摘 要 當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)把我們籠罩，身處數(shù)字化時(shí)代的我們可以更方便更迅速的獲得各個(gè)方面的信息。然而，在如此龐雜的數(shù)據(jù)庫(kù)里面，我們也變得越來(lái)越透明。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 傳播 隱私 保護(hù) 立法

作者簡(jiǎn)介：李天一，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)傳播法學(xué)專業(yè)研究生。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.179

何謂隱私？隱私權(quán)的概念何時(shí)產(chǎn)生？隱私的泄露、隱私權(quán)受到侵犯，會(huì)給我們的生活造成什么樣的影響？只有正確認(rèn)識(shí)了隱私權(quán)，清晰地意識(shí)到隱私權(quán)受到侵犯會(huì)給生活帶來(lái)什么樣的困擾，人們對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)意識(shí)才會(huì)更加堅(jiān)定，保護(hù)需求才會(huì)更加強(qiáng)烈，對(duì)于保護(hù)隱私權(quán)的相關(guān)措施才會(huì)更加完善。

一、隱私權(quán)意識(shí)的形成與現(xiàn)狀

（一）隱私權(quán)概念的出現(xiàn)

在中國(guó)，人們對(duì)于隱私權(quán)的意識(shí)是最近幾年才剛剛開始形成的，即便是在西方國(guó)家，隱私權(quán)的概念也僅僅有著百年左右的歷史。1890年美國(guó)法學(xué)家發(fā)表的《隱私權(quán)》這篇文章中提到的“隱私權(quán)”，被公認(rèn)為是“隱私權(quán)”概念的第一次出現(xiàn)。20世紀(jì)七十年代，美國(guó)先后制定的《公開簽賬賬單法》、《隱私權(quán)法》等一系列法律，吸引著法國(guó)和德國(guó)等國(guó)家開始以不同的形式對(duì)隱私權(quán)給予公權(quán)力的保護(hù)。1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》和1966年通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》都明確地對(duì)“隱私權(quán)”給予了權(quán)威保護(hù)。我國(guó)目前對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)還僅僅是通過公序良俗以及司法解釋等規(guī)定進(jìn)行的零散的間接保護(hù)。法律對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)并沒有設(shè)立一塊權(quán)威的盾牌。

（二）我國(guó)隱私權(quán)侵權(quán)問題的現(xiàn)狀

2008年四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，在全國(guó)人民都在沉痛悼念同胞的時(shí)候，遼寧省沈陽(yáng)市一個(gè)女孩謾罵災(zāi)民的視頻瞬間激起全國(guó)人民的憤怒。女孩因在舉國(guó)哀悼期間不能登陸某網(wǎng)絡(luò)游戲，而對(duì)災(zāi)民破口大罵的視頻僅用了一個(gè)小時(shí)就被放置在各大論壇并極速傳播。“號(hào)召十三億人一起把她找出來(lái)”的相關(guān)搜索迅速發(fā)起，并成為當(dāng)時(shí)點(diǎn)擊率最高的熱議事件。隨后，女孩的信息即被披露于公眾。來(lái)自全國(guó)各地的指責(zé)與抨擊沖擊著小女孩。這是一個(gè)典型的人肉搜索的案例，女孩的個(gè)人信息被泄露，甚至被公開，私人信息幾乎完全沒有得到保護(hù)。在這個(gè)事件的背后應(yīng)該引起我們更為深刻的探討，女孩的行為固然有傷風(fēng)化需要進(jìn)行批評(píng)教育，但對(duì)其個(gè)人信息的調(diào)取和披露，是否侵犯了女孩的隱私權(quán)呢？

再看一例，美國(guó)德州某公司是一家教育錄影帶的供應(yīng)商，經(jīng)營(yíng)了一個(gè)電子商務(wù)網(wǎng)站。該公司于十六年前控告雅虎公司利用電子技術(shù)平臺(tái)登記網(wǎng)友的姓名、地址、上網(wǎng)記錄等一系列私人信息，侵犯了網(wǎng)友的隱私權(quán)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆?，這種未經(jīng)當(dāng)事人同意即擅自登記他人私人信息的行為已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)隱私權(quán)的侵犯，并以此為由要求雅虎公司賠償四十億美元的賠償金。

在我國(guó)，隱私的意識(shí)十分薄弱，從古至今，人們對(duì)于“私”的理解大多局限在“自私”、“私下”、“私心”這一類貶義層面?！按蠊珶o(wú)私”、“竊竊私語(yǔ)”、“徇私舞弊”等帶有“私”的成語(yǔ)，幾乎全都把“私”放置在一個(gè)貶義的定位。潛移默化之中，人們對(duì)“私”的意識(shí)有著本能的抗拒。仿佛“私”即是“誤”，如此一來(lái)，更加造成了人們對(duì)于“隱私”的忽視。

1979年之后，中國(guó)人的隱私意識(shí)才初見萌芽，隨之而來(lái)的就是對(duì)隱私的日益關(guān)注。也許是人性的弱點(diǎn)，當(dāng)人們對(duì)隱私?jīng)]有概念的時(shí)候，自然不會(huì)為其煩惱。然而當(dāng)這種概念出現(xiàn)之后，加之如今信息化發(fā)展的趨勢(shì)如此迅速，才猛然發(fā)現(xiàn)想要保護(hù)好自己的隱私真的是難如登天。

二、不同領(lǐng)域看隱私權(quán)正遭受的侵害

對(duì)于人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等科技的形成與發(fā)展。在我們慨嘆數(shù)字技術(shù)為我們提供了諸多方便的同時(shí)，面對(duì)一些技術(shù)上的漏洞我們大多秉持著包容和理解的態(tài)度。然而當(dāng)我們的個(gè)人信息不斷從漏洞中遺失，并對(duì)我們?cè)斐傻那趾υ絹?lái)越明顯越來(lái)越嚴(yán)重的時(shí)候，包容和理解就會(huì)轉(zhuǎn)變成抗議和維權(quán)的主張。

（一）網(wǎng)站對(duì)個(gè)人信息的侵權(quán)

當(dāng)我們先把目光聚焦在網(wǎng)站。不難看出，多數(shù)網(wǎng)站對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)定并沒有進(jìn)行詳細(xì)的制定。我們?cè)L問的網(wǎng)站對(duì)用戶數(shù)據(jù)的收集范圍與收集方法、用戶信息是如何獲取的又是如何使用的、以及對(duì)于用戶的數(shù)據(jù)安全是如何保障的這些問題，要么不加說(shuō)明，要么含糊其辭。用戶使用網(wǎng)絡(luò)搜索所需資料，隨后就會(huì)有小窗口“根據(jù)用戶的喜好”推薦所謂的相關(guān)網(wǎng)頁(yè)鏈接。用戶的動(dòng)態(tài)被監(jiān)視，用戶的行為被記錄，用戶的資料被制作并出售，更有甚者將用戶的個(gè)人資料作為資源與第三方共享。這些問題是用戶本身所無(wú)法左右的。

（二）網(wǎng)絡(luò)廣告、垃圾短信的侵權(quán)

接到推銷電話，收到垃圾短信，打開郵箱看見數(shù)封未讀郵件，點(diǎn)開一看全是網(wǎng)絡(luò)廣告。這些情況想必讀者和筆者一樣深有體會(huì)。有這樣一個(gè)案例，一個(gè)小學(xué)生的母親，接到陌生號(hào)碼來(lái)電詢問其孩子是否需要報(bào)名假期的輔導(dǎo)課程。在這名母親詫異對(duì)方是如何取得自己聯(lián)系方式的同時(shí)，更令她感到害怕的是對(duì)方不但掌握了她的個(gè)人信息，就連孩子考試考了多少分都被泄露無(wú)遺。然而對(duì)于對(duì)方的信息，僅限于判斷其性別而已。一些網(wǎng)站將用戶的個(gè)人資料泄露給廣告商，從而造成大量的垃圾短信。當(dāng)你一頭霧水的接聽了某房地產(chǎn)打來(lái)的售房電話，在你還沒聽清楚對(duì)方是哪個(gè)公司的時(shí)候?qū)Ψ揭呀?jīng)把你的姓名、住址、聯(lián)系方式摸的一清二楚。這無(wú)疑是將我們的個(gè)人信息赤裸裸的暴露在無(wú)邊際的網(wǎng)絡(luò)中，使得任何人都能輕易獲取我們?nèi)詫⑵湟暈椤半[私”的數(shù)據(jù)。

（三）電信運(yùn)營(yíng)對(duì)個(gè)人信息的侵權(quán)。

在電信公司內(nèi)部，一些獲取了用戶信息的內(nèi)部人員，將用戶信息進(jìn)行轉(zhuǎn)賣。這些電信公司的內(nèi)部人員利用職務(wù)之便向調(diào)查公司非法提供、出售用戶的個(gè)人信息的情況屢見不鮮。

另外，對(duì)于銀行內(nèi)部職員對(duì)客戶信息的獲取并轉(zhuǎn)賣問題。因?yàn)榭蛻舻男畔⒈讳浫脬y行系統(tǒng)之后，內(nèi)部人員若想獲得客戶信息并不難，在銀行里客戶幾乎是透明的。又有一些職員把這視為生財(cái)之道，將客戶信息加以整合轉(zhuǎn)賣給第三方。所謂的第三方主要是資詢公司一類，再由資詢公司轉(zhuǎn)賣牟利。類似情況屢禁不止。筆者認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于針對(duì)隱私權(quán)保護(hù)問題上的制度匱乏。

（四）網(wǎng)絡(luò)跟蹤技術(shù)的侵權(quán)

當(dāng)我們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)的籠罩下變得越來(lái)越透明，大量專門從事網(wǎng)上調(diào)查業(yè)務(wù)的公司如野草般生長(zhǎng)。若要獲悉他人的詳細(xì)資料，并不需要支付多么高昂的費(fèi)用。很多網(wǎng)站都可以搜索到對(duì)聊天軟件的聊天記錄進(jìn)行查看、通話記錄、出行記錄甚至是電話監(jiān)聽等服務(wù)。試想，你的個(gè)人信息被如此轉(zhuǎn)賣曝光，如若任之肆意侵犯隱私權(quán)，即便有一天你的生命權(quán)健康權(quán)受到了威脅，也不足為奇，更何況是財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)的侵犯了。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個(gè)人信息泄露帶來(lái)的不良影響。從2015年下半年到今年上半年的一年間，中國(guó)網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。警方查獲曝光的大量案件顯示，公民個(gè)人信息的泄露、收集、轉(zhuǎn)賣，已形成了完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

三、隱私權(quán)的保護(hù)

針對(duì)上述情況下的隱私權(quán)侵權(quán)問題，我們不禁思考是什么造成了當(dāng)下中國(guó)對(duì)隱私保護(hù)的困局？表面上看是管理層面的困局，或是技術(shù)層面，甚至是人性層面。然而筆者認(rèn)為問題的關(guān)鍵是法律制度的不完備。

（一）樹立正確的“隱私權(quán)”觀念

提高人們對(duì)于“隱私權(quán)”的認(rèn)知，讓人們認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)下隱私泄露問題的嚴(yán)重性，有利于在我國(guó)確立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私保護(hù)對(duì)策。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私保護(hù)體制得到完善之時(shí)，其與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)即可以相輔相成共同健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)與外國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)制度的交流與合作

面對(duì)同樣的問題，各國(guó)的對(duì)策不盡相同，如何做到寬嚴(yán)相濟(jì)是一個(gè)較難把控的問題。一些對(duì)隱私權(quán)給予了高度重視的國(guó)家，為了避免本國(guó)公民信息外露到自己無(wú)法把控的范圍而無(wú)法給予充分的保護(hù)，他們對(duì)于資料的流通把控就會(huì)日益嚴(yán)格。這樣的舉措會(huì)對(duì)其本國(guó)甚至全人類的科技和文明造成阻礙。相反，對(duì)于一些對(duì)隱私權(quán)保護(hù)程度寬松的國(guó)家，在處理他國(guó)對(duì)信息的封閉管理問題時(shí)，雙方的經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)不同程度的受到影響。對(duì)此，加強(qiáng)與外國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)制度的交流與合作便成為了樞紐工程。不斷推進(jìn)國(guó)際雙邊或多邊合作，促進(jìn)國(guó)際交流，爭(zhēng)取國(guó)家間相關(guān)協(xié)議的制定是緩解國(guó)家間矛盾增強(qiáng)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同追求。美國(guó)同歐盟達(dá)成的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的“臨時(shí)性”協(xié)定，也充分證明了各國(guó)對(duì)于隱私權(quán)保護(hù)重視程度日益增強(qiáng)，同時(shí)也體現(xiàn)了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)問題上，國(guó)際合作的必要性。

四、互聯(lián)網(wǎng)法律制度

（一）目前，我國(guó)并沒有制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的專門法律

為了在帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康蓬勃發(fā)展的同時(shí)，兼顧社會(huì)公共利益與國(guó)家安全，對(duì)公民合法權(quán)益給予保護(hù)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2000年作出了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，這個(gè)決定即成為我國(guó)立法機(jī)關(guān)制定的與互聯(lián)網(wǎng)直接相關(guān)的最高位階的規(guī)范性法律文件。同年，國(guó)務(wù)院制定頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、2001年修訂的《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、2002年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》以及其他部門規(guī)章，此外，現(xiàn)行法律中的些許規(guī)定在制定的時(shí)候，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還處于起步階段，因此網(wǎng)絡(luò)傳播會(huì)出現(xiàn)怎樣的問題、怎么樣去規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播的行為，當(dāng)時(shí)并沒有可供參考的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)考慮的主要是計(jì)算機(jī)犯罪，而非在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的傳播行為的規(guī)范。

（二）加強(qiáng)本國(guó)對(duì)于隱私權(quán)保護(hù)的立法

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于保護(hù)隱私權(quán)的立法呈現(xiàn)出分散性、滯后性的特點(diǎn)。相關(guān)的法律法規(guī)基本也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境的規(guī)制，主要即對(duì)于暴力淫穢內(nèi)容的禁止、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、國(guó)家秘密、著作權(quán)的相關(guān)規(guī)定、侵犯公民通信自由的內(nèi)容。而對(duì)于隱私權(quán)保護(hù)問題，卻出現(xiàn)了極大的空白。應(yīng)盡快建立以憲法為核心、即將出臺(tái)的民法典的保護(hù)為重點(diǎn)、刑法等法律保護(hù)為輔助的相對(duì)完善的法律保護(hù)體系。在管理體制上，整合國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)、國(guó)家工商管理等部門的職能，建立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。在立法的范圍和內(nèi)容上，對(duì)隱私權(quán)的范圍和內(nèi)容、隱私搜集、加工和使用等行為進(jìn)行自主管理。這樣既能較為全面地規(guī)范對(duì)隱私的保護(hù)和使用，維護(hù)權(quán)利人的利益，又能保證整個(gè)社會(huì)的隱私利益關(guān)系的和諧與平衡。

筆者認(rèn)為，縱觀多種保護(hù)模式，在實(shí)踐中，我們可以秉持著“法律規(guī)制為主，行業(yè)自律為輔”的原則，將法律保護(hù)置于主導(dǎo)地位，以道德輿論、行業(yè)自律和技術(shù)保護(hù)作為基礎(chǔ)，制定并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)作為保障，從而使得優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步讓公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)能夠得到有效的救濟(jì)和保護(hù)。

注釋：

李松.網(wǎng)絡(luò)隱私與保護(hù)之困.瞭望.2016-11-26.

楊哲.論我國(guó)法律隱私權(quán)法律保護(hù)制度的完善.圖書館學(xué)研究.2007（7）.5-7.