劉浩哲，徐幸儀

(1.湖南省長沙市雅禮中學，湖南 長沙 410007；2.湖南省水利水電科學研究院，湖南 長沙 410007)

湖南水利風景資源現(xiàn)狀淺析

劉浩哲1，徐幸儀2

(1.湖南省長沙市雅禮中學，湖南 長沙 410007；2.湖南省水利水電科學研究院，湖南 長沙 410007)

以湖南省14個市州的縣級行政區(qū)為調(diào)查單元，采用資料查閱、問詢、實地觀察、問卷調(diào)查等方法，分析了湖南省水利風景資源現(xiàn)狀。結(jié)果表明：湖南省水利風景資源具有自然景觀多樣、人文景觀豐富、自然與人文相容、資源分布廣泛等特點，但存在開發(fā)力度不足，景區(qū)規(guī)劃不規(guī)范，重開發(fā)輕保護，重建設(shè)輕宣傳等問題。提出了相應的對策建議，以促進湖南水利風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

水利風景資源；水利風景區(qū)；現(xiàn)狀；前景 ；湖南

水利風景資源是指水域(水體)或水利工程以及與其相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等形成的自然和人文吸引物[1]。水利風景區(qū)分為國家水利風景區(qū)和省級水利風景區(qū)，包括水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區(qū)型和水土保持型六類[2]。水利風景區(qū)的建設(shè)，加深了全社會對水利的直觀認識，提高了水利的地位[3]。本文調(diào)查共匯總水利風景資源451個。其中，已獲批的水利風景區(qū)73個，包括國家水利風景區(qū)37個，省級水利風景區(qū)36個，潛在的水利風景資源378個?？梢钥闯觯鲜∷L景潛在資源比較豐富，可為全省水利風景區(qū)申報奠定基礎(chǔ)。

1 湖南水利風景資源特點

全省水利風景資源類型豐富，以水庫型為主，河湖型(自然河湖型和城市河湖型)為輔，水庫型水利風景資源數(shù)量占到全省資源總數(shù)的62.1%，河湖型水利風景資源(自然河湖型20.2%和城市河湖型10.0%)占到全省總數(shù)的30.2%。濕地型、水土保持型、灌區(qū)型水利風景資源各占5.1%、1.3%和1.3%。

湖南省水利風景資源具有自然景觀多樣、人文景觀豐富、自然與人文相容、分布廣泛等特點。

1.1 自然景觀多樣

湖南省地處長江中游，省境絕大部分在洞庭湖以南，是我國東南腹地，整個地勢南高北低，順勢向中、北部傾斜，呈敞口馬蹄形。地貌類型多樣，山地、丘陵、崗地和平原兼?zhèn)?。地勢高低相差懸殊，湘西山地區(qū)有海拔1500 m的武陵山、雪峰山；湘南南嶺山脈，海拔都在1000 m以上；湘東諸山海拔一般為500～1000 m，湘中為海拔500 m以下的丘陵；湘北為洞庭湖及湘、資、沅、澧四水尾閭的河湖沖積平原，海拔多在50 m以下。地形的起伏變化自然構(gòu)造了湖南省域內(nèi)各具特色的自然風光。有巍峨聳立的張家界山地風光，也有八百里洞庭的浩瀚云煙。

湖南氣候為具有大陸性特點的亞熱帶季風濕潤氣候，年均降水量1450 mm，豐富的雨水，形成了一大批以水為特色的自然景觀。湖南植被具有南北過渡特征，既有大量北方種類的落葉闊葉樹，也有多種南方種類的常綠闊葉樹，是中國生物資源較豐富省份之一。

由于地質(zhì)地貌、氣候和生物條件的復雜多變，使湖南的自然資源類型也極具多樣性。

1.2 人文景觀豐富

湖南省人文景觀豐富，具有時代跨度大，歷史價值高的特點。湖南千家峒水利風景區(qū)，是瑤族先祖繁衍生息的聚居地，歷史悠久，至今保留著“盤王廟”“盤宅妹墓”“平王廟”等歷史文化古跡，流傳著神奇的民間傳說。湖南水府水利風景區(qū)，以水府廟水庫為依托，其文化底蘊也十分深厚，人文勝景繁多，有毛澤東、譚政、蕭三等革命前輩求過學的東山書院，有三國名將蔣琬將軍的故居，有清代重臣曾國藩故居等。湘潭市的韶山灌區(qū)，有50多年的歷史，作為偉人故里的“紅色水渠”，富饒秀美的“韶山銀河”，是集人文與自然生態(tài)和諧的旅游勝地。灌區(qū)不僅發(fā)揮著灌排防洪等任務，也成為了全國紅色旅游區(qū)、湖南省愛國教育基地、全國重點文物保護單位。

1.3 自然與人文相容

在湖南省，優(yōu)美的自然景觀與獨特的人文景觀組合，形成風格、特色不同的景區(qū)，各類景觀相輔相成，互為依托，體現(xiàn)出極高的組合性。具體到某一景區(qū)，組合特點差異亦大，例如，鳳凰邊城，傾力打造湘西文化，將吊腳樓與現(xiàn)代文學以及水利風景資源結(jié)合，構(gòu)筑各類旅游風景資源融合的現(xiàn)代旅游景觀。

1.4 水利旅游資源分布廣泛

近年來，湖南省旅游發(fā)展規(guī)劃考慮充分結(jié)合水利設(shè)施與水利工程所形成的景觀，尤其依托大型水利樞紐工程，建設(shè)水利風景區(qū)。湘江水道建設(shè)、旅游航道整治、灌區(qū)風光建設(shè)等工作已全面開展，形成了河道沿岸、工程區(qū)域為核心的一大批水上旅游黃金線。加之，全省水利旅游資源分布極為廣泛，除長沙、張家界、湘西、衡陽等地區(qū)旅游景觀與水利景觀久負盛名之外，全省各市、州幾乎都有風景名勝區(qū)(點)，并與水利風景資源結(jié)合，旅游特色強。

2 水利風景資源開發(fā)存在的問題

2.1 開發(fā)力度不足，開發(fā)難度較大

從總體來看，此次調(diào)查的湖南省水利風景資源一共451個，國家水利風景區(qū)僅有37個，約占全國的4.76%，不足全國的二十分之一，但全省擁有的大中型水庫卻占全國的約三分之一。全省已建成水庫14 121座，而現(xiàn)有水庫型水利風景區(qū)僅34座，占現(xiàn)有水庫的0.24%。全省有規(guī)模以上灌區(qū)達2245處，而全省現(xiàn)有灌區(qū)型水利風景區(qū)僅4座，占全省灌區(qū)的0.18%。湖南省現(xiàn)有自然河湖型水利風景區(qū)26個，城市河湖型水利風景區(qū)5個，共計31個，僅占全省1 km2以上湖泊的17.03%。從水利風景區(qū)資源調(diào)查來看，全省眾多的水利工程不乏有特色、有內(nèi)涵的工程，可挖掘的潛力很大。

影響水利風景區(qū)開發(fā)很重要的因素之一是交通條件，全省的大部分水庫工程、電站工程等位于植被茂密、人煙稀少的山區(qū)，開發(fā)難度大且成本高。其次，一些水利工程在建設(shè)中，未能充分考慮人們觀光休閑娛樂的需求，缺少可供旅游者參觀的廊道；有的工程年久失修，管理房崩塌，存在安全隱患；還有水利工程本身存在的一些先天缺陷，在一定程度上加大了水利旅游的開發(fā)難度，需進一步進行改造。再者，一些水利工程土地管理權(quán)屬不清，加大了開發(fā)難度。

2.2 景區(qū)規(guī)劃不規(guī)范，缺乏長遠研究

水利風景區(qū)建設(shè)涉及到水利產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)劃、建設(shè)、運行管理的各個方面[4]。水利風景區(qū)的建設(shè)與管理，涉及水工程安全、水資源保護、水土保持和生態(tài)修復等問題，有其特殊的內(nèi)容和要求，需要以規(guī)劃來保障。但目前，不少水利風景區(qū)尚未編制發(fā)展總體規(guī)劃，一部分景區(qū)雖編制了規(guī)劃，但因缺乏總體規(guī)劃指導，未能對水利風景區(qū)進行可靠的評定和考察，無法保證設(shè)計成果的先進性和實用性，存在明顯的不足和缺陷，造成部分景區(qū)雷同現(xiàn)象嚴重，缺乏特色，未能達到效果。此外，景區(qū)規(guī)劃還應與有關(guān)水利規(guī)劃、當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和水資源、水環(huán)境，突出水利特點、地域特色和水文化內(nèi)涵，充分體現(xiàn)前瞻性、科學性和合理性，而目前大多數(shù)水利風景區(qū)資源開發(fā)只考慮水利工程對生態(tài)環(huán)境造成靜態(tài)、短時效的研究，缺乏長遠性、動態(tài)的、協(xié)調(diào)發(fā)展等研究，影響了水利風景區(qū)的綜合開發(fā)利用及保護的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 重開發(fā)輕保護，重建設(shè)輕宣傳

目前，在水利風景資源開發(fā)管理過程中，存在“重申報輕管理、重開發(fā)輕保護”的現(xiàn)象。少數(shù)景區(qū)重創(chuàng)建輕建設(shè)，在成功申報水利風景區(qū)之后，景區(qū)開發(fā)建設(shè)工作停滯不前[5]?，F(xiàn)在的開發(fā)中，存在水庫水體承受機動船、網(wǎng)箱養(yǎng)魚及廢物排泄的現(xiàn)象，造成水質(zhì)的下降。對生態(tài)資源保護不足；對動植物資源(如珍稀鳥類)及水利歷史文化資源缺少積極的保護意識與行動舉措，部分寶貴的資源在日復一日中損毀消失。

水利風景資源開發(fā)還要彰顯水利文化。在水利風景區(qū)建設(shè)中，存在重視前期項目的建設(shè)，后期的景觀設(shè)計、文化宣傳等停滯不前。這些導致了水利風景區(qū)缺乏特色，景區(qū)建設(shè)缺乏品味，加之缺少必要的文化支撐與宣傳，使得水利風景區(qū)整體競爭力較弱，無法吸引更多的游客，這些情況不利于景區(qū)的長遠建設(shè)和發(fā)展。

3 水利風景區(qū)發(fā)展前景

3.1 發(fā)展環(huán)境好

湖南優(yōu)越的自然資源和豐富的工程資源為水利風景區(qū)開發(fā)奠定了良好的自然基礎(chǔ)。同時，湖南省經(jīng)濟的快速發(fā)展為水利風景區(qū)開發(fā)建設(shè)提供了優(yōu)越的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。湖南旅游發(fā)展迅速，是國內(nèi)主要的旅游目的地之一，水利風景資源可結(jié)合全省旅游規(guī)劃格局特點，開發(fā)相關(guān)文化項目，同時充分發(fā)揮自身資源特點，形成互補。另外，湖南省其他旅游資源可以有效帶動水利風景資源的開發(fā)與發(fā)展。水利風景資源發(fā)展可以以此為依托，實現(xiàn)資源共享，利益共贏。

3.2 潛在優(yōu)質(zhì)資源多

對湖南省水利風景資源的初步調(diào)查結(jié)果顯示，目前共有451項水利風景資源，而獲批水利風景區(qū)的僅有73家，因此存在大量的潛在風景資源。通過水利風景資源現(xiàn)狀與綜合分析，湖南省潛在優(yōu)質(zhì)水利風景資源豐富，未來可作為重點開發(fā)。其中，待開發(fā)的潛在優(yōu)質(zhì)水利風景資源22個，待升級的省級風景區(qū)19個；待升級的潛在優(yōu)質(zhì)水利風景資源35個。待開發(fā)及可升級的優(yōu)質(zhì)資源在全省各地區(qū)均有分布，以益陽市和郴州市分布最廣。

4 湖南水利風景區(qū)發(fā)展建議與對策

4.1 發(fā)掘潛在水利風景資源，填補布局空白

在尚沒有國家水利風景區(qū)的地級行政區(qū)內(nèi)以及尚沒有省級水利風景區(qū)的縣級行政區(qū)內(nèi)，規(guī)劃應重點優(yōu)先考慮優(yōu)質(zhì)資源，擴大水利風景區(qū)的分布面，爭取在每一個縣級聚居地的周邊一小時范圍內(nèi)創(chuàng)造一個高質(zhì)量的水利風景區(qū)，開展水文化宣傳，提升水資源保護功能，擴大水科普的受眾面，從而提升水利風景區(qū)在人民大眾心中的認識和地位。

國家水利風景區(qū)發(fā)展策略：目前國家水利風景區(qū)在湖南省2個地級行政區(qū)內(nèi)存在空白，為岳陽市和邵陽市。從潛在資源來看，岳陽市有洞庭湖，更有汨羅河、賽龍舟、屈原等悠久的歷史文化底蘊，理論上具備國家水利風景資源；邵陽市已有7家省級水利風景區(qū)，水利風景資源較為豐富。因此，近期的國家水利風景區(qū)應考慮挖掘空白地級市的水利風景資源，督促當?shù)刂鞴懿块T加大對水利風景資源開發(fā)的重視，加快水利風景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作。

省級水利風景區(qū)發(fā)展策略：省級水利風景區(qū)在全省68個縣(區(qū))內(nèi)存在空白，從潛在資源來看，其中有58個縣級行政單位具備潛在的省級水利風景資源?？蓛?yōu)先在這些縣級單位進行水利風景區(qū)工作的開展，發(fā)掘潛在資源，填補布局空白。

4.2 做好規(guī)劃設(shè)計，督促規(guī)劃落實

湖南省水利風景資源豐富，全省資源需統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮水利風景資源的利用與保護，協(xié)調(diào)好區(qū)域關(guān)系，考慮好旅游、水利工程、城市建設(shè)等規(guī)劃協(xié)調(diào)性，科學規(guī)劃、合理布局，形成全省水利風景區(qū)的優(yōu)化空間格局。

各級水行政主管部門要在全面摸清當?shù)厮L景資源的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、分類指導，有序開發(fā)、量力而行，分級負責、穩(wěn)步發(fā)展的原則[6]，加快制定“十三五”水利風景區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和近期實施計劃，進一步明確發(fā)展方向、目標任務和工作重點，指導本地區(qū)水利風景區(qū)建設(shè)與管理有序發(fā)展。加強規(guī)劃編制管理，提高水利風景區(qū)規(guī)劃編制水平，督促檢查水利風景區(qū)規(guī)劃落實情況。

4.3 轉(zhuǎn)變水利風景區(qū)開發(fā)模式，發(fā)揮水利風景資源優(yōu)勢

充分發(fā)揮水利風景區(qū)資源優(yōu)勢和特色，調(diào)整水利風景區(qū)開發(fā)的方向，改變傳統(tǒng)的觀光、食宿、餐飲為主的開發(fā)模式，向生態(tài)田園、科教、體驗等旅游模式發(fā)展，提升水利風景區(qū)文化品位和核心競爭力。第一，結(jié)合地域特色因地制宜。水利風景區(qū)規(guī)劃應按照資源條件和自然規(guī)律，結(jié)合自然風景、水利工程建設(shè)和當?shù)厝宋娘L俗，突出個性特點，打造有地方特色的水利風景區(qū)，發(fā)揮景區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益。第二，發(fā)揮水利文化優(yōu)勢。除了寬闊的水面外，水利風景區(qū)吸引人的地方還在于人類治水的工程文化和灌溉、發(fā)電等效益，深度挖掘治水文化、工程文化、用水文化，并使之巧妙結(jié)合，展示給游覽者，提升景區(qū)科教作用。

水利風景區(qū)優(yōu)良的水體條件是魚類等水生生物的主要生境，豐富的水資源，良好的河濱環(huán)境也培育了豐富的植被資源。結(jié)合生物多樣性保護，可開展魚類、貝類、植物、動物等的展示，開發(fā)科普教育、游客體驗等模式，發(fā)揮水利風景區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢。

4.4 依據(jù)旅游資源規(guī)劃布局，重點打造示范性景區(qū)

根據(jù)全省旅游發(fā)展規(guī)劃和全省的旅游資源分布結(jié)論，湖南省湘東北地區(qū)(岳陽、益陽、常德)旅游資源絕對豐度最高，占全省總量的23%，其次為湘西南地區(qū)(懷化、邵陽)，占全省總量的19%，湘東南地區(qū)(永州、郴州)、湘東地區(qū)(長沙、株洲、湘潭)、湘西北地區(qū)(張家界、湘西州)和湘中地區(qū)(婁底市、衡陽市)分列3～6位。針對湖南省各區(qū)的旅游資源分布情況，水利風景區(qū)規(guī)劃應該抓住湘東北和湘西南這兩個旅游集散地的優(yōu)質(zhì)項目，依托周邊的固定的游客量和完備的旅游功能，吸引各類資金進行景區(qū)的建設(shè)，打造出一批高度知名的示范性水利風景區(qū)，成為全省乃至全國的示范點。同時，水利風景區(qū)建設(shè)應充分利用已有旅游資源，形成品牌互補策略。水利風景區(qū)發(fā)展尤其要突出自身的品牌特色，抓住水利文化核心，弘揚水生態(tài)文明，發(fā)展科普教育，并提倡健康養(yǎng)療的生活方式，與其他旅游資源形成互補優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展。

4.5 發(fā)揮已有水利風景區(qū)的帶動作用，促進景區(qū)發(fā)展

針對現(xiàn)有的國家水利風景區(qū)，充分發(fā)揮其示范作用。國家水利風景區(qū)資源條件較優(yōu)秀，環(huán)境保護、景區(qū)管理均較成熟，且具有良好的開發(fā)利用條件。可將國家水利風景區(qū)中的常德柳葉湖水利風景區(qū)、郴州東江湖水利風景區(qū)確定為示范型景區(qū)，供其他國家水利風景區(qū)和省級風景區(qū)學習和參考。將國家水利風景區(qū)作為重點宣傳對象，樹立湖南省水利風景區(qū)品牌形象，提升競爭力，吸引外省及境外游客。

針對現(xiàn)有的省級水利風景區(qū)，充分發(fā)揮其輻射功能，通過資源融合、文化建設(shè)，提升整體景區(qū)資源內(nèi)涵。整合水利風景區(qū)周邊豐富的旅游資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)互動。將省級水利風景區(qū)創(chuàng)建與城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合，利用省級水利風景區(qū)展示湖南省地域特色、風土人情等。

各級水行政主管部門和水管單位，要充分調(diào)動各方面積極性，多渠道增加投入，進一步加強水利風景區(qū)的軟硬件建設(shè)。要緊密結(jié)合水利工程的建設(shè)與改造，加強綠化、美化、亮化工程；加強景區(qū)的水土保持、生態(tài)修復和景點建設(shè)；不斷改善交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施條件和標識、安全、衛(wèi)生、餐飲、住宿、娛樂、科普教育等服務設(shè)施，大力優(yōu)化水利旅游消費環(huán)境。要強化景區(qū)資源管理、工程管理、安全管理和游客管理，完善旅游服務體系，提升水利旅游的檔次和水平。要嚴格水利旅游項目審批管理，加大水利旅游監(jiān)管力度，確保水資源、水生態(tài)和水利工程安全，促進水利風景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

[1] 中華人民共和國水利部.水利風景區(qū)評價標準：SL 300-2013[S].北京：中國水利水電出版社，2013.

[2] 王靈恩，李丁丁，胡恒學. 水利風景區(qū)與水生態(tài)文明城市[J].廣西經(jīng)濟管理干部學院學報，2013，2(13)：75-80.

[3] 祁正衛(wèi)，張淑華，黃河. 關(guān)于水利風景區(qū)發(fā)展的幾點思考[J].中國水利，2012(2)：63-64.

[4] 徐增讓，汪升華，韓曉麗，等.水利風景區(qū)發(fā)展中的問題及影響因素分析[J].水利發(fā)展研究，2016(8)：81-84.

[5] 孫琨，詹衛(wèi)華，趙洪峰，等. 水利風景區(qū)演變特征與旅游發(fā)展導向[J].水利經(jīng)濟，2013,31(6)：64-68.

[6] 李宏亮，晏清洪，黃河，等. 廣西水利風景資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].中國水利，2016(1)：28-31.

Current situation of water scenery resources in Hunan Province

LIU Haozhe1，XU Xingyi2

(1.HunanChangshaYaliMiddleSchool,Changsha410007，China;2.HunanWaterResourcesandHydropowerResearchInstitute,Changsha410007，China)

Based on county units of 14 cities in Hunan Province，the current situation of water scenery resources in Hunan Province is analyzed by means of survey, inquiry, observation, questionnaires and so on. The results show that water scenery resources in Hunan Province are characterized by diverse natural landscapes, abundant humanistic landscapes, natural and humanistic compatibility, and wide distribution of resources. However, there are some problems such as lack of development, non-standard planning of scenery spot, over-emphasizing of development and oversight of protection, over-emphasizing of construction and oversight of propaganda. At last, measures for securing sustainable development of water scenery spot in Hunan are put forward.

water scenery resources; water scenery spot; current situation; prospect; Hunan

劉浩哲(1999-)，男，湖南長沙人，高中生。主要熱愛水利風景區(qū)研究。E-mail:351185239@qq.com。

TV212.5

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2096-0506(2017)01-0015-05