肖 元 昊

(合肥工業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230000)

?

新形勢下人防工程維護(hù)管理的對策研究

肖 元 昊

(合肥工業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230000)

分析了人防建設(shè)的重要性，從加強(qiáng)宣傳教育、突出管護(hù)重點(diǎn)、搞好綜合利用等方面，闡述了新形勢下人防工程維護(hù)管理的對策，旨在長期保持人防工程的最佳使用狀態(tài)，最大限度地發(fā)揮人防工程的效能。

人防工程，維護(hù)管理，宣傳教育，防護(hù)功能

習(xí)近平總書記在第七次全國人民防空會議上強(qiáng)調(diào)指出：“人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略?！绷?xí)近平總書記的重要指示，把人防建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略的高度，深刻闡明了人防建設(shè)既是國防建設(shè)的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，是新形勢下維護(hù)國家安全統(tǒng)一、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要方略。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化的加速推進(jìn)，人防建設(shè)步入了快車道，初步形成了布局比較合理、設(shè)施比較配套的人防設(shè)施體系。人防工程是長期使用的建筑設(shè)施，維護(hù)管理工作落實(shí)與否，直接影響人防工程作用的發(fā)揮，影響戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)的綜合防護(hù)能力。所以說，人防工程是“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”，只有實(shí)施完善的日常維護(hù)管理，才能長期保持最佳的使用狀態(tài)，最大限度地發(fā)揮人防工程的效能。

1)加強(qiáng)宣傳教育，積極營造人防工程維護(hù)管理的濃厚氛圍。

多年來，各級黨委政府和廣大人民群眾對人防工程維護(hù)管理工作非常重視，擺上應(yīng)有位置抓落實(shí)。但也有少數(shù)單位和個(gè)人對人防工程維護(hù)管理工作的地位和作用認(rèn)識不足，把這項(xiàng)工作看輕了、看淡了；對人防工程的重要性認(rèn)識不足，因此我們要通過報(bào)紙、廣播、電視和短信、微信等新聞媒體手段，以喜聞樂見的方式方法，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提高全體公民對人防工程維護(hù)管理工作重要意義的認(rèn)識，自覺行動起來做好人防工程維護(hù)管理工作。a.積極開展總體安全觀教育。國家安全是由政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會等領(lǐng)域的安全構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，形成既地位不同、作用有別又相互聯(lián)系、相互制約的安全體系，在這個(gè)安全體系中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將影響國家的整體安全形勢。我們要積極開展搞好人防工程維護(hù)管理，也是維護(hù)國家安全、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳教育，使全社會認(rèn)識到人防工程維護(hù)管理工作與國家總體安全的關(guān)系，提高關(guān)心支持和參與人防工程維護(hù)管理工作的自覺性。b.積極開展戰(zhàn)備形勢教育。當(dāng)今我國安全形勢并不樂觀，我們必須居安思危、未雨綢繆，充分認(rèn)識人防工程在現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭中的防護(hù)作用，平時(shí)加強(qiáng)維護(hù)管理工作，保證戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。c.積極開展法規(guī)制度教育。積極宣傳《人民防空法》等法律和地方政府出臺的人防工程維護(hù)管理的有關(guān)法規(guī)，包括被實(shí)踐證明行之有效的鄉(xiāng)規(guī)民約，使人民群眾明白人防工程維護(hù)管理工作的任務(wù)分工、主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到每項(xiàng)工作誰來干、干到什么程度明確具體；明白人防工程維護(hù)管理工作的法律依據(jù)和法律法規(guī)的懲戒作用，明白人防工程維護(hù)管理工作不落實(shí)的危害和后果，做到知法、懂法、守法和自覺依法辦事；明白人民群眾使用和維護(hù)管理人防工程的權(quán)利和義務(wù)，明確在享受權(quán)利的同時(shí)應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任，形成自覺維護(hù)管理人防工程的濃厚氛圍。

2)突出管護(hù)重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)人防工程的防護(hù)功能。

人防工程維護(hù)管理在逐步規(guī)范的同時(shí)，也還存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，對維護(hù)管理工作研究不夠，重點(diǎn)不夠突出，維管手段科技含量低，致使人防工程維管僅停留在日常照明、衛(wèi)生打掃和消防維管上，長此以往將影響人防工程主要功能的發(fā)揮。人防工程維護(hù)管理既要抓好面上工作落實(shí)，又要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，切實(shí)提高維管質(zhì)量。a.突出主要方向和重點(diǎn)地區(qū)人防工程維護(hù)管理。戰(zhàn)時(shí)敵實(shí)施空襲的主要方向和地區(qū)，是人防工程建設(shè)和維護(hù)管理工作的重點(diǎn)。首都和各戰(zhàn)略方向、大中城市、海邊防地區(qū)，包括沿海島嶼，戰(zhàn)時(shí)受敵空襲的威脅大，其人防工程維護(hù)管理工作質(zhì)量高低，對戰(zhàn)時(shí)整個(gè)社會的安全穩(wěn)定和國家的整體防御至關(guān)重要，應(yīng)在力量投入、經(jīng)費(fèi)籌措、檢查督導(dǎo)等方面加大力度，提高主要方向和重點(diǎn)地區(qū)人防工程維護(hù)管理水平，確保一旦有情況能夠用得上、起作用。b.突出人防工程主體結(jié)構(gòu)和指揮通信設(shè)施的維護(hù)管理。主體結(jié)構(gòu)好像人的“骨架”，指揮通信設(shè)施好像人的“動脈”，如果維護(hù)管理不好，輕則導(dǎo)致人防工程主體和指揮通信設(shè)備使用壽命縮短，重則將導(dǎo)致工程主體損毀、漏水、倒塌和指揮通信設(shè)備聯(lián)絡(luò)不暢，甚至中斷，使人防工程失去應(yīng)有的防護(hù)功能。應(yīng)根據(jù)各類人防工程維護(hù)管理的特點(diǎn)，制定細(xì)化主體結(jié)構(gòu)和指揮通信設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理周期、措施方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，定期維護(hù)保養(yǎng)和巡查隱患，防止主體結(jié)構(gòu)、指揮通信這些平時(shí)容易被忽略的維護(hù)管理工作掛“空檔”。c.突出運(yùn)用科技手段和自動化設(shè)備進(jìn)行維護(hù)管理?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭空襲，對人防工程防核化襲擊、抗電磁打擊以及內(nèi)部的配電、通風(fēng)、照明、消防和安保等系統(tǒng)提出了更高的要求。我們應(yīng)改變目前維護(hù)管理設(shè)備功能不完善，主要憑經(jīng)驗(yàn)、靠人工檢查檢測等傳統(tǒng)的方式手段，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，加強(qiáng)技術(shù)手段創(chuàng)新，安裝必要的信息化、自動化設(shè)備，如沖擊波、核輻射預(yù)警和溫濕度、震動、聲響、煙霧、風(fēng)速等傳感器，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的人防工程維護(hù)管理信息系統(tǒng)，有效提高人防工程防核化生武器襲擊的預(yù)警性、通信和供電保障的可靠性、濕度和溫度控制的精確性、震動和聲響的感知性等。

3)搞好綜合利用，努力提升人防工程的質(zhì)量效益。

人防工程數(shù)量大、覆蓋面廣，是國家和社會的一筆寶貴財(cái)富，搞好綜合利用，在發(fā)揮防護(hù)效益的同時(shí)，能有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加人民收入。但在使用中有的隨意性比較大，擅自改變工程結(jié)構(gòu)、破壞工程設(shè)施；有的片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視工程的維護(hù)保養(yǎng)和設(shè)施設(shè)備管理。我們應(yīng)把人防工程的綜合利用和維護(hù)管理有機(jī)地結(jié)合起來，在綜合利用中提升維護(hù)管理工作的水平和效益。a.注重把握使用原則。人防工程是防備敵人實(shí)施空襲、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施，主要功能是戰(zhàn)時(shí)防護(hù)。人防工程的開發(fā)利用，應(yīng)牢牢把握這一原則，決不能以犧牲戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能為代價(jià)，而追求局部的經(jīng)濟(jì)利益。各級政府和人防主管部門應(yīng)加大指導(dǎo)力度，在勘察論證、項(xiàng)目審批、裝修施工、設(shè)施使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保不改變工程的主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)部設(shè)施和防護(hù)性能。人防指揮等保密工程，一律不對外開放、不搞開發(fā)利用，并采取必要的偽裝措施，確保指揮通信等工程安全保密。b.積極推進(jìn)開發(fā)利用。從建筑工程的特點(diǎn)看，長期不使用的建筑物損壞就快，使用壽命會相對縮短，人防部門應(yīng)積極推進(jìn)開發(fā)利用，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)該抓好這項(xiàng)工作，以緩解維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效利用。在開發(fā)利用項(xiàng)目上，根據(jù)各地區(qū)、各類人防工程的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照有利于工程維護(hù)管理、有利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的要求，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和開設(shè)國防教育基地等。在開發(fā)利用管理上，建立健全有關(guān)制度，明確設(shè)施設(shè)備的使用、維修保養(yǎng)、損壞賠償以及安全檢測報(bào)告等權(quán)利和義務(wù)，使開發(fā)利用工作依法依規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)。在開發(fā)收益使用上，應(yīng)按照取之于工程、用之于維管的要求，主要用于工程加固改造、設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)升級換代和維護(hù)管理工作的評比表彰、維管人員的勞務(wù)補(bǔ)貼等。c.適時(shí)組織維護(hù)演練。使用維護(hù)方案是組織演練的基礎(chǔ)性工作，既要有戰(zhàn)時(shí)防空襲維護(hù)方案，又要有平時(shí)防災(zāi)減災(zāi)維護(hù)方案；既要有綜合性維護(hù)方案，又要有某一單項(xiàng)維護(hù)方案。方案應(yīng)具體明確，客觀設(shè)想情況，合理使用力量，制定周密措施，尤其是工程主體結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的維護(hù)搶修，更應(yīng)定單位、定人員、定材料、有備案。綜合性演練原則上結(jié)合部隊(duì)防空襲演習(xí)、重大災(zāi)情預(yù)警等活動進(jìn)行，人防指揮機(jī)關(guān)、維護(hù)保障分隊(duì)和人員、工程設(shè)施設(shè)備全系統(tǒng)運(yùn)行，全面檢驗(yàn)防護(hù)效能和維護(hù)保障能力。單項(xiàng)演練盡可能結(jié)合平時(shí)維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援等進(jìn)行，以減少對生產(chǎn)經(jīng)營等開發(fā)利用活動的影響，既達(dá)到完善方案、鍛煉隊(duì)伍、提高能力的目的，又最大限度地發(fā)揮人防工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1] 中華人民共和國人民防空法[S].

[2] 人民防空工程維護(hù)管理辦法[S].

On strategies of maintenance and management of civil defense projects in new status

Xiao Yuanhao

(HefeiUniversityofTechnology,Hefei230000,China)

The paper introduces the importance of the civil defense construction, and illustrates the strategies for the maintenance and management of the project in the new status from the promotion of the publicity and education, stress on the management key points, and comprehensive utilities, so as to maintain the optimal status of the civil defense projects and maximize the efficiency of the projects.

civil defense project, maintenance management, publicity and education, protection function

1009-6825(2017)10-0234-02

2017-01-22

肖元昊(1995- ),男,在讀本科生

TU927

A