)果沒有因果關(guān)系，被告不可能證明自己與之有關(guān)系。因此，法律在設(shè)置舉證責(zé)任規(guī)則時(shí)，在舉證責(zé)任的分配上，應(yīng)要求被告利用他所掌握的證據(jù)，以及人力財(cái)力等優(yōu)勢(shì)提供證據(jù)來證明污染行為與損害的結(jié)果無因果關(guān)系。其次是證明標(biāo)準(zhǔn)：客觀真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是指案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，法院據(jù)此而作出判決，這樣下做出的判決錯(cuò)判率很小。高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)又被稱為內(nèi)心確信標(biāo)準(zhǔn)，它是指法官對(duì)案件的判決在對(duì)事實(shí)進(jìn)行心證判斷，這心證的要求要達(dá)到法官基于平時(shí)日常經(jīng)驗(yàn)上的高度而做出。如果有疑問就將此證據(jù)加以排除，從而證據(jù)達(dá)到接近確定的可能性，法官據(jù)此再加以判決。而蓋然性標(biāo)準(zhǔn)是指負(fù)有舉證責(zé)任的一方需要證明自己提供的證據(jù)來證明事實(shí)的存在率比不存在率更高即可。 在環(huán)境公益訴訟中，作為案件當(dāng)事人的原告一方是普通市民或社會(huì)組織，而被告當(dāng)事人主要是實(shí)力雄厚的大型企業(yè)、具有壟斷地位的公用企事業(yè)單位等，因此，雙方力量對(duì)比明顯不均衡。因此，證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取不同于普通訴訟的標(biāo)準(zhǔn)，在很多國家都采取此種做法。例如在德國的《環(huán)境責(zé)任法》中規(guī)定在具體案件中，如果某一設(shè)備很有可能造成這個(gè)環(huán)境損害則推定這個(gè)損害就是由該設(shè)備造成的。 在美國同樣有這一方面的規(guī)定，在美國密歇根州的《環(huán)境保護(hù)法》中有規(guī)定，原告在提起公益訴訟時(shí)只需要提出表面他可以收集到的證據(jù)，只要證明被告已經(jīng)或者很有可能有污染行為，案件就成立，被告如若要否認(rèn)，就應(yīng)該反證，提供相關(guān)的證據(jù)來證明自己的行為與污染結(jié)果沒有因果關(guān)系。

目前我國采取的是高度蓋然性的標(biāo)準(zhǔn)，但我們發(fā)現(xiàn)了高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)不能滿足公益訴訟，為了解決這個(gè)問題，我國在立法以及相關(guān)的司法實(shí)踐中應(yīng)該符合我國目前現(xiàn)狀的措施，即通過各種措施來降低原告的證明程度要求，減輕原告的證明負(fù)擔(dān)，但是對(duì)被告則仍然適用高度蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn) 。

第三，訴訟費(fèi)用問題：訴訟費(fèi)用是困擾當(dāng)事人起訴的最根本難題之一，為了公共利益的保護(hù)而付出不菲的金錢往往使廣大民眾對(duì)公益訴訟望而卻步。在《司法解釋》的相關(guān)規(guī)定中，法院的判決內(nèi)容中不僅要包括原告因提起公益訴訟所支出的費(fèi)用，譬如調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定等必要費(fèi)用，更應(yīng)該包括環(huán)境的修復(fù)費(fèi)用、環(huán)境受損的恢復(fù)費(fèi)用以及在恢復(fù)過程中費(fèi)用。用高大的成本來督促被告對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，以此為鑒，不再觸犯環(huán)境的底線。具體收費(fèi)的內(nèi)容首先是公益訴訟案件的原告可以在符合公益訴訟條件的基礎(chǔ)上，在法院立案時(shí)可以申請(qǐng)象征性收費(fèi)或免收案件受理費(fèi)。其次，當(dāng)原告勝訴時(shí)，敗訴的被告需要向原告支付全部訴訟費(fèi)用，而其中免收的訴訟費(fèi)用法院可以向被告收取，原告支出的律師費(fèi)也由被告來支付。此外，民事公益訴訟的原告敗訴的，其訴訟費(fèi)用可通過訴訟費(fèi)用保險(xiǎn)或是成立公益訴訟基金會(huì)來轉(zhuǎn)付。這些措施同樣可以適用環(huán)境公益訴訟中，這樣有利于提高原告提起訴訟的積極性，維護(hù)公共的環(huán)境。

概括而言，對(duì)于我國近年來采取對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視以及立法和實(shí)踐中的環(huán)境公益訴訟的設(shè)立應(yīng)給予肯定，但在起訴主體范圍、證據(jù)制度和訴訟費(fèi)用等還需探討的方面繼續(xù)努力，從而更好的發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度的作用，使我們居住在一個(gè)越來越好的環(huán)境中。只有當(dāng)我們每一個(gè)人將保護(hù)環(huán)境作為我們的義務(wù)時(shí)，當(dāng)遇到污染環(huán)境行為時(shí)勇敢的站出來與之對(duì)抗，我們生活的環(huán)境才會(huì)愈來愈好。

注釋：

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