摘 要 在國(guó)際安全環(huán)境極不穩(wěn)定的情況下，世界各個(gè)國(guó)家?guī)缀醵及l(fā)生過(guò)不同嚴(yán)重程度的恐怖活動(dòng)犯罪事件。在如此嚴(yán)峻的國(guó)際安全背景下，九十年代以來(lái)，在我國(guó)尤其是邊疆的確發(fā)生了多起暴力恐怖活動(dòng)襲擊事件，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序的穩(wěn)定都造成了極其嚴(yán)重的影響，在此背景下，我國(guó)在把握恐怖活動(dòng)犯罪的特征與規(guī)律的基礎(chǔ)上，試圖建構(gòu)一套完整的具有科學(xué)性、合理性的反恐制度體系。我國(guó)在二零一六年一月一日開(kāi)始正式實(shí)施的《中國(guó)反恐怖主義法》和《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》涵蓋了我國(guó)自上世界九十年代以來(lái)的對(duì)反恐相關(guān)活動(dòng)研究的理論產(chǎn)物，在我國(guó)反恐活動(dòng)的立法過(guò)程中具有重大的里程碑意義，表明我國(guó)立法在反恐方面的進(jìn)程不斷向成熟化和國(guó)際化邁進(jìn)，對(duì)反恐立法的完善有重大的推動(dòng)力和促進(jìn)力。本文在研究相關(guān)犯罪的背景下，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)犯罪活動(dòng)的發(fā)展總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)的犯罪的發(fā)展趨勢(shì)及規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合新頒布的兩部相關(guān)法律的規(guī)定和內(nèi)容對(duì)非法持有恐怖主義、極端主義物品罪這一新增罪名進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。

關(guān)鍵詞 恐怖主義 極端主義 非法持有

作者簡(jiǎn)介：耿珂，鄭州大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)法律碩士專業(yè)碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.274

一、我國(guó)恐怖活動(dòng)的現(xiàn)狀

恐怖活動(dòng)在近年來(lái)的發(fā)展勢(shì)態(tài)中日漸擴(kuò)大，是在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，伴隨著國(guó)家內(nèi)部以及國(guó)家與國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)、政治、民族、宗教等各方面的矛盾趨于尖銳化或畸形化而出現(xiàn)并發(fā)展的，并造成了越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)效果，給國(guó)家的安全秩序、社會(huì)秩序和國(guó)際和平秩序都帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。在國(guó)際形勢(shì)如此嚴(yán)峻的環(huán)境下我國(guó)同樣也深受其害，特別是近幾年國(guó)內(nèi)發(fā)生的暴力恐怖襲擊打砸搶事件給我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定造成了極大的影響。發(fā)生在7月5日的烏魯木齊打砸搶事件給我國(guó)造成了極大的恐怖主義和極端主義恐慌，全國(guó)上下為之震驚，帶來(lái)了巨大的社會(huì)秩序影響。我國(guó)恐怖活動(dòng)犯罪在今年來(lái)一直處于活躍上升期，國(guó)家安全和社會(huì)秩序日漸嚴(yán)峻，所以只有先系統(tǒng)的了解恐怖活犯罪的基本內(nèi)涵、特點(diǎn)和規(guī)律，在正確地理清其發(fā)展的趨勢(shì)的前提下構(gòu)建一套具有科學(xué)性的合乎發(fā)展趨勢(shì)的防控對(duì)策體系才是預(yù)防恐怖主義和懲罰恐怖主義活動(dòng)的首要任務(wù)。

二、恐怖主義和極端主義的界定

（一）恐怖主義概念的界定

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，恐怖主義是一個(gè)由國(guó)外傳來(lái)的詞語(yǔ)。直到二零一一年和二零一五年所通過(guò)的有關(guān)法律正式對(duì)此概念作出了法律意義上的規(guī)定，以立法的形式正式確立下來(lái)。這一舉措進(jìn)一步表明了我國(guó)所主張的反恐的基本原則，對(duì)于恐怖主義的概念、恐怖活動(dòng)人員的認(rèn)定和恐怖事件、恐怖犯罪以立法的方式正式列入我國(guó)的相關(guān)法律條文中。對(duì)現(xiàn)階段的有影響力的國(guó)際公約、條約和國(guó)外恐怖犯罪相關(guān)的定義進(jìn)行了總結(jié)和對(duì)比的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，恐怖主義可進(jìn)行如下理解：恐怖主義是某些組織和個(gè)人以宗教、種族或者個(gè)人革命為口號(hào)，進(jìn)行各種表現(xiàn)形式為嚴(yán)重的暴力和暴力相威脅的活動(dòng)，如實(shí)施濫殺、爆炸、綁架、等多種方式，濫殺無(wú)辜，以便于攻擊的目標(biāo)尤其是普通民眾，從而實(shí)現(xiàn)其某些特定計(jì)劃的一系列具有破壞性的活動(dòng)。無(wú)論是綁架人質(zhì)、爆炸等傳統(tǒng)意義上的恐怖活動(dòng)方式，還是核生化武器襲擊、網(wǎng)絡(luò)攻擊等“新恐怖主義”活動(dòng)，都是一種非法的強(qiáng)制性暴力和破壞力，都會(huì)造成人員和設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞或破壞。

（二）極端主義概念的界定

關(guān)于極端主義的定義，國(guó)際學(xué)術(shù)界至今未有一個(gè)通行概念，但國(guó)際社會(huì)的認(rèn)識(shí)基本是一致的。所謂“極端”是指超出日?；蚬J(rèn)的規(guī)范準(zhǔn)則和主流觀念。 極端主義的政治性是其重要的特點(diǎn)，多種類(lèi)型的極端主義的共同目標(biāo)就是以破壞性的方式奪取政權(quán)或者執(zhí)掌政權(quán)，進(jìn)而改變國(guó)家的憲法制度或是民族、宗教制度。歷史上最具有代表性的則是“新納粹主義”、“極右政治勢(shì)力”。 結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀和學(xué)理上對(duì)極端主義的分析，筆者認(rèn)為極端主義即任何個(gè)人旨在暴力奪取或執(zhí)掌政權(quán)，以實(shí)施暴力的殘忍手段侵犯國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定秩序，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)與普遍價(jià)值觀地背離，同時(shí)反對(duì)任何與之不同的價(jià)值觀，達(dá)到社會(huì)秩序的混亂和民眾的恐慌。

三、對(duì)非法持有恐怖主義、極端主義物品罪的理解

（一）法益保護(hù)的早期化

非法持有恐怖主義、極端主義物品罪的客觀方面可以被概括為非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書(shū)、音頻視頻資料或者其他物品。其中持有的行為實(shí)質(zhì)上給國(guó)家安全和社會(huì)秩序只造成了抽象的危險(xiǎn)，然而實(shí)際并未產(chǎn)生具體的危險(xiǎn)和侵害。從刑法理論的層面來(lái)看，為犯罪作準(zhǔn)備的行為實(shí)際是犯罪預(yù)備行為，然而在把預(yù)備行為進(jìn)一步具體實(shí)施達(dá)到實(shí)行化以后，準(zhǔn)備行為就轉(zhuǎn)化為實(shí)行行為，充分實(shí)現(xiàn)法益保護(hù)前置 ，同時(shí)這一處理方法可以表明我國(guó)在打擊恐怖犯罪方面的零容忍度和預(yù)防打擊恐怖活動(dòng)犯罪的決心。從對(duì)預(yù)備犯的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，如果將預(yù)備行為實(shí)行化，那么對(duì)于預(yù)備行為的預(yù)備行為也會(huì)進(jìn)行處罰，擴(kuò)大了刑法對(duì)此類(lèi)犯罪的處罰范圍。但處罰范圍的擴(kuò)大化并不完全等同于法益保護(hù)的早期化。結(jié)合我國(guó)近年來(lái)恐怖活動(dòng)犯罪的活躍情況，筆者認(rèn)為，將本罪中的抽象危險(xiǎn)行為確定為犯罪是在尊重立法模式的前提之下，基于傳統(tǒng)刑法在保護(hù)法益和保障人權(quán)之間進(jìn)行衡平的考慮，將其納入到傳統(tǒng)刑法理論的框架中的最大化保護(hù)法益的方法。 將所有的社會(huì)成員作為預(yù)防對(duì)象，從而達(dá)到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先預(yù)防的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中通用的一般做法對(duì)預(yù)防犯罪有很大作用，但同時(shí)，刑法作為控制社會(huì)的手段，應(yīng)當(dāng)以補(bǔ)充和謙抑性為基本，嚴(yán)格限制適用的范圍，否則會(huì)適得其反，造成公眾的對(duì)刑法和刑罰適用的恐慌。所以即使在使法益保護(hù)早期化進(jìn)入法律體系后，也應(yīng)對(duì)其適用進(jìn)行嚴(yán)格的限制和界定，以免出現(xiàn)對(duì)反恐犯罪方面有過(guò)度犯罪化之嫌的質(zhì)疑。

（二）對(duì)“非法持有”的理解

我國(guó)刑法對(duì)持有型犯罪作了明確規(guī)定，如非法持有毒品罪等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的預(yù)防目的。對(duì)部分犯罪防患于未然的目的。之所以作此規(guī)定，是因?yàn)橐陨鲜鑫锲纷鳛槌钟袑?duì)象的行為本身就對(duì)刑法所保護(hù)法益帶來(lái)侵害性和危險(xiǎn)性。例如槍支、彈藥本身就是會(huì)對(duì)公共安全造成危險(xiǎn)的兇器，同樣，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義圖書(shū)等物品也屬于刑法意義上的違禁品，被法律、法規(guī)禁止個(gè)人持有或非法持有，就是主觀上自己明知是該類(lèi)物品，且取得時(shí)并沒(méi)有合法依據(jù)，不屬于法律規(guī)定保管這類(lèi)物品的人員，仍然非法持有情節(jié)嚴(yán)重的。持有的手段是多樣的，如秘密持有、公開(kāi)持有，將其帶至公共場(chǎng)合等。對(duì)于宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的音頻、視頻的持有，因其與有體物的性質(zhì)不盡相同，所以持有方式也在有體物的持有方式基礎(chǔ)上有所變遷。 對(duì)于非法持有的另一方面，即具體罪名認(rèn)定，也需要加以限制，對(duì)具體的持有對(duì)象，持有對(duì)象的具體種類(lèi)等要結(jié)合本罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定來(lái)解釋：首先，對(duì)持有該類(lèi)物品的數(shù)量有要求，即要達(dá)到數(shù)量較大，如書(shū)籍、畫(huà)冊(cè)、錄音帶、光盤(pán)在二百冊(cè)以上；其次，持有的此類(lèi)物品的內(nèi)容具有較強(qiáng)的教唆性和煽動(dòng)性，會(huì)對(duì)刑法所保護(hù)的法益產(chǎn)生危險(xiǎn)、對(duì)民眾的思想產(chǎn)生負(fù)面影響；最后，對(duì)于持有的宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的音頻、視頻類(lèi)的文件不僅要數(shù)量較多，種類(lèi)也應(yīng)達(dá)到較多程度，文件長(zhǎng)度具有一定的持續(xù)性，可連續(xù)播放等表現(xiàn)。

從司法實(shí)踐活動(dòng)的角度來(lái)看，該罪大部分情況下都屬于為進(jìn)行其他恐怖活動(dòng)犯罪的某一中間活動(dòng)，所以在此情況下，只能認(rèn)為行為主體是為了宣揚(yáng)恐怖主義和極端主義，很有可能是為了宣傳恐怖主義和極端主義或?yàn)榱藢?duì)恐怖組織人員進(jìn)行培訓(xùn)而煽動(dòng)。所以在界定罪與非罪和罪數(shù)問(wèn)題上，若沒(méi)有確切的證據(jù)來(lái)證明行為主體的目的是為了實(shí)施其他恐怖活動(dòng)犯罪而非法持有恐怖主義、極端主義的物品，沒(méi)有足夠的證據(jù)主張犯罪，所以只以本罪論處。

注釋：

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