陳寶玲，陳恩典，王佑升

（1.東營市水利局，山東東營 257100；2.山東省水利科學研究院，山東濟南 250014；3.山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心，山東濟南 250014）

小型水利工程建設(shè)中存在的問題及建議

陳寶玲1，陳恩典2，王佑升3

（1.東營市水利局，山東東營 257100；2.山東省水利科學研究院，山東濟南 250014；3.山東省科源工程建設(shè)監(jiān)理中心，山東濟南 250014）

結(jié)合各地、各類型小型水利工程建設(shè)中一些成功的經(jīng)驗和存在的突出問題，從設(shè)計、招投標、合同管理、施工、監(jiān)理和建管等方面提出了對應(yīng)的意見和建議。

小型水利工程；建設(shè)；意見和建議

近年來，隨著國家對扶貧、農(nóng)業(yè)和水利等項目投入加大，“五小水利工程”、“應(yīng)急抗旱工程”、“移民后扶”、“水利扶貧”等項目紛紛上馬。由于小型水利工程項目投資較小，且分布較分散，工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了較多問題。各地針對存在的問題也相繼采取了一系列應(yīng)對措施，本文總結(jié)了小型水利工程建設(shè)工作中好的經(jīng)驗和做法，并針對存在的問題，提出相應(yīng)的意見和建議。

1 各地好的經(jīng)驗和做法

1.1 嚴格建設(shè)程序，實行“四制管理”

工程建設(shè)過程中，大部分項目實行了“項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。項目法人委托招標代理單位通過國內(nèi)公開招標選擇信譽良好、技術(shù)優(yōu)秀的施工、監(jiān)理、材料生產(chǎn)企業(yè)和第三方檢測單位，確保了工程建設(shè)質(zhì)量達到設(shè)計及規(guī)范的要求。項目法人及時與各施工單位、材料設(shè)備生產(chǎn)單位、監(jiān)理單位簽訂工程合同、安全生產(chǎn)合同、廉政合同，明確雙方的權(quán)利、責任和義務(wù)，有效的保護了甲乙雙方的合法權(quán)益。在工程實施過程中，各參建單位嚴格執(zhí)行合同，密切配合，積極協(xié)作，為確保工程建設(shè)質(zhì)量起到了積極的保障作用

1.2 因地制宜，選擇切合實際的設(shè)計方案

各地均能夠結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況選擇切實可行的設(shè)計方案，尤其在山丘區(qū)的縣（市、區(qū)），能結(jié)合水源情況和地形地貌情況，合理選擇工程類型，如塘壩、大口井、機井等水源工程；移民后扶項目中，能夠根據(jù)移民的需求，合理選擇自來水、道路硬化、社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)等項目。

1.3 合理選擇新技術(shù)、新材料

各地均能夠采用新材料新技術(shù)來提高工程質(zhì)量，使工程較好發(fā)揮實際效能。如采用裝配式U型槽，工廠化生產(chǎn)確保了混凝土質(zhì)量，現(xiàn)場安裝便捷，施工速度快。同時其防滲效果好，輸水能力強，提高了渠道輸水的利用率。

1.4 破解小型水利工程的建管難題

根據(jù)小型水利工程的特點，部分建設(shè)單位采取了打捆招標的模式，合理劃分施工標段，使相對分散的工程形成了一個整體，便于選擇省內(nèi)資質(zhì)、信譽高的施工企業(yè)，便于工程建設(shè)管理，質(zhì)量、進度、安全各方面均能得到有效保障。

2 存在的問題

2.1 工程設(shè)計與審批方面

1）工程設(shè)計文件編制過于簡單。缺少項目建設(shè)必要性、可行性等必要章節(jié)，設(shè)計圖紙僅為示意圖，沒有施工詳圖。

2）工程設(shè)計文件針對性不強。工程設(shè)計文件中抄寫規(guī)范性內(nèi)容較多，但針對性不強，設(shè)計說明中對工程技術(shù)指標的說明不足。

2.2 招投標方面

1）個別項目施工招標文件無詳細工程內(nèi)容，也未列出工程量清單，僅有工程報價上、下限。

2）個別項目未履行招投標程序，直接將項目委托施工單位進行施工。

2.3 合同管理方面

個別建設(shè)單位未能充分有效的行使合同管理的相關(guān)職責，管理較為混亂，主要存在如下3方面的問題：

1）建設(shè)單位主體不明確，個別項目建設(shè)單位本應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，而合同是村民委員會與中標施工單位簽訂。

2）未按合同規(guī)定進行質(zhì)保金的扣留，將工程款全額進行了支付，致使部分遺留和整改的工作很難得到有效改進及完善。

3）部分縣（市、區(qū)）項目法人與參建單位之間簽訂的設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、設(shè)備供貨等合同不規(guī)范，特別是施工合同未按照國家《中華人民公共標準施工招標文件》（2007年版）和水利部《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）的相關(guān)內(nèi)容來擬定合同文本。

2.4 施工單位管理方面

1）施工單位未對工程質(zhì)量進行全面的控制，工程質(zhì)量保證措施落實不到位。缺少必要的工程項目劃分，單元工程自檢、質(zhì)量評定資料不規(guī)范。

2）基本沒有相應(yīng)的試驗資料。未委托試驗室做相應(yīng)的混凝土配合比等試驗，沒有混凝土試塊的試驗資料等。

3）部分項目竣工圖編制不夠規(guī)范，竣工圖編制也不夠詳實；施工單位未進行完工結(jié)算，無法核實具體的完成工程量。

2.5 監(jiān)理單位管理方面

部分監(jiān)理資料不夠完善，編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則針對性不強，監(jiān)理工作報告缺少機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)理過程、監(jiān)理效果等核心內(nèi)容方面的描述；未建立有效的質(zhì)量控制體系，未形成相應(yīng)的質(zhì)量抽檢資料等。

2.6 建設(shè)管理方面

1）人員配備和技術(shù)力量不足。

2）未盡到建設(shè)管理責任，對施工質(zhì)量控制、工程計量支付等工作沒有進行有效的監(jiān)管，致使部分項目施工質(zhì)量達不到設(shè)計及施工規(guī)范要求。

3）建設(shè)管理費管理不規(guī)范，如部分項目記賬憑證摘要內(nèi)容不全面，簽字不全；個別建設(shè)管理費未列明明細，預(yù)留費用未列明明細；個別項目建設(shè)管理費大額費用支出管理不夠規(guī)范，宣傳費、辦公用品費數(shù)額較大。

4）審計報告過于簡單，將施工合同值確認為結(jié)算值，缺少必要的審計過程。

2.7 工程驗收、移交方面

1）工程驗收資料不完善，無施工、監(jiān)理等被驗單位參加驗收。

2）未進行分部、單位工程等基礎(chǔ)驗收，評定等級的確定依據(jù)不充分，部分工程無相關(guān)評定資料支撐。

3）項目移交證書沒有相關(guān)人員簽字，且缺少移交資產(chǎn)金額的描述。

2.8 檔案資料方面

1）項目檔案資料缺乏系統(tǒng)整理，施工、監(jiān)理資料不完善。

2）工程竣工圖紙與原設(shè)計完全一致，未按照實際完成工程編制竣工圖，所有竣工圖紙均未簽字、未加蓋竣工圖章。

3 意見和建議

1）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為法人的縣（市、區(qū)），水利局應(yīng)加強工程的監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)工作。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)參照“四制”相關(guān)要求，加大工程建設(shè)管理工作力度，提高建設(shè)管理水平。

2）建設(shè)單位應(yīng)加強項目實施方案編制審查工作，確保項目設(shè)計方案合理，設(shè)計深度應(yīng)達到施工圖階段的要求，保證設(shè)計質(zhì)量。

3）后續(xù)項目中應(yīng)按國家《中華人民公共標準施工招標文件》（2007年版）和水利部《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）中的“合同條款及格式”簽訂施工合同。

4）在項目實施過程中，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時進行必要的設(shè)計變更，完善變更手續(xù)，同時做好現(xiàn)場工程量的簽證工作，避免支付工程量與現(xiàn)場不一致的混亂現(xiàn)象出現(xiàn)。

5）建設(shè)單位應(yīng)督促各參建單位進一步完善工程檔案資料。

（責任編輯 遲明春）

F426.91

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1009-6159（2017）-04-0020-02

2017-04-01

陳寶玲（1967—），女，高級工程師