馬瑞民，李華，呂淑英

德州市水資源管理“三條紅線”控制效果分析

馬瑞民，李華，呂淑英

（德州市水利局，山東德州253014）

以2011年為現(xiàn)狀年，分析了德州市水資源供用水情況及“三條紅線”控制目標(biāo)完成情況；設(shè)立了17項(xiàng)定量指標(biāo),將2011年的指標(biāo)值和2015年的指標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比分析，闡述了水資源管理“三條紅線”控制的成效及經(jīng)驗(yàn)，為類似地區(qū)提供借鑒。

水資源管理；三條紅線；德州市

德州市多年平均降水量570 mm，水資源總量11.53億m3，人均水資源占有量211 m3。水資源供需矛盾突出，據(jù)預(yù)測(cè)平水年份（P=50%）需水約25億m3，是一個(gè)水資源極其匱乏的地區(qū)。

1 供用水情況分析

1.1 供水情況分析

德州市2011—2015年年均總供水量19.01億m3，其中當(dāng)?shù)氐乇硭昃┧?.98億m3；地下水年均供水量6.9億m3；外調(diào)水10.96億m3；其它水源（主要為非常規(guī)水源）年均供水量0.17億m3。

從供水結(jié)構(gòu)方面看，德州市供水有如下特點(diǎn)：1）德州市主要以地下水和外調(diào)水為供水水源，占總供水量的93.97%；當(dāng)?shù)氐乇硭推渌从昧枯^少，占總供水量的6.03%。2）非常規(guī)水源利用率較低，尚具有較大的開發(fā)利用潛力。

1.2 用水情況分析

德州市2011—2015年年均用水量19.0億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量14.81億m3；林牧漁畜用水量1.18億m3；工業(yè)用水量1.42億m3；建筑和第三產(chǎn)業(yè)用水量0.15億m3；居民生活用水量1.34億m3；生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)水量0.10億m3。

從用水結(jié)構(gòu)方面看，德州市用水有如下特點(diǎn)：1）農(nóng)業(yè)灌溉用水量較大，占總用水量的77.93%，農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力較大；2）林牧漁畜、工業(yè)、居民生活用水次之，用水比例相對(duì)持平，工業(yè)用水呈微增長(zhǎng)趨勢(shì)，林牧漁畜、居民生活用水呈微下降趨勢(shì)；3）建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水量較小，占總用水量的1.34%。

2 水資源管理“三條紅線”控制效果分析

2.1 水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)

用水總量控制“紅線”、用水效率控制“紅線”和水功能區(qū)限制納污控制“紅線”德州市水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)見表1。

2.2 控制目標(biāo)完成情況分析

1）用水總量控制目標(biāo)完成情況。2013—2015年全市實(shí)際用水總量均低于控制目標(biāo)，年均用水總量是目標(biāo)值的95.31%，其中當(dāng)?shù)氐乇硭盟坎蛔隳繕?biāo)值的50%，地下水用水量是目標(biāo)值的98.84%，外調(diào)水量是目標(biāo)值的101.13%，超出目標(biāo)值1.13%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)?shù)氐乇硭狈?，可利用量較少，地下水用量接近目標(biāo)值，外調(diào)水量按黃河水、長(zhǎng)江水分配計(jì)劃取用，略超目標(biāo)值，原因是引黃水量每年有黃河部門下達(dá)指標(biāo)?？傮w來看全市用水總量沒有超出控制“紅線”。

2）用水效率控制目標(biāo)完成情況。2013—2015年度全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均低于目標(biāo)值，年均萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比目標(biāo)值下降47%；全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)均高于目標(biāo)值，年均農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)比目標(biāo)值提高0.2%。

通過比較可知，全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)均控制在目標(biāo)之內(nèi)。

表1 德州市水資源管理“三條紅線”控制目標(biāo)

3）重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率完成情況。2013年全市列入國(guó)家、省考核重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不達(dá)標(biāo)，2014—2015年全市列入省考核重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)標(biāo)，列入國(guó)家考核的不達(dá)標(biāo)。主要原因：一是邊界河道管理難度大。漳衛(wèi)南運(yùn)河為山東省和河北省的界河，德州市管理本市境內(nèi)的入河排污口，無法控制河北省境內(nèi)的入河排污口，且還要承受上游排污壓力，使得德州市水功能區(qū)離III類水質(zhì)目標(biāo)要求差距較大。二是水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。三是國(guó)家級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)偏高。2015年德州市為88.9%，明顯高于相鄰市聊城、濱州、濟(jì)南53.8%、33.3%、25%，且高于全省平均值60%。

2.3 水資源管理“三條紅線”控制效果分析

為分析水資源管理“三條紅線”控制效果，設(shè)立了17項(xiàng)定量指標(biāo)。根據(jù)德州市水資源公報(bào)、德州市統(tǒng)計(jì)年鑒等資料，對(duì)2011年的指標(biāo)值和2015年的指標(biāo)值進(jìn)行了對(duì)比分析：全市萬(wàn)元GDP用水量由93 m3/萬(wàn)元下降到69.6 m3/萬(wàn)元；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量由12 m3/萬(wàn)元下降至6.2 m3/萬(wàn)元；工業(yè)水重復(fù)利用率由85.4%提高到92.2%；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.6009提高到0.6259；城市供水管網(wǎng)漏失率由16.26%下降至14.18%；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由12.5%提高至78%；水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。結(jié)果表明德州市通過嚴(yán)格控制水資源管理“三條紅線”目標(biāo)，取得了良好效果。

3 成效及經(jīng)驗(yàn)

3.1 主要成效

1）完善了水資源管理機(jī)制。一是更新水資源管理理念。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為導(dǎo)向，推進(jìn)水資源管理規(guī)范化建設(shè)。寧津縣、臨邑縣、齊河縣、平原縣獲得“全省水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。二是建立協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)制。嚴(yán)格按照“責(zé)任清單”和“權(quán)力清單”的規(guī)定，界定水利與發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等各有關(guān)部門之間的職能，建立事權(quán)清晰、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)制。

2）促進(jìn)了水資源節(jié)約保護(hù)。一是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)。創(chuàng)建市級(jí)節(jié)水型單位15家，建成農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)29處。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92.2%，小白龍、小地龍、水肥一體化面積達(dá)600萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力0.92億m3。二是水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完善“治、用、保”治污體系，健全人工濕地、污泥處置、污水處理等治污工程運(yùn)行管理機(jī)制，建成453個(gè)水污染防治工程，實(shí)施“千畝濕地工程”，建設(shè)人工濕地28處，構(gòu)建起“三區(qū)五廊六帶多點(diǎn)、河湖庫(kù)塘溝渠相通”的良好水生態(tài)格局。境內(nèi)3條主要干流、17條支流水質(zhì)同比明顯改善，實(shí)現(xiàn)主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3）提升了安全供水保障能力。一是完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系。全市水網(wǎng)建設(shè)完成投入135億元，流域面積30 km2以上的102條支流河道全部治理，打通全市骨干水網(wǎng)體系；南水北調(diào)工程竣工通水，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江水、黃河水、本地水“三水源”保障；二是建設(shè)安全供水工程。全市建成平原水庫(kù)18座，總庫(kù)容達(dá)到3.0億m3，平原水庫(kù)、河道、溝網(wǎng)和坑塘總蓄水能力達(dá)7億m3；在主干河道內(nèi)建成各類水閘199座，其中大型6座、中型24座、小型169座，可攔蓄地表水1.94億m3。

3.2 主要經(jīng)驗(yàn)

1）宣傳教育、提高認(rèn)識(shí)是前提。以市人大水資源管理專題詢問為契機(jī)，通過德州市電視臺(tái)、德州日?qǐng)?bào)、德州新聞網(wǎng)站等多家新聞媒體，廣泛宣傳，并通過專線電話、市人大信息網(wǎng)向全市人大代表和社會(huì)各界征集詢問題目和意見。舉辦專題講座，深入解讀水資源管理法律法規(guī)和德州市水資源管理現(xiàn)狀，引導(dǎo)社會(huì)各界深入了解水資源管理工作。

2）完善制度、健全機(jī)制是關(guān)鍵。建立了“三條紅線”控制指標(biāo)體系和“四項(xiàng)制度”，完善落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理各項(xiàng)制度；成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水利、發(fā)改、環(huán)保等部門組成的工作小組和辦事機(jī)構(gòu)，健全了政府協(xié)調(diào)、部門合作的體制機(jī)制；成立了由10個(gè)相關(guān)部門組成的考核工作組，明確考核責(zé)任、考核目標(biāo)，公布考核結(jié)果，以考核問責(zé)為突破口。

3）科技創(chuàng)新、監(jiān)控計(jì)量是支撐。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，建成市、縣兩級(jí)水資源監(jiān)控平臺(tái)，全市已實(shí)現(xiàn)92%取水許可水量（非農(nóng)業(yè)）的在線監(jiān)控。建成市、縣兩級(jí)水環(huán)境監(jiān)控中心，主要河流出入境斷面、城區(qū)飲用水源地實(shí)現(xiàn)24 h實(shí)時(shí)監(jiān)控，為提高水資源管理水平提供了科技支撐。

4）多元投入、資金到位是保障。按照國(guó)家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立了多元化、多渠道、多層次的水利投融資機(jī)制，確保資金投入的總體規(guī)模有顯著增加，保障了最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)工作順利開展。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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2017-04-24

馬瑞民（1970—），男，工程師