孫翠新，孫書新

太河水庫是淄博市中心城區(qū)重要的集中式飲用水源地，2009年，實施了淄博市城鄉(xiāng)同源同網(wǎng)飲水安全暨“引太入張”供水工程，設計供水規(guī)模10萬t/d。自2011年7月投入運行以來，目前已累計向中心城區(qū)供應優(yōu)質飲用水1.2億m3，為建設經濟文化強市做出了積極的貢獻。

1 主要做法

1.1 實施了水源地保護立法

太河水庫是淄博市庫容最大、水質最好的地表水源地。1989年，市政府把太河水庫劃定為特級水源保護區(qū)。1995年，又將其確定為飲用水源地。1996年頒布實施了《淄博市太河水庫水源地保護管理辦法》，2013年修訂頒布了《淄博市太河水庫飲用水源地保護管理條例》，為太河水庫水源地保護提供了嚴格的法律依據(jù)。

1.2 建立水源保護區(qū)生態(tài)保護補償機制

一是鼓勵區(qū)域內發(fā)展符合生態(tài)保護要求的綠色生態(tài)林果、有機特色農業(yè)、符合生態(tài)保護要求的有機觀光農業(yè)。二是堅持充分挖掘該區(qū)域山水資源、歷史旅游資源，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緊密結合鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設、小城鎮(zhèn)建設合理適度開發(fā)生態(tài)資源。三是加大生態(tài)補償民生支出力度，作為對區(qū)域內各鎮(zhèn)生態(tài)保護付出的補償，重點用于教育、衛(wèi)生、社會保障等民生建設。四是生態(tài)和基礎設施建設，引導實施水系造林綠化、濕地保護與修復、水系水土保持、水系農業(yè)面源污染控制、水系破損山體治理和水系環(huán)境綜合治理六大工程。

1.3 加強了太河水庫水源地保護非工程措施

加強了水政執(zhí)法工作，水利和環(huán)保部門都建立了專職的執(zhí)法監(jiān)察隊伍，建立了水利公安聯(lián)動執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊各類水事違法行為，確保了管理秩序穩(wěn)定。加強了水法律法規(guī)和水源保護宣傳，開展了形式多樣的宣傳活動，提升了群眾的水源保護意識。

1.4 不斷加強太河水庫水源地保護工程措施

開展了水源保護區(qū)和飲用水源地的立碑保護工作，在重點部位安裝隔離網(wǎng)和護欄1 000余米，安裝視頻監(jiān)控裝置16套；在水源保護區(qū)設立了部分界標和警示標志。加快了水源保護區(qū)生態(tài)修復工程建設，先后組織實施了太河水庫上游13處小流域治理工程、2項全國水土保持生態(tài)修復試點工程。開工建設了東坪、石馬、淄河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，建成了6 700余座農村沼氣池，初步解決了秸稈和人畜糞便的處理問題。

2 存在的問題

2.1 面源污染危害未得到有限遏制

太河水庫水源地保護區(qū)有236個行政村、18.98萬人、各類耕地面積近2萬hm2，農業(yè)面源污染主要是化肥、農藥的農田徑流和未經處理隨雨水進入河流的村鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、固體廢棄物等。從目前水質檢測結果分析，在工業(yè)污染基本得到控制、大部分水質指標符合國家地表飲用水Ⅰ類標準的情況下，面源污染造成的氨氮指標略高、對水源地水質的影響比較突出，面源污染防治任務依然艱巨。

2.2 水源保護意識不強

個別單位和群眾為滿足個人休閑度假的需要，不顧社會大眾利益，采取多種手段違法在保護區(qū)內建設“度假屋”，給水源地保護帶來極大威脅。部分游客缺乏水源保護的具體知識，存在思想上重視、行動上漠視的現(xiàn)象，在游玩中不經意對水源地造成污染。

2.3 水質監(jiān)測能力和風險防控能力尚待提高

水庫為開放式，雖有部分封閉，一旦突發(fā)水污染事故，將極大影響人民群眾生命健康。市、區(qū)兩級環(huán)境保護部門雖已建立太河水庫定期水質檢測機制，實現(xiàn)了每月1次的全面檢測，但是還未具備實時水質監(jiān)測和應急水質檢測能力，不能及時預防發(fā)現(xiàn)和妥善應對消除水污染突發(fā)事故。

2.4 水政執(zhí)法力量仍需加強

水政執(zhí)法隊伍需做好780 km2的水源保護區(qū)、31 km的供水工程設施和庫區(qū)大水面的日常保護管理與水政巡查工作，工作強度和工作壓力很大。

水源保護工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面和多個部門。各級政府和各有關部門雖然加大了水源地保護工作力度，但是仍然存在重處罰輕預防的管理滯后現(xiàn)象，部門之間仍然存在信息溝通不及時、聯(lián)動配合不順暢等現(xiàn)象。

3 對策措施

3.1 強化水源保護污染防治力度

一是加強農業(yè)面源污染控制。在水源保護區(qū)大力發(fā)展有機農產品種植和加工產業(yè)，嚴格控制農藥、化肥的施用量，全面推廣測土配方施肥。二是繼續(xù)加大農村垃圾處理力度。大力發(fā)展農村沼氣，推進“一池三改”。三是推進實施小城鎮(zhèn)污水處理工程。水源保護區(qū)內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和集中式生活住宅區(qū)必須配套建設生活污水處理設施，確保所有生活污水達標排放。四是加大水源保護區(qū)監(jiān)管力度。嚴格禁止超標排放以及利用自然沖溝、坑塘存貯工業(yè)污水等環(huán)境違法行為，杜絕各類向河道排放或填埋有毒有害污染物的行為。五是加強旅游業(yè)治污工作。加強對水源保護區(qū)內風景區(qū)餐飲污水和固體垃圾的無害化處理，落實責任追究制，使污水和固體垃圾的無害化處理率達到100%。六是加快水源地一級保護區(qū)退耕還林、還草規(guī)劃和補償機制建設調研，逐步實現(xiàn)水源地上游封閉管理。

3.2 實施水源地保護工程

一是盡快實施一級保護區(qū)界樁落地工程。根據(jù)236.71 m等高線外擴100 m，按150 m間距確定一級保護區(qū)邊界，埋設保護區(qū)界樁，共需設置界樁數(shù)為1 120座。二是按照先急后緩、重點突出的原則設置防護圍欄隔離網(wǎng)，初步實現(xiàn)實施封閉式管理，共需建設重點區(qū)域防護網(wǎng)10 km。三是近期對安防對象布設視頻監(jiān)控，共需更換15處，新裝13處。遠期對水庫上游的重要支流入口、重要道路交叉口及其他重點部位實施無遺漏遠程監(jiān)控。

3.3 進一步完善水源地保護聯(lián)動機制建設

充分發(fā)揮水利公安聯(lián)動執(zhí)法體系功能，進一步加強綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲打擊各類水事違法行為。建立太河水庫水源地保護相關部門的信息溝通、定期聯(lián)系會議和定期聯(lián)動執(zhí)法體系，充分發(fā)揮部門合力。

3.4 建立水源地水質定期評估和風險預警機制

太河水庫管理局針對上游支流入庫水流和放水洞附近水域水質進行在線監(jiān)測。在放水洞機房內安裝1套在線水質監(jiān)測儀器，測驗內容包括葉綠素、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮。在南陽、龍王崖、馬陵、水庫中心、放水洞口處各設1套浮標式在線水質監(jiān)測系統(tǒng)，以輔助監(jiān)測水庫來水水質變化趨勢。市環(huán)保局負責建設測報預警平臺，各部門的監(jiān)測結果在取水樣10 d內報市環(huán)護局，市環(huán)保局對各項結果及時進行分析，匯總情況每月報市政府領導。

3.5 營造加強水源地保護的良好社會環(huán)境

建議各級人民政府和有關部門傾斜宣傳資源，利用各大新聞媒體廣播電視及網(wǎng)絡新媒體，進一步加大對太河水庫飲用水源地保護工作的公益宣傳，提升群眾水源保護意識和自覺保護水源的素質。