◎ 河南省測(cè)繪地理信息局黨委書記、局長(zhǎng) 劉濟(jì)寶

把握歷史新方位 履行測(cè)繪新使命奮力譜寫測(cè)繪地理信息事業(yè)嶄新篇章
——在全省測(cè)繪地理信息工作會(huì)議上的報(bào)告（摘要）

◎ 河南省測(cè)繪地理信息局黨委書記、局長(zhǎng) 劉濟(jì)寶

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全省測(cè)繪地理信息工作取得良好成效的一年。一年來(lái)，全省測(cè)繪地理信息系統(tǒng)在省委、省政府和省國(guó)土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家測(cè)繪地理信息局的關(guān)心指導(dǎo)下，牢固樹立和認(rèn)真踐行“五大發(fā)展理念”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，推進(jìn)“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)，落實(shí)“六抓”舉措，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源開發(fā)“五大業(yè)務(wù)”體系建設(shè)，著力提升公共服務(wù)有效供給、基礎(chǔ)設(shè)施裝備保障、地理信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)融合發(fā)展“五大能力”，積極融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，主動(dòng)作為、奮力拼搏，全省的測(cè)繪地理信息工作全面推進(jìn)。

2016年測(cè)繪地理信息工作重點(diǎn)成果主要有以下幾個(gè)方面：科學(xué)謀篇布局，規(guī)劃引領(lǐng)作用得到新增強(qiáng)；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，測(cè)繪法治工作水平得到新提高；完成普查收官，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)取得新進(jìn)展；圍繞固本強(qiáng)基，基礎(chǔ)地理信息供給得到新提升；始終圍繞大局，測(cè)繪公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破；出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域得到新拓展；堅(jiān)持科技引領(lǐng)，事業(yè)發(fā)展動(dòng)能得到新釋放；加強(qiáng)自身建設(shè)，履職能力水平得到新提高。全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

省委、省政府提出要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)著力打好“四張牌”，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，建設(shè)“三個(gè)高地”，實(shí)現(xiàn)“三大提升”，為我們今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展提供了總目標(biāo)、總基調(diào)、總方針；全國(guó)測(cè)繪地理信息工作會(huì)議、全省國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班對(duì)測(cè)繪地理信息工作進(jìn)行了總體部署。這些共同構(gòu)成了測(cè)繪地理信息工作的“形”和“勢(shì)”，特別是在我省發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”方面，給測(cè)繪地理信息工作帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面迎來(lái)了極好的機(jī)遇。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是測(cè)繪地理信息納入國(guó)土資源管理中心工作的第一年，做好全省測(cè)繪地理信息工作意義重大。面臨新機(jī)遇，我們要增強(qiáng)定力、乘勢(shì)而上，通過(guò)“兩個(gè)深化、兩個(gè)增強(qiáng)、兩個(gè)提升”，做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。

以依法履職為出發(fā)點(diǎn)，深化自身管理“供給側(cè)”改革

一是切實(shí)履行管理職能。各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門要根據(jù)《測(cè)繪法》《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確職能定位，理順管理體制。省測(cè)繪地理信息局根據(jù)省政府授權(quán)，在省國(guó)土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著省政府3035項(xiàng)行政職權(quán)中的42項(xiàng)職權(quán)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省測(cè)繪地理信息工作。市、縣級(jí)部門根據(jù)“三定方案”和當(dāng)?shù)卣跈?quán)，要認(rèn)真履行本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪地理信息監(jiān)管職能。國(guó)土資源局作為測(cè)繪地理信息工作管理部門，要按照“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”要求，認(rèn)真履行測(cè)繪地理信息工作職能，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和法律責(zé)任。二是嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在深化權(quán)力清單、責(zé)任清單工作的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)崗位職責(zé)登記管理工作，確保在2017年年底前各級(jí)測(cè)繪地理信息管理職責(zé)明確到崗、細(xì)化到人。深化省測(cè)繪地理信息局機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師制度，鼓勵(lì)有條件的市、縣級(jí)測(cè)繪地理信息部門建立法律顧問(wèn)、公職律師制度。指導(dǎo)幫助地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、測(cè)繪學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。三是深化省測(cè)繪地理信息局直屬事業(yè)單位改革。調(diào)整和優(yōu)化省測(cè)繪地理信息局直屬事業(yè)單位功能布局，強(qiáng)化國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性測(cè)繪服務(wù)職能，逐步減少參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，解放行業(yè)整體活力。

以依法行政為出發(fā)點(diǎn)，深化行業(yè)管理“放管服”改革

一是完善政策法規(guī)體系。做好新《測(cè)繪法》的貫徹實(shí)施。配合立法機(jī)關(guān)，做好《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》修訂調(diào)研、草案編制相關(guān)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)早日修訂出臺(tái)。出臺(tái)《河南省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，理順市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。研究制定《河南省地理信息公共服務(wù)管理辦法》，加快地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、測(cè)繪成果保密等領(lǐng)域規(guī)范性文件的制定完善，保障國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。二是加大執(zhí)法巡查力度。推動(dòng)測(cè)繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果、地圖管理“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展全省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)巡查，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，舉辦測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高市、縣級(jí)執(zhí)法能力。依法查處違法測(cè)繪案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)家地理信息安全。三是強(qiáng)化測(cè)繪資質(zhì)管理。規(guī)范審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，形成全省聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)更新的測(cè)繪資質(zhì)與信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)環(huán)境。四是加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管。做好涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料使用審批、地圖內(nèi)容審核工作，重點(diǎn)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖開展地圖市場(chǎng)大檢查“回頭看”，會(huì)同各級(jí)政府網(wǎng)站管理部門，做好全省政府網(wǎng)站地圖安全審核。完成基準(zhǔn)站建設(shè)備案管理和安全專項(xiàng)整治。深化國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，提升社會(huì)公眾的國(guó)家版圖意識(shí)。

以盤活資源為著力點(diǎn)，增強(qiáng)應(yīng)用示范的推廣力度

一是加快“數(shù)字（智慧）城市”建設(shè)進(jìn)度及推廣應(yīng)用。2017年，各省轄市要全面完成“數(shù)字城市”建設(shè)任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收，在現(xiàn)有應(yīng)用推廣的基礎(chǔ)上，新推進(jìn)2個(gè)以上部門應(yīng)用“數(shù)字城市”成果。啟動(dòng)4個(gè)“數(shù)字縣域”建設(shè)。在“智慧城市”建設(shè)方面，要落實(shí)《河南省促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展工作方案(2015-2017年)》，加快智慧鄭州、智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，帶動(dòng)其他市將空間信息資源服務(wù)升級(jí)到時(shí)空一體的信息資源服務(wù)，利用時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)成果，探索開發(fā)“智慧交通”“智慧環(huán)?！钡认盗袘?yīng)用系統(tǒng)，支撐城市的智慧化運(yùn)行與發(fā)展，推進(jìn)政府治理和公共服務(wù)能力和水平的提升。二是加快地理國(guó)情普查成果應(yīng)用推廣，開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)。按照程序和口徑統(tǒng)籌做好普查成果發(fā)布工作，推進(jìn)普查成果應(yīng)用，為重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查或相關(guān)管理工作提供統(tǒng)一的地理空間公共基底，為省、市各級(jí)空間規(guī)劃編制提供重要依據(jù)。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和省委、省政府重大項(xiàng)目開展專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，以深入推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”平頂山市試點(diǎn)為契機(jī)，開展一批省級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)項(xiàng)目，研究開展部分市級(jí)監(jiān)測(cè)示范項(xiàng)目。三是推廣新時(shí)期“天地圖·河南”成果應(yīng)用。加快“天地圖”市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，做好省級(jí)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新工作。完成天地圖數(shù)據(jù)體系母庫(kù)建設(shè)，開展新鄉(xiāng)等市級(jí)節(jié)點(diǎn)接入工作。

以凝聚動(dòng)能為著力點(diǎn)，增強(qiáng)要素保障的支撐力度

一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。完善創(chuàng)新體制機(jī)制，修訂《河南省科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法》，深化青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人制度，在省測(cè)繪地理信息局直屬生產(chǎn)性事業(yè)單位中實(shí)施“首席工程師”制度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)，提升河南省時(shí)空地理信息院士工作站、礦山空間信息技術(shù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)河南省工程實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)的創(chuàng)新能力，成立省測(cè)繪地理信息科技專家委員會(huì)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省遙感工程技術(shù)研究中心。做好協(xié)同創(chuàng)新，落實(shí)與清華大學(xué)等科研院所簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，做好與測(cè)繪地理信息相關(guān)的國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施。二是堅(jiān)持開放帶動(dòng)。推進(jìn)部門協(xié)作和資源共建共享，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜推進(jìn)與環(huán)保、水利、城建等相關(guān)部門的協(xié)同合作，開發(fā)地理信息資源在“智慧城市”“精細(xì)農(nóng)業(yè)”“精準(zhǔn)扶貧”等方面應(yīng)用，促進(jìn)多部門、多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，為測(cè)繪地理信息工作拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)技術(shù)交流，注重引進(jìn)、消化、吸收省外先進(jìn)技術(shù)和資源，推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)秀技術(shù)、服務(wù)和品牌走出去。推進(jìn)軍民測(cè)繪地理信息融合創(chuàng)新發(fā)展，深化與解放軍信息工程大學(xué)的合作，探索測(cè)繪地理信息高新技術(shù)與科技成果在國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，開發(fā)一批軍民融合型測(cè)繪地理信息產(chǎn)品。三是強(qiáng)化宣傳聯(lián)動(dòng)。打造河南測(cè)繪地理信息文化，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記給國(guó)測(cè)一大隊(duì)老隊(duì)員、老黨員的回信指示精神，傳承國(guó)測(cè)一大隊(duì)優(yōu)秀精神，發(fā)揚(yáng)“熱愛(ài)祖國(guó)、忠誠(chéng)事業(yè)、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)”的測(cè)繪精神，挖掘并宣傳系統(tǒng)內(nèi)的先進(jìn)事跡和典型人物，塑造并提升河南測(cè)繪地理信息系統(tǒng)形象。加強(qiáng)中國(guó)測(cè)繪宣傳中心河南工作站建設(shè)和測(cè)繪地理信息政務(wù)信息工作，精準(zhǔn)提升宣傳效能，拓展宣傳渠道，利用好政務(wù)微博、微信等新媒體，拓寬互動(dòng)交流和在線辦事功能。結(jié)合新《測(cè)繪法》出臺(tái)，做好“8·29”測(cè)繪法宣傳活動(dòng)。

以事業(yè)轉(zhuǎn)型為落腳點(diǎn)，提升公共服務(wù)水平

一是豐富地理信息資源，提升對(duì)公共服務(wù)所需地理信息的獲取能力。認(rèn)真貫徹《河南省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)總體規(guī)劃(2016-2020年)》，加快北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)CORS站網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，壓實(shí)建設(shè)責(zé)任，2017年省轄市所轄各縣（市、區(qū)）、各省直管縣（市）要完成1～2個(gè)基準(zhǔn)站的新建或整合，且均需符合標(biāo)準(zhǔn)，從而推進(jìn)全省現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)先服務(wù)我省今年啟動(dòng)開展的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查等工作。落實(shí)《河南省測(cè)繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，抓好基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃、預(yù)算的實(shí)施，加快基礎(chǔ)地理信息更新，探索建立省市基礎(chǔ)測(cè)繪聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用中心河南分中心職能作用，做好影像統(tǒng)籌服務(wù)。推廣2000國(guó)家大坐標(biāo)系（CGCS2000）的應(yīng)用，各級(jí)測(cè)繪地理信息部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的推廣工作，提供坐標(biāo)轉(zhuǎn)換技術(shù)支持和服務(wù)，完成本級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果向2000國(guó)家大坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換。做好《中原文化地圖集》編制工作。二是主動(dòng)服務(wù)重大戰(zhàn)略和重大工程。主動(dòng)為“一帶一路”建設(shè)在河南展開、打好“四張牌”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施和航空網(wǎng)絡(luò)、“米”字形高速鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通樞紐格局建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的測(cè)繪地理信息保障，為新一代信息網(wǎng)絡(luò)、物流交通、能源開發(fā)等重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程提供服務(wù)。三是健全應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)體制。結(jié)合我省應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)需求特點(diǎn)，組建應(yīng)急測(cè)繪隊(duì)伍，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急測(cè)繪協(xié)同服務(wù)能力，大幅提升應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取和處理、應(yīng)急基地和裝備建設(shè)水平，強(qiáng)化系統(tǒng)上下、行業(yè)內(nèi)外和軍地間的信息共享和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急，建立反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的省級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制，為自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、反恐維穩(wěn)提供快速有力的應(yīng)急測(cè)繪保障。

以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為落腳點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

一是全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。深入貫徹省人民政府辦公廳《關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），及時(shí)出臺(tái)符合本級(jí)、本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則、配套政策，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi)、人才、科技、融資等方面支持，將《意見(jiàn)》吃透、用好、用足，提高地理信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)總量控制、前置審批、健全信用體系等手段，推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整?，F(xiàn)有從事測(cè)繪地理信息開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)單位中，對(duì)業(yè)務(wù)層次不高、競(jìng)爭(zhēng)力弱化、細(xì)分市場(chǎng)惡化的產(chǎn)業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)潛力巨大的測(cè)繪地理信息新興業(yè)態(tài)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)市場(chǎng)資源有效配置，全面提高我省地理信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)推進(jìn)地理信息應(yīng)用示范園區(qū)建設(shè)，搞好省地理信息導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園、省北斗產(chǎn)業(yè)園、省測(cè)繪創(chuàng)新基地建設(shè)。創(chuàng)造條件，培優(yōu)扶強(qiáng)優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，探索組建測(cè)繪地理信息（北斗）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。四是積極探索多元化建設(shè)模式。要大力推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索實(shí)施PPP等多元化投資模式，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理，引導(dǎo)具備一定實(shí)力條件的企業(yè)參與試點(diǎn)相關(guān)建設(shè)和智能化應(yīng)用開發(fā)，扶持一批骨干龍頭地理信息企業(yè)做大做強(qiáng)。

面對(duì)新任務(wù)，更需要打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、風(fēng)清氣正心齊、能力素質(zhì)過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)作為的隊(duì)伍。要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，提高能力素質(zhì)，敢于擔(dān)當(dāng)作為。引導(dǎo)激勵(lì)系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)，更加奮發(fā)有為地工作。要堅(jiān)持清正廉潔，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于廉潔從政系列要求，按照管行業(yè)必須管行風(fēng)的要求，堅(jiān)持把反腐倡廉工作、政風(fēng)行風(fēng)工作與業(yè)務(wù)同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐、不易腐”的制度籠子，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好廉潔自律的表率，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。