張萍

（山東臨沂水利工程總公司，山東臨沂 276006）

PPP模式在沂河雨洪資源工程中的應用

張萍

（山東臨沂水利工程總公司，山東臨沂 276006）

結合沂河河灣水源工程及袁家口子水源工程案例，分析PPP模式在公用事業(yè)領域的應用優(yōu)勢。【關鍵詞】社會資本；PPP模式；雨洪資源；水源工程

臨沂市沂河河灣和袁家口子水源工程是臨沂第一個PPP模式實施的水利工程項目，主體工程總投資為4.56億元，按照建管模式，項目實施機構為臨沂市水利水電建設中心（代表政府），社會資本方為聯(lián)合體中標，項目公司與中標單位（社會資本方）簽訂PPP合同，負責項目的融資、投資、建設、運營和移交等工作。

項目合同合作期限10年（其中建設期2年，運營期8年），運營期間政府每年向項目公司支付政府購買服務費，運營期滿項目公司將該項目移交給臨沂市人民政府或其指定機構。

河灣水源工程作為沂河雨洪資源調(diào)配骨干工程之一，主要建設內(nèi)容為43孔攔河閘（單孔凈寬12 m，12×9.5 m鋼板弧形閘門）、東西岸引水閘、護岸、灘地整治、管理設施等工程。袁家口子水源工程為大（Ⅰ）型，主要由攔河閘、分流島、連接橋、放水洞、護岸、管理設施等工程組成。主河槽攔河閘總寬度262 m，共12孔，單孔凈寬20 m，順水流向總長124.7 m。

1 PPP投資模式定義及運行

1.1 PPP投資模式定義

政府與社會資本方合作（Public-Private-Partnership）簡稱PPP，是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力，提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作的關系。雙方通過簽署合同來明確各自的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到預期目的。

1.2 經(jīng)營性項目

對于具有明確的收費基礎，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權，采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）等模式推進。要依法放開相關項目的建設、運營市場，積極推動社會主體（企業(yè)）逐步實行特許經(jīng)營。

1．3 準經(jīng)營性項目

對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本，需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等模式推進。建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。

1.4 非經(jīng)營性項目

對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設—擁有—運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。合理確定購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。

2 沂河雨洪資源調(diào)配運作模式的選擇

根據(jù)前期可研和立項中對工程公益性等原因的綜合考慮，結合項目進度、項目回報機制、風險分配基本框架、融資需求等因素，本項目確定采用BOT的PPP項目運作方式。

BOT（Build Operate Transfer），即“建設—運營—移交”，是PPP模式下運作方式之一。在該方式下，社會資本將承擔項目的投資、建設責任，以及在PPP合同期內(nèi)的指定資產(chǎn)的運營維護責任，項目完成后社會資本方將負責兩個水源工程8年運營管理，運營期滿后移交給臨沂市人民政府或其指定機構。

3 采用PPP項目運作優(yōu)勢

1）PPP模式下水利工程項目VFM（物有所值）的定量分析評價體系更為明確和具體。在滿足公共需求的前提下，VFM（物有所值）要求實現(xiàn)采購項目全生命周期成本、質(zhì)量、期限和風險的最優(yōu)集合。無論政府還是企業(yè)，都從頭到尾參與了整個項目，增加了項目透明度，相關方相互監(jiān)督也更具責任心。

2）政府和社會資本共同出資。吸引社會資本金的注入，減輕了地方政府短期債務壓力。本項目總投資4.56億元，項目公司注冊資金為總投資的30%，其中政府指定出資人出資占注冊資金的20%，社會資本方出資占注冊資金的80%，剩余總投資的70%以項目公司為主體向金融機構進行債券融資。

3）拓寬了投融資渠道，有效降低建設成本。項目融資由企業(yè)出面，政府只做信用擔保和實施監(jiān)督，企業(yè)融資渠道多樣化，地方債務壓力進一步減小，合作方更容易尋找。同時PPP模式通過兩個機制來降低建設成本，一是通過競爭性磋商等公開程序，選擇建管成本更低、實力更強的社會資本主體，從而直接降低項目投資；二是采用PPP模式引進有實力、有經(jīng)驗的社會資本方后，可以對設計、建設、運營進行全過程優(yōu)化，有效降低項目的建設成本節(jié)約政府財政支出。

4）有效防范項目建設和運營風險。采用PPP模式后，根據(jù)相關規(guī)定和指引，將對項目風險進行有效識別和可行分配。一般情況下，項目風險包括政策性風險、商業(yè)性風險和不可抗力。按照PPP模式對項目風險分配的原則，政策性風險主要由政府承擔，商業(yè)性風險主要由社會資本承擔，不可抗力由雙方共同承擔。有效的風險識別與分配，有利于規(guī)避政府單方面承擔項目全部風險，營造公平、公正的項目運營環(huán)境。

4 結語

臨沂市沂河雨洪資源調(diào)配工程采用PPP管理模式的成功運作，為市政公用工程和城市基礎設施建設拓寬了投融資渠道，順應了國家十三五規(guī)劃和新時期水生態(tài)建設的需要，為社會資本更多參與公共服務領域的建設提供了成功案例。本項目的順利實施對于提高政府與社會資本合作的質(zhì)量，加快城市配套設施建設、提升公共服務水平具有廣泛的指導意義。

（責任編輯 遲明春）

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2017-03-24

張萍（1973—），女，工程師