龐鵬

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

莒南縣水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探討

龐鵬

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

近年來，莒南縣水利局深入貫徹落實(shí)上級部署要求，全力推進(jìn)水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量，水利綜合執(zhí)法能力有了較大提高，本文對其主要做法進(jìn)行了探討。

莒南縣；規(guī)范化建設(shè)；水政執(zhí)法；體系建設(shè)

近年來，莒南縣水利局規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法模式，優(yōu)化管理服務(wù)體系，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法走上制度化、程序化、規(guī)范化軌道。特別是去年被確定為全省水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范縣以來，嚴(yán)格按照《山東省水利廳關(guān)于開展水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的通知》要求，以規(guī)范自身建設(shè)為依托，以理順體制為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化水政執(zhí)法，執(zhí)法效能明顯提升，建立起了“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、廉潔高效、措施有力、管理有效”的水政執(zhí)法體系，促進(jìn)了全縣水利工作的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。

1 抓好專職隊(duì)伍建設(shè)，筑牢執(zhí)法基礎(chǔ)

2004年莒南縣水利局被列為全省第一批水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位，將水保辦、水資辦、工管站、水政辦等科室的執(zhí)法職能進(jìn)行整合，由水政監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)、規(guī)費(fèi)征收、行政審批等職能，構(gòu)建了水利綜合執(zhí)法體系，打造了組織嚴(yán)密、運(yùn)作有力、廉政高效、能打硬仗的規(guī)范化水政監(jiān)察隊(duì)伍。

2010年，為適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法需要，莒南縣水政監(jiān)察大隊(duì)按照“分層管理，分類負(fù)責(zé)，精簡高效”的原則進(jìn)行優(yōu)化組合，充實(shí)了一線執(zhí)法力量?，F(xiàn)在，有專職監(jiān)察人員23人，全部具有?？埔陨蠈W(xué)歷，其中中級以上技術(shù)職稱7人。內(nèi)設(shè)水資源、水土保持、河道采砂、執(zhí)法巡查4個(gè)監(jiān)察中隊(duì)和大隊(duì)辦公室、政務(wù)審批窗口。同時(shí)延伸水政執(zhí)法體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，2015年結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在4個(gè)水利工程管理單位設(shè)立水政監(jiān)察中隊(duì)，在14個(gè)鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）水利服務(wù)中心設(shè)立水政監(jiān)察站，配備水利監(jiān)察員85名，并在河道、水庫等水利工程周邊村莊聘任水政監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員509名，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的水利工程執(zhí)法巡查、監(jiān)督檢查等任務(wù)，構(gòu)建起了覆蓋全縣的三級聯(lián)防聯(lián)動執(zhí)法體系。

2 加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法效果

一是配備執(zhí)法裝備，改善辦公條件。投資30萬元重新裝修了300m2辦公大廳，配備了執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、微機(jī)、打印機(jī)、GPS、錄音筆、TDL測試筆等先進(jìn)辦公設(shè)備，執(zhí)法裝備基本達(dá)到現(xiàn)代化水平。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。完善了《行政執(zhí)法服務(wù)承諾制度》《行政執(zhí)法違諾責(zé)任追究制度》等5項(xiàng)制度，行政審批實(shí)行一次性告知和限時(shí)辦結(jié)制度，并建立健全了后續(xù)監(jiān)管、信息通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、案件督辦移送等長效機(jī)制。三是抓好執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年至少2次邀請縣紀(jì)委、法制局等部門專家對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考核，兩次考核不合格，要待崗學(xué)習(xí)。同時(shí)組織有關(guān)人員到其他縣（區(qū)）水利局進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，積極參加上級有關(guān)部門組織的執(zhí)法培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)交流，找差距，取經(jīng)驗(yàn)，提高依法行政水平。四是水政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，統(tǒng)一執(zhí)法服裝、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，持證上崗、亮證執(zhí)法，樹立嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法形象。五是積極參加縣防汛指揮部組織的防汛演練，水政監(jiān)察大隊(duì)也被授予“抗洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)”稱號。六是深化和完善綜合執(zhí)法工作責(zé)任制，建立行之有效的內(nèi)外監(jiān)督措施。按照周、月、季、年進(jìn)行分段考核，對考核不達(dá)標(biāo)或有違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員，根據(jù)考核情況、過錯(cuò)形式、情節(jié)輕重給予批評教育、離崗培訓(xùn)等處理。成立由分管局長為組長，紀(jì)檢、人事、辦公室、審計(jì)等科室負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對水行政綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。外部監(jiān)督主要是通過召開座談會，設(shè)立公眾意見箱，開通執(zhí)法舉報(bào)電話，聘請人大、政協(xié)、老干部、群眾代表為行風(fēng)監(jiān)督員等方式，接受社會各界監(jiān)督，促進(jìn)了廉潔勤政、公正執(zhí)法。

3 加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，提升執(zhí)法質(zhì)量

以規(guī)范自身建設(shè)為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化水政執(zhí)法體系建設(shè)。一是構(gòu)建水政監(jiān)察大隊(duì)、鎮(zhèn)（街）水利服務(wù)中心、村級水政監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員三級聯(lián)防聯(lián)動執(zhí)法體系和內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制，各級分工協(xié)作，互相配合，將全縣大小水利工程全部納入監(jiān)管視線之內(nèi)。二是嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。加大執(zhí)法巡查力度，建立執(zhí)法巡查臺賬，做好執(zhí)法巡查記錄，做到日常巡查和重點(diǎn)巡查相結(jié)合。抓好水行政許可審批事項(xiàng)稽查，重點(diǎn)落實(shí)到取水許可、水土保持方案、河道采砂許可、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批等許可事項(xiàng)。2015年全縣有39個(gè)許可項(xiàng)目全部納入稽查范圍，對2個(gè)不按許可事項(xiàng)施工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處理，確保行政許可審批后續(xù)工作的有效落實(shí)。積極依托省廳、市局專項(xiàng)執(zhí)法行動、縣域環(huán)境綜合整治、水生態(tài)文明建設(shè)等活動，查處各類水事違法行為，對查處困難的重大水事案件，及時(shí)上報(bào)省廳、市局的掛牌督辦，確保案件得到及時(shí)查處。三是建立聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制，在受理涉水項(xiàng)目審批、許可時(shí)，必須保證政務(wù)大廳水利窗口和相關(guān)職能科室之間的信息暢通，信息資源共享，改變多年來形成的“重審批、輕檢查、漏監(jiān)管”的通病。四是建立與公安部門聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)案件聯(lián)合查辦制度。下一步將繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立水利警務(wù)室，推進(jìn)重點(diǎn)水庫、河道等水利工程聯(lián)合執(zhí)法巡查工作。

4 強(qiáng)化水法宣傳，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

莒南縣水利局每年都舉行形式多樣的水法宣傳活動：一是充分利用世界水日、中國水周、全國法制宣傳日的平臺，通過設(shè)立中心宣傳站、印發(fā)傳單、懸掛橫幅標(biāo)語、出動宣傳車、召開座談會等形式進(jìn)行宣傳，做到點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合，使水法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，全方位覆蓋。二是在日常規(guī)費(fèi)征收、水事案件查處的過程中宣傳水法。三是通過舉辦水法知識講座、有獎(jiǎng)?wù)魑牡刃问叫麄魉?。四是充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，對典型水事違法案件查處進(jìn)行報(bào)道，營造良好的社會輿論氛圍。2016年共印發(fā)宣傳材料9000余張，出動宣傳車20臺次，群發(fā)短信1萬條，舉辦水法知識講座1次，全縣中小學(xué)生水法宣傳征文活動1次，增強(qiáng)了全縣廣大干部群眾知法守法的意識，水政執(zhí)法工作也逐漸得到社會各界的認(rèn)可和支持。

5 堅(jiān)持政務(wù)公開，嚴(yán)格行政審批

一是加大主動政務(wù)公開的力度，提高信息公開的深度和廣度，對水行政許可審批的項(xiàng)目、法律依據(jù)、應(yīng)具備的條件、需提供的資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限，通過網(wǎng)絡(luò)或公示欄全部進(jìn)行逐項(xiàng)公示。二是建立高效便民的行政審批運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行窗口受理、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)工作模式，做到每件審批事項(xiàng)嚴(yán)格按程序辦理，對合法的審批項(xiàng)目，必須在法定的時(shí)限內(nèi)給予辦結(jié)，不符合審批條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不予辦理，并書面說明不予審批的依據(jù)理由，保證行政審批的公平公開公正，自覺接受社會各界的監(jiān)督指導(dǎo)。

6 結(jié)語

下一步將以創(chuàng)建水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范縣為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)省、市部署要求，以更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，更大的工作干勁，更強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心，全力推進(jìn)水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；提高水利綜合執(zhí)法能力，以專職隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以執(zhí)法程序建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量；不斷開創(chuàng)依法治水的新局面，為建設(shè)“美麗富強(qiáng)、和諧文明”新莒南做出積極的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

D922.66

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1009-6159（2017）-02-0009-02

2016-09-13

龐鵬（1984—），男，工程師