杜貞棟

山東省水利發(fā)展有關(guān)問題的思考

杜貞棟

（山東省水利廳，山東濟南250014）

針對目前山東省水利發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了在全省發(fā)展“智慧水利”的構(gòu)設(shè)，并就如何在全省樹立水環(huán)境安全觀、水系統(tǒng)科學(xué)觀、人水和諧觀，確保實現(xiàn)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全進行了闡述，同時提出了相關(guān)建議措施。

山東省；水利建設(shè)；智慧水利；水安全

“十三五”是山東省實現(xiàn)第一個百年宏偉目標(biāo)、提前全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是有效破解水瓶頸、深化水利改革、構(gòu)建可持續(xù)水安全保障體系的戰(zhàn)略機遇期?！叭?、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念深入人心，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水工作方針已成共識。山東省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃提出了七大發(fā)展目標(biāo)、八大工作任務(wù),規(guī)劃實施已經(jīng)取得了較好的成效。

但應(yīng)當(dāng)看到，“十三五”水利發(fā)展日新月異，“河長制”的推進、生態(tài)紅線的劃定、水資源消耗總量和效率“雙控”、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)損害責(zé)任追究等一系列改革措施的出臺，對山東省水利改革發(fā)展提出了更高的要求。本文結(jié)合自身調(diào)研、學(xué)習(xí)體會，對山東省水利發(fā)展的有關(guān)問題進行探討。

1 把握歷史機遇，謀劃發(fā)展“智慧水利”

水利發(fā)展有其自身規(guī)律，山東省水利發(fā)展經(jīng)歷了自然水利、農(nóng)耕水利、工程水利、資源水利四個階段，當(dāng)前正在經(jīng)歷的是現(xiàn)代水利發(fā)展階段。發(fā)展現(xiàn)代水利是歷史賦予的神圣職責(zé)，但隨著水利改革發(fā)展的力度加大,以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+水利”已經(jīng)成為公眾關(guān)注的焦點，因此，應(yīng)充分認識水利發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)預(yù)測未來水利發(fā)展趨勢，使水利發(fā)展與時俱進。

受德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的啟發(fā)，國內(nèi)左其亭等專家在分析我國水利發(fā)展變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，把近代水利發(fā)展的工程水利、資源水利、現(xiàn)代水利三個階段分別稱之為“水利1.0”“水利2.0”“水利3.0”，在此基礎(chǔ)上,對未來水利發(fā)展趨勢進行預(yù)測,提出“水利4.0”即智慧水利（2021—2050年）的戰(zhàn)略構(gòu)想，認為下一個水利發(fā)展階段為智慧水利發(fā)展階段?！八?.0”內(nèi)涵可初步概括為如下三方面內(nèi)容：

一是充分利用了信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬技術(shù)手段，實現(xiàn)水系統(tǒng)監(jiān)測自動化、資料數(shù)據(jù)化、模型定量化、決策智能化、管理信息化、政策制度標(biāo)準(zhǔn)化。

二是建成集河湖水系連通的物理水網(wǎng)、虛擬水網(wǎng)、供用排調(diào)配相聯(lián)系的水聯(lián)網(wǎng)，形成“智慧水利”的平臺。

三是建成大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、通訊和虛擬技術(shù)智能中樞，形成多功能、多模塊高度融合系統(tǒng),建成“水循環(huán)模擬、水高效利用、水環(huán)境保護、水安全保障、水工程規(guī)劃、水市場建設(shè)、水法制度完善、水文化傳承”巨型系統(tǒng)集成體系。

盡管水利“4.0”還是一個設(shè)想，但在我國高新技術(shù)迅猛發(fā)展的新時代，發(fā)展“智慧水利”已經(jīng)成為擺在人們面前的新課題，謀劃好“智慧水利”，對于引導(dǎo)當(dāng)前現(xiàn)代水利發(fā)展、科學(xué)謀劃未來具有重要意義。

2 牢固樹立“三觀”,努力實現(xiàn)“三個安全”

涉水問題是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，在山東省“人多地少水缺”的省情下，要解決好復(fù)雜的水問題尤為困難和重要，必須牢固樹立水環(huán)境安全觀、水系統(tǒng)科學(xué)觀、人水和諧觀。

水環(huán)境安全是指水體保持一定的水量和安全的水質(zhì)條件，以維護其正常的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能，使水環(huán)境系統(tǒng)功能可持續(xù)正常發(fā)揮，同時能較大限度地滿足人類生產(chǎn)和生活的需要，使人類自身和人類群際關(guān)系處于不受威脅的狀態(tài)（曾暢云）。

水系統(tǒng)科學(xué)觀是按照水循環(huán)系統(tǒng)的特點，充分認識水的自然屬性和社會屬性，通過研究水的自然循環(huán)和社會循環(huán)規(guī)律，用科學(xué)的方法，系統(tǒng)的觀點，保護水系統(tǒng)安全，不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。

人水和諧觀就是要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的要求，改善人與自然的關(guān)系，改善人水關(guān)系，遵循水規(guī)律，重視生命價值，維持河流健康生命，促進人水和諧、人人和諧。

正確樹立水環(huán)境安全觀、水系統(tǒng)科學(xué)觀、人水和諧觀，目的是解決好水安全問題。聯(lián)合國教科文組織對水安全的定義是：人類生存發(fā)展所需水資源有水量水質(zhì)保障、能夠維系流域可持續(xù)的人與生態(tài)環(huán)境健康、確保人民生命財產(chǎn)免受水災(zāi)害損失的能力。為解決水安全問題，我國早在2011年中央一號文件就提出，加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。就水利發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)來說，實現(xiàn)六個安全，關(guān)鍵是實現(xiàn)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。

3 積極應(yīng)對水災(zāi)害威脅，努力實現(xiàn)防洪安全

受自然條件和人類活動特別是極端氣候變化影響，山東省洪、澇、旱災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢，“驟發(fā)干旱”的概率明顯增加，旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)甚至汛期抗旱成為“新常態(tài)”。2011—2013年山東省馬頰河流域和德惠新河流域出現(xiàn)澇災(zāi)，直接損失76億元。2014年以來青島、煙臺、濰坊、威海四市的連續(xù)枯水年，對當(dāng)?shù)毓┧踩斐蓸O大威脅。目前，全省8 000多公里河段、1 000多公里海岸無堤防保護，已治理河段、已建海堤達標(biāo)率不足55%、48%，大中型病險閘病險率超過40%，2 000多座小型水庫急待除險加固，重點城市無一達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，洪澇災(zāi)害仍然是山東省的心腹之患。

國內(nèi)外的實踐證明，實現(xiàn)防洪安全，需要創(chuàng)新理念，綜合施策。

一是要真正樹立管理洪水的理念，給洪水空間和出路，充分認識到洪水可能是災(zāi)害，但也是資源。

二是按照“河長制”管理的要求，盡快解決亂占亂建、亂堵亂圍、亂采亂挖、亂倒亂排等問題。

三是在河道治理中，按照“一治一條河、一治一流域”的要求，全面治理，系統(tǒng)治理，避免上下游、左右岸治理不同步，出現(xiàn)“竹節(jié)河”等問題。

四是要樹立流域綜合管理、分散防洪的理念，以流域為單元，在流域上端通過建設(shè)塘壩、谷坊、滯蓄洼地等，建設(shè)“海綿流域”，實現(xiàn)分散防洪，消減洪峰，減少中下游河道、水庫的防洪壓力。

五是結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，推廣低影響開發(fā)（LID）技術(shù)，國外的觀測結(jié)果表明，低影響開發(fā)技術(shù)可使暴雨徑流減少30%~99%，延遲暴雨徑流峰值5~20 min，還能有效去除雨水徑流中的磷、氮、油脂、重金屬等污染物，降低酸雨，美化環(huán)境，減輕市政管網(wǎng)排水系統(tǒng)的壓力，緩解城市“熱島效應(yīng)”。

六是結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強農(nóng)村水系治理，建設(shè)汪塘、坑塘等“五小水利工程”，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)景觀建設(shè)實現(xiàn)分散滯蓄洪水。

4 研究水的自然和社會循環(huán)規(guī)律，努力實現(xiàn)供水安全

要實現(xiàn)山東省的供水安全，首先要立足于全省的自然特點和經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，深入研究水的自然規(guī)律和社會水循環(huán)特點，抓住關(guān)鍵問題和重要環(huán)節(jié)，堅持開源和節(jié)流并舉，防洪、供水、生態(tài)并重。

在開源方面，合理利用地表水，控制開采地下水，充分利用土壤水，科學(xué)利用雨洪水，加大利用非常規(guī)水，相機利用空中水，高效利用黃河水，積極消化長江水。

在水資源的配置方面，按照以水定產(chǎn)、以水定城、以水定人、以水定地的要求，產(chǎn)業(yè)布局少用水，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低耗水，立足用好當(dāng)?shù)厮?，用足用好外來水，充分利用再生水?/p>

在節(jié)流方面，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，深入推進工業(yè)節(jié)水，大力倡導(dǎo)生活節(jié)水，全民參與節(jié)水行動。逐步提高城鄉(xiāng)供水保證率，進而實現(xiàn)全省可持續(xù)供水安全保障。

根據(jù)山東省的實際，還要重視如下幾個問題：

一是尊重水的自然循環(huán)規(guī)律，按照“全口徑”來謀劃水資源的開發(fā)利用方案。山東省多年平均降水總量1 065億m3，水資源總量（“藍水”）只有308億m3，“綠水”（指的是森林、草地、河湖、濕地和農(nóng)田及各種農(nóng)作物等通過蒸騰與蒸發(fā)把液態(tài)水轉(zhuǎn)換為汽態(tài)水的水量，即降水總量扣除“藍水”量）中，可利用的土壤水約500億m3，“綠水”是全省糧食安全的重要水源。因此，要按照“全口徑”的要求，優(yōu)化配置好“藍水”，高效利用好“綠水”。

二是研究社會水循環(huán)規(guī)律，科學(xué)確定水資源開發(fā)利用、配置調(diào)度方案?！八阚E”是指一個國家、一個地區(qū)或一個人，在一定時間內(nèi)消費的所有產(chǎn)品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量。據(jù)有關(guān)資料，中國人均“水足跡”每年約702 m3，據(jù)此計算，山東省年“水足跡”約700億m3，約占年均降水總量的66%，人口眾多成為山東省水資源緊缺的重要因素，也是耗水量大的重要原因。因此，應(yīng)通過研究“水足跡”的變化，分析水資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)布局用水的現(xiàn)狀，根據(jù)區(qū)域水資源的承載力，合理確定水資源開發(fā)利用和優(yōu)化配置調(diào)度方案，進而規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)工程。

三是加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，形成完善的工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、化學(xué)節(jié)水、管理節(jié)水體系，積極推進水肥一體化技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代“植物工廠”，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化，在推廣渠道防滲、管道灌溉、噴灌、微灌、痕量灌溉等技術(shù)的同時，重視精準(zhǔn)、精細地面灌溉技術(shù)。要大力推行合同節(jié)水管理方式，通過引入社會資本，集成運用先進適用節(jié)水技術(shù)，建立長效節(jié)水管理機制。通過學(xué)習(xí)美國、澳大利亞等國家建立“水效標(biāo)識”制度的做法，推進全省節(jié)水型社會建設(shè)。

5 以水生態(tài)文明建設(shè)為主線，努力實現(xiàn)生態(tài)安全

到2016年底，山東省淺層地下水漏斗區(qū)面積仍達14 100 km2，深層地下水超采形勢十分嚴峻，水功能區(qū)水質(zhì)類別為劣V類的占19.6%。除了沂、沭河和大汶河、泗河斷流天數(shù)少于50 d，其他河流斷流天數(shù)在50~250 d，生態(tài)基流難以保證。現(xiàn)有水土流失面積2萬多平方公里，治理難度越來越大，全省水生態(tài)狀況不容樂觀。要保護好山東省水生態(tài)，需把水生態(tài)文明建設(shè)貫穿水利建設(shè)管理的全過程，融入水資源管理的各方面。

一是要強化規(guī)劃引領(lǐng)，真正按照“確有需要，生態(tài)安全，可以持續(xù)，技術(shù)可行，經(jīng)濟合理”的要求，樹立安全、高效、綠色、循環(huán)、低碳、自然的發(fā)展理念，盡快組織編制全省水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃，加快推進河湖岸線保護規(guī)劃的編制。

二是按照“一河一策”的要求，學(xué)習(xí)山西省通過政府推動、規(guī)劃先行、人大立法等措施開展汾河流域生態(tài)治理和修復(fù)的經(jīng)驗，按照以流域為單元，綜合治理、源頭治理的要求，綜合考慮河流的生態(tài)、防洪、供水、航運、旅游、景觀、科普、休閑、文化、經(jīng)濟帶動等功能，對小清河、泗河、大汶河、沂河、沭河、濰河、徒駭河、馬頰河、大沽河等重要河流開展流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)。

三是在水資源的開發(fā)利用方面，堅守生態(tài)紅線，嚴格控制新增用水的審批，慎重審批水源工程建設(shè)，科學(xué)論證調(diào)水工程，盡量減少工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境影響。

四是啟動全省水生態(tài)保護和修復(fù)示范工程建設(shè)，結(jié)合全省水行政主管部門的職責(zé)和項目經(jīng)費渠道，啟動現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)、生態(tài)海綿智慧小流域、生態(tài)河道治理等生態(tài)示范工程建設(shè)，引導(dǎo)全省面上水生態(tài)文明建設(shè)。

五是建立嚴格考核體系和責(zé)任追究機制，把水生態(tài)保護與修復(fù)工作融入最嚴格水資源管理制度和“河長制”等考核中統(tǒng)一考核。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-09-0001-03

2017-08-21

杜貞棟（1963—），男，總規(guī)劃師