彭建國(guó) 鐘 丹

(湖南城市學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000)

對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)縣城城市化與城市建設(shè)的思考

彭建國(guó) 鐘 丹

(湖南城市學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000)

分析了投資環(huán)境差、就業(yè)崗位少、人才資源匱乏是中西部欠發(fā)達(dá)縣城城市化面臨的困境，同時(shí)國(guó)家對(duì)西部建設(shè)的政策支持、大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是欠發(fā)達(dá)縣城面臨的大好機(jī)遇,指出欠發(fā)達(dá)縣城應(yīng)抓住機(jī)遇，樹(shù)立宜居的發(fā)展理念，整體規(guī)劃、分片實(shí)施，合理控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，分類整治城中村，把縣城建設(shè)成縣域宜居的理想場(chǎng)所。

中西部欠發(fā)達(dá)縣城，城市化，城市建設(shè)，困境，機(jī)遇，路徑

我國(guó)的城市化起步較晚，在1992年進(jìn)入快速發(fā)展期，2011年城市化率突破50%。全球公認(rèn)50%是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在50%以前，城鎮(zhèn)化主要是靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、打工來(lái)形成，而且主要是以生產(chǎn)輕工業(yè)品和一般勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主；50%以后就要看這個(gè)國(guó)家有沒(méi)有創(chuàng)新能力，并且能不能持續(xù)上升[1]。我國(guó)城市化率達(dá)到50%后，大城市及沿海發(fā)達(dá)城市面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)，部分產(chǎn)業(yè)將向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；中西部地區(qū)的城市化與城市建設(shè)將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，但以世界為市場(chǎng)背景的沿海城市化模式肯定不能在中西部城市，特別是中西部欠發(fā)達(dá)縣城復(fù)制，中西部欠發(fā)達(dá)縣城城市化道路應(yīng)該怎樣走，如何建設(shè)欠發(fā)達(dá)縣城。

1 中西部欠發(fā)達(dá)縣城城市化與城市建設(shè)面臨的困境

1.1投資環(huán)境差、企業(yè)難引進(jìn)

我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣(市)所在區(qū)域大多自然條件惡劣，交通不便，信息不暢，相對(duì)封閉，發(fā)展比較緩慢，城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍陳舊。加上規(guī)劃管理人才缺失，城市規(guī)劃管理水平不高，且規(guī)劃的執(zhí)行不力，經(jīng)常出現(xiàn)隨意改變規(guī)劃，導(dǎo)致城市與農(nóng)村相間、雜亂無(wú)序，城市人居環(huán)境較差。欠發(fā)達(dá)縣城工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，效益差，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，經(jīng)常入不敷出，政府無(wú)力大規(guī)模改善和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境差。城市環(huán)境差必然導(dǎo)致投資環(huán)境差，企業(yè)引進(jìn)難度大，城市工業(yè)不發(fā)達(dá)，企業(yè)稅收少，政府財(cái)政無(wú)力承擔(dān)城市化進(jìn)程中城市規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展。

1.2就業(yè)崗位少、勞動(dòng)力難集聚

城市化過(guò)程中，勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市流動(dòng)，為發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市提供了充足的勞動(dòng)力要素，促進(jìn)了沿海城市的發(fā)展。欠發(fā)達(dá)縣城的企業(yè)規(guī)模小、效益差、生命周期短，缺少有特色的和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)，提供的就業(yè)崗位少，勞動(dòng)力不會(huì)在欠發(fā)達(dá)縣城聚集，既不會(huì)為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力，也不能通過(guò)勞動(dòng)力聚集帶動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)城市的發(fā)展[2]。

1.3人才資源匱乏、缺少智力支持

欠發(fā)達(dá)縣城城市人居環(huán)境不理想，企業(yè)引進(jìn)難度大，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，難以為人才提供良好的發(fā)展平臺(tái)和生活工作環(huán)境，既吸引不了人才，也留不住人才。當(dāng)?shù)乇究埔陨系膶W(xué)歷學(xué)生畢業(yè)后想回縣城工作的很少，研究生以上學(xué)歷的人更是鳳毛麟角?？h城人才資源的匱乏，城市發(fā)展缺乏智力支持，縣城引進(jìn)具有一定規(guī)模的、高層次和高技術(shù)含量的企業(yè)更難上加難，城市發(fā)展面臨巨大困難。

2 欠發(fā)達(dá)縣城城市化與城市建設(shè)面臨的機(jī)遇

2.1國(guó)家對(duì)西部建設(shè)的政策支持

1)增加資金投入的政策：加大建設(shè)資金投入力度，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大金融信貸支持。

2)改善投資環(huán)境的政策：大力改善投資的軟環(huán)境；實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；實(shí)行土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策；運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3)擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放的政策：進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域；進(jìn)一步拓寬利用外資渠道；大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；推進(jìn)地區(qū)協(xié)作與對(duì)口支援。

4)吸引人才和發(fā)展科技教育的政策：吸引和用好人才；發(fā)揮科技主導(dǎo)作用；增加教育投入；加強(qiáng)文化衛(wèi)生建設(shè)。

2.2大城市及沿海發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

由于國(guó)家政策和區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，東部沿海地區(qū)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，大量勞動(dòng)力向東部沿海地區(qū)聚集，為該地區(qū)提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，城市快速發(fā)展。城市發(fā)展到一定規(guī)模后，城市生活成本提高，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本升高，勞動(dòng)力流入減少，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化[3]。而勞動(dòng)密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)將逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某鞘谢c城市建設(shè)，是中西部欠發(fā)達(dá)縣城千載難逢的機(jī)會(huì)。

2.3部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大多數(shù)打工者由于知識(shí)水平不高，沒(méi)有太多的勞動(dòng)技能，只能從事簡(jiǎn)單的服務(wù)業(yè)和體力勞動(dòng)，基本上處于城市的底層，大城市房?jī)r(jià)高和生活成本高，對(duì)于大多數(shù)打工者而言，在大城市安家只是夢(mèng)想。低廉的生活成本以及親緣、地緣、血緣的影響，加上縣城農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻低，縣城安家成了返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民的首選。農(nóng)民進(jìn)城落戶，既為縣城帶來(lái)了勞動(dòng)力，也為縣城的發(fā)展帶來(lái)了資本和消費(fèi)，是縣城城市化和城市建設(shè)重要的推動(dòng)力。

3 欠發(fā)達(dá)縣城城市化與城市建設(shè)路徑

3.1樹(shù)立宜居的城市發(fā)展理念

由于自身?xiàng)l件的制約和發(fā)展的時(shí)代背景差異，欠發(fā)達(dá)縣城的城市化和城市建設(shè)不能復(fù)制沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的發(fā)展理念，依靠發(fā)達(dá)的工業(yè)推動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣城又快又好發(fā)展幾乎沒(méi)有可能。縣城是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和服務(wù)中心，是縣域理想的宜居場(chǎng)所。欠發(fā)達(dá)縣城應(yīng)牢固樹(shù)立宜居的城市發(fā)展理念，建設(shè)宜人的居住環(huán)境，吸引縣域有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民和返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民進(jìn)城定居，促進(jìn)縣城的城市化與城市建設(shè)。

3.2整體規(guī)劃，分片實(shí)施

科學(xué)規(guī)劃是城市建設(shè)的前提，是良好城市形象的基礎(chǔ)，城市建設(shè)與管理必須以城市規(guī)劃為依據(jù)。但城市化過(guò)程中欠發(fā)達(dá)縣缺少科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致盲目建設(shè)，城市面貌不佳。欠發(fā)達(dá)縣城的城市建設(shè)，應(yīng)該以超前的眼光做好城市整體規(guī)劃，為城市建設(shè)確定合理框架，為今后發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，整體規(guī)劃，分片實(shí)施，循序漸進(jìn)的原則?？h城經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，堅(jiān)持建設(shè)一片，建好一片，決不能遍地開(kāi)花搞城市建設(shè)，那將會(huì)造成整個(gè)縣城就是一個(gè)大工地，城市環(huán)境臟亂差，不利于市民的安居樂(lè)業(yè)，不利于城市的發(fā)展。

3.3合理控制工業(yè)園區(qū)的用地規(guī)模

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，政府財(cái)政需解決園區(qū)內(nèi)住戶的拆遷與安置、場(chǎng)地的三通一平等問(wèn)題，前期基礎(chǔ)設(shè)施投入大，縣城財(cái)政難以負(fù)擔(dān)，且投入有風(fēng)險(xiǎn)。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，把有限的城市建設(shè)資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

3.4分類整治城中村

城中村占用的城市用地太大，公共資源沒(méi)有充分利用，且城中村影響城市整體環(huán)境，影響城市整體人居環(huán)境，根據(jù)縣城實(shí)際情況，對(duì)城中村進(jìn)行分類整治：綜合整治；局部改造；整體改造。

4 結(jié)語(yǔ)

欠發(fā)達(dá)縣城難以為城市建設(shè)提供大量資金，其城市化不具備沿海發(fā)達(dá)城市的城市建設(shè)條件，但應(yīng)抓住東部發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和部分產(chǎn)業(yè)將向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為城市發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。利用國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，積極籌措資金，完善好城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，把縣城建設(shè)成生態(tài)宜居的理想生活場(chǎng)所，吸引有條件的農(nóng)民和在返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民進(jìn)城安家，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某鞘谢统鞘邪l(fā)展。

[1] 徐匡迪.中國(guó)的城鎮(zhèn)化[J].唯實(shí)(現(xiàn)代管理)，2013(10)：26-28.

[2] 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.邁向全面建成小康社會(huì)的城鎮(zhèn)化道路研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013(25)：3-34.

[3] 蘇東坡.工資、勞動(dòng)力流動(dòng)與新型城市化道路[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2014(1)：14-18.

ReflectiononurbanizationandurbanconstructioninlessdevelopedcountiesinMidwestChina

PengJianguoZhongDan

(SchoolofArchitectureandUrbanPlanning,HunanCityCollege,Yiyang413000,China)

The difficulties and opportunities, with which the urbanization and urban construction are faced in less developed counties in Midwest China, are analyzed. The difficulties are bad investment climate, few employment positions and talent scarcity, while the opportunities are national policy support, industrial transfer of large cities and migrant entrepreneurship of peasant-workers. It is pointed out that the governors of those less-developed counties should seize the opportunities, set up livable development concept, carry out overall planning and shard implementation, reasonably control the size of industrial parks, and renovate the urban villages in classification, so as to build the counties into ideal livable places in their territories.

less developed counties in Midwest China, urbanization, urban construction, difficulties, opportunities, paths

1009-6825(2017)29-0020-02

2017-08-07

彭建國(guó)(1971- )，男，碩士，副教授

TU984

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