摘要：當前中國境內(nèi)外面臨著暴力恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義的“三股勢力”的威脅。眾所周知的是現(xiàn)階段是可稱之為互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代的時代，海量數(shù)據(jù)充斥于網(wǎng)絡(luò)之中，信息規(guī)模是十分龐大的，數(shù)據(jù)類型種類多樣，來源渠道也是具有多樣性的。面對如此復雜多樣的內(nèi)容，如何對信息進行精確分類的處理，如何可以達到信息的高效運用，是亟待解決的迫切問題。在現(xiàn)實中一切的反恐行動都離不開及時、高效、準確的情報。在反恐作戰(zhàn)行動中，情報是所有反恐怖行動的“靈魂”，情報保障是取得反恐勝利的關(guān)鍵。各國政府必須認識到反恐情報的重要性，提高重視程度。

關(guān)鍵詞：反恐情報；體系結(jié)構(gòu)；群眾參與

中圖分類號：G359.2；D918文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）08-0276-01

作者簡介：鄒婧蔚（1990-），女，漢族，山東人，西北政法大學反恐法學院，碩士研究生。

國際上的先進做法值得我國提高重視，并向其學習借鑒。譬如美國在《2002國土安全法》中就提出了萬維信息觸角計劃，該計劃的設(shè)計構(gòu)想是：如果恐怖分子要計劃、執(zhí)行一次恐怖活動，就必定會在信息空間中留下“數(shù)據(jù)腳印”，通過在海量的“交易空間”數(shù)據(jù)中進行自動化的數(shù)據(jù)挖掘，就可以發(fā)現(xiàn)特定恐怖行為模式的人，鎖定可疑分子[1]。我國已經(jīng)初步建成適合本國國情反恐的情報體系，但是從近幾年發(fā)生的暴恐事件來看，我國的反恐情報機制體制形勢并不樂觀，正面臨著許多新的挑戰(zhàn)。建立完整高效的反恐情報體系可謂是迫在眉睫。

美國自“9·11”事件后，依靠自身強大的技術(shù)與實踐支持，走在了世界情報反恐的前列。我們可以進行學習和借鑒?！睹览麍詯蹏叻ā纷畲蟮奶卣魇遣幌奚鼑鴥?nèi)民主，以實現(xiàn)情報部門與執(zhí)法部門的反恐情報的共享。而《情報改革及恐怖主義預防法案》是美國第一部也是最新的一部反恐情報法案，該法案的核心思想是提倡建立信息共享環(huán)境，共享的信息包括了恐怖主義信息、與恐怖主義有關(guān)的法律實施信息。在9·11事件后，美國進行了情報機構(gòu)的大變革，新建機構(gòu)的同時，美國還對已有機構(gòu)進行了改革，包括改革中央情報局與聯(lián)邦調(diào)查局，財政部、能源部、司法部緝毒局涉足情報反恐。美國情報反恐機構(gòu)的改革雖然成效顯著但是也暴露出一些問題（1）反恐效率低下。情報本來就是敏感信息，現(xiàn)在處于反恐的目的，大家要聯(lián)合共享，難免出現(xiàn)各種問題。（2）受傳統(tǒng)情報工作流弊的制約。（3）反恐人力情報不足。過分依賴反恐技術(shù)，忽視反恐人力和反恐間諜。語言類人工反恐人才專家緊缺。[2]

“9·11”事件發(fā)生后，全球迎來反恐怖主義熱潮。各個國家在恐怖主義問題上前所未有的一致，采取了廣泛的國際合作。為了展開國際反恐合作以及國內(nèi)反恐工作的需要，2001年我國成立工作組，隨后建立各級反恐部口，組織多方面力量，打擊恐怖主義犯罪，取得了很大成效。然而近年來恐怖主義活動頻發(fā)，面臨的反恐形勢十分嚴峻。從現(xiàn)實情況來看，我國現(xiàn)有的反恐情報體系結(jié)構(gòu)存在很多不足。雖然各大中城市都加強了反恐機構(gòu)的建設(shè)，制定了各種預案，但仍存在缺乏完善管理制度和協(xié)調(diào)機制的問題。我國目前的反恐體系結(jié)構(gòu)是自上而下的層級式結(jié)構(gòu)，不同等級間的反恐機構(gòu)線性鏈接，同級反恐機構(gòu)之間聯(lián)系并不緊密。計劃、決策等通常層層下達往往造成效率低下等問題，指揮結(jié)構(gòu)有著較為僵化的現(xiàn)狀。

情報支撐著反恐機構(gòu)的多項工作和反恐各項戰(zhàn)略的制定，例如國際反恐合作的開展，恐怖分子的抓捕等都需要準確的情報輔助，但是在各項工作中情報的融合是需要加強的，存在情報脫節(jié)、時效滯后的情況。隨著維穩(wěn)經(jīng)費不斷攀升，我國反恐人員隊伍得到社大、裝備性能得到提升，但是反恐情報的軟實力有待得到重視。

為了應對日益嚴峻的反恐形勢，我國的反恐情報體系結(jié)構(gòu)可由以下幾個方面進行改進。一、建立完整的數(shù)據(jù)庫，設(shè)計統(tǒng)一的標準數(shù)據(jù)格式，建立反恐情報監(jiān)測系統(tǒng)、反恐預警系統(tǒng)。借鑒國外建立反恐數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)實經(jīng)驗。二、構(gòu)筑情報合作交流機制，加強情報共享能力。三、改進體系層級性結(jié)構(gòu)，做到反恐機構(gòu)的立體化、模塊化轉(zhuǎn)型。體系結(jié)構(gòu)的改變不應該也不可一蹴而就，也不可將己有結(jié)構(gòu)完全推翻，應該是在已有基礎(chǔ)上不斷結(jié)合不斷出現(xiàn)的新問題新形勢，一步步改進。同時在構(gòu)建上級情報體系時，也需要群眾力量的參與。群眾是歷史的創(chuàng)造者也是歷史的見證者，反恐已經(jīng)成為人類歷史中不能抹去的重要的組成部分，群眾參與反恐情報體系機制的建立完善也是理所當然的事情，利用社區(qū)、網(wǎng)站以及各種基層設(shè)施、服務積極收集信息，分辨出有用的情報也是反恐情報體制建立完善的重要一環(huán)。緊緊依靠各族群眾，形成全民參與的反恐自覺。

[參考文獻]

[1]徐子沛.大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命，以及它如何改變政府、商業(yè)與我們的生活[M].桂林：廣西師范大學出版社，2012：171-179.

[2]王沙騁.我國面臨的恐怖主義情報反恐研究[J].戰(zhàn)略與決策，2014-02-16.