郝海軍，王勇

（濰坊市水利移民管理辦公室，山東 濰坊 261061）

濰坊市水庫(kù)移民扶貧工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

郝海軍，王勇

（濰坊市水利移民管理辦公室，山東 濰坊 261061）

通過(guò)對(duì)濰坊市2016年大中型水庫(kù)移民扶貧工作的總結(jié)和分析，為類(lèi)似地區(qū)貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作提供借鑒。

濰坊市；水庫(kù)移民；脫貧攻堅(jiān)

濰坊市結(jié)合自身情況，提出通過(guò)貧困移民脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一”工程，實(shí)現(xiàn)2016年底完成貧困移民全部脫貧的目標(biāo)任務(wù)。在實(shí)際工作中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，不斷加大措施，全力推進(jìn)貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作，取得了較好成效。

1 水庫(kù)移民扶貧工作的主要做法

1.1 摸清底數(shù)，繪制貧困移民精準(zhǔn)扶持圖

根據(jù)前期貧困移民人口建檔立卡和扶貧信息數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì)，目前，濰坊市建檔立卡貧困移民人口數(shù)為3465人。在此基礎(chǔ)上，市縣兩級(jí)移民機(jī)構(gòu)建立精準(zhǔn)扶持對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制，瞄準(zhǔn)“大中型庫(kù)區(qū)、移民集中村、項(xiàng)目扶持村、貧困移民戶”，“一縣一圖”繪制貧困移民精準(zhǔn)扶持圖，實(shí)施圖表式作戰(zhàn)、清單化管理、個(gè)性化扶持，做到了因村施策、因戶施計(jì)，因人施方。

1.2 制定規(guī)劃，出臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)

為了做好移民扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作，市移民辦編制了《2016年大中型水庫(kù)移民扶貧項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)組織申報(bào)的4類(lèi)扶貧項(xiàng)目分別列出了詳細(xì)的實(shí)施方案編制大綱，大綱共分為項(xiàng)目資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目批復(fù)、實(shí)施方案編制、實(shí)施方案批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和其他事項(xiàng)等8部分，統(tǒng)一的格式和要求能有效提高各相關(guān)縣（市、區(qū)）扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案的編制效率，最大限度確保扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施和發(fā)揮效益。

1.3 分組包靠，成立脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組

貧困移民脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前水利移民扶持工作的重中之重，濰坊市水利局成立貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市移民辦成員全員參與，配足配強(qiáng)具體工作人員，分組包靠各相關(guān)縣（市、區(qū)）。各相關(guān)縣（市、區(qū)）移民機(jī)構(gòu)也參照市局做法，成立貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定脫貧方案，建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)工作措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

1.4 落實(shí)責(zé)任，簽訂脫貧目標(biāo)責(zé)任書(shū)

市移民辦和省水利移民管理局簽訂了《貧困移民脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，目標(biāo)任務(wù)是完成貧困移民建檔立卡信息數(shù)據(jù)完善、更新；編制年度脫貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃（方案）；承擔(dān)水利移民行業(yè)扶貧責(zé)任，2016年度協(xié)同扶貧部門(mén)至少完成3465名貧困移民的脫貧任務(wù)。同時(shí)，市移民辦和縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)也簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保年底貧困移民扶貧任務(wù)的完成。

1.5 部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立脫貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)

各相關(guān)縣（市、區(qū)）移民機(jī)構(gòu)對(duì)接扶貧部門(mén)，摸清貧困移民底數(shù)和幫扶需求，以戶為單位，建立包括貧困移民信息、脫貧任務(wù)目標(biāo)、幫扶措施、工作計(jì)劃、計(jì)劃執(zhí)行在內(nèi)的電子檔案；依托電子檔案，以戶為單位建立貧困移民增收脫貧進(jìn)度電子臺(tái)賬，以項(xiàng)目為單位建立移民扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度管理臺(tái)賬。各相關(guān)縣（市、區(qū)）移民機(jī)構(gòu)將貧困移民相關(guān)信息按照山東水利移民管理信息系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)模塊的填寫(xiě)要求報(bào)市移民辦，并按要求逐月更新。由市移民辦匯總后統(tǒng)一錄入山東水利移民管理信息系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)模塊，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享、互聯(lián)互通、同步銷(xiāo)號(hào)，確保移民扶貧工作取得實(shí)效。

2 主要措施

2.1 因地制宜，分類(lèi)施策

根據(jù)不同區(qū)域的地理環(huán)境、資源稟賦的差異，抓住移民脫貧致富這一主線，精準(zhǔn)幫扶貧困移民增加收入。整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，按照因地制宜、分類(lèi)施策的原則，堅(jiān)持長(zhǎng)板與短板并進(jìn)，科學(xué)制定幫扶路徑。比如，峽山區(qū)整合扶貧資金3604萬(wàn)元，依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困移民村、貧困移民同意后，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，形成優(yōu)良資產(chǎn)，委托濰坊峽山金融控股有限公司運(yùn)營(yíng)，采用股份分紅方式，對(duì)轄區(qū)1450名建檔立卡貧困移民實(shí)行精準(zhǔn)脫貧，探索貧困移民扶持救助長(zhǎng)效機(jī)制；諸城市、青州市、昌邑市依托當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困移民村、貧困移民同意后，分別同諸城市舜禾苗木有限公司、諸城市玉寶煙葉農(nóng)場(chǎng)、山東百納城有機(jī)果蔬專業(yè)合作社、南小王晟豐土地合作社等當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作，以扶貧資金入股方式增加貧困移民收益，達(dá)到當(dāng)年可脫貧、長(zhǎng)遠(yuǎn)能致富、未來(lái)可持續(xù)的目標(biāo)。

2.2 關(guān)口前移，抓住重點(diǎn)

1）關(guān)于2016年大中型水庫(kù)移民扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案審查機(jī)制方面。濰坊市2016年大中型水庫(kù)移民扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案由縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)初審，提出初審意見(jiàn)，報(bào)市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審批，經(jīng)市貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由市水利局進(jìn)行批復(fù)，報(bào)省水利移民管理局備案。為達(dá)到實(shí)施方案一經(jīng)批復(fù)即可進(jìn)行采購(gòu)與招標(biāo)的設(shè)計(jì)深度，市縣兩級(jí)移民機(jī)構(gòu)多次召開(kāi)實(shí)施方案審查會(huì)議，一個(gè)單項(xiàng)一個(gè)單項(xiàng)審查，一個(gè)數(shù)據(jù)一個(gè)數(shù)據(jù)核對(duì)，確保了實(shí)施方案編制的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

2）關(guān)于2016年大中型水庫(kù)移民扶貧項(xiàng)目采購(gòu)與招標(biāo)方面。按照省水利移民管理局扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南要求和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，濰坊市扶貧項(xiàng)目采購(gòu)與招標(biāo)工作原則上按以下幾類(lèi)進(jìn)行：一是購(gòu)置種畜種苗發(fā)放給貧困移民飼養(yǎng)、種植的項(xiàng)目，采購(gòu)人可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)等非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，要保證項(xiàng)目公開(kāi)、透明、陽(yáng)光操作，相關(guān)方要參與監(jiān)督。二是貧困移民入股分紅的項(xiàng)目，縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)要做好監(jiān)管工作，可采取詢價(jià)等方式落實(shí)入股單位，并明確各方責(zé)任。三是光伏項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全部使用移民扶貧資金或以移民扶貧資金為主投資總額在20萬(wàn)元（含）以上的必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)采用打捆招標(biāo)的方式。具體采購(gòu)與招標(biāo)實(shí)施方案須報(bào)市移民辦核準(zhǔn)。

3）關(guān)于2016年大中型水庫(kù)移民扶貧項(xiàng)目信息報(bào)送方面。按照省水利移民管理局要求，為加快推進(jìn)水庫(kù)移民扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作，市移民辦建立健全扶貧項(xiàng)目信息周報(bào)、月報(bào)制度。自2016年9月27日起，各相關(guān)縣（市、區(qū)）移民機(jī)構(gòu)每周一上午11∶30前將《大中型水庫(kù)移民扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表》填好后報(bào)市移民辦；每月1日前將《貧困移民人口脫貧進(jìn)度登記表》《貧困移民人口脫貧進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表》填好后報(bào)市移民辦。

2.3 強(qiáng)化督查，上下聯(lián)動(dòng)

為確保全市脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)高效有序推進(jìn)，濰坊市水利局建立了貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作督導(dǎo)檢查制度。市貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，每人每月至少到所包靠的縣（市、區(qū)）督查一次，時(shí)間不少于一周。重點(diǎn)聽(tīng)取移民管理機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)，查看有關(guān)水利移民脫貧工作資料，現(xiàn)場(chǎng)抽查水利移民脫貧項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)照脫貧檔案和工作臺(tái)賬入戶查驗(yàn)貧困移民增收計(jì)劃落實(shí)情況。督查有關(guān)情況現(xiàn)場(chǎng)登記填表，形成督查報(bào)告，并向各相關(guān)縣（市、區(qū)）移民機(jī)構(gòu)反饋。

3 結(jié)語(yǔ)

濰坊市貧困移民人口基數(shù)大、底子薄、收入低，區(qū)域發(fā)展不平衡，增收渠道受局限，脫貧致富“造血”功能不強(qiáng)。自貫徹實(shí)施貧困移民脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來(lái)，市縣移民機(jī)構(gòu)兩級(jí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，群策群力，多措并舉，把貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作作為2016年全市水利移民工作的第一要?jiǎng)?wù)。目前，扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利，有信心完成省建檔立卡貧困移民年度脫貧任務(wù)目標(biāo)。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2017）-02-0032-02

2016-09-26

郝海軍（1980—），男，助理工程師