湯以成　金寶玲

2016年10月30日至11月1日，以“創(chuàng)新物聯(lián)時代、共享全球智慧”為主題的2016世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會在無錫市太湖國際博覽中心開幕，標志著物聯(lián)網(wǎng)時代的正式到來。蘇州市渣土管理軟件和智慧停車系統(tǒng)也在參展之列。

國務(wù)院總理李克強指出，物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度集成和綜合運用，對于培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升社會治理服務(wù)水平可以發(fā)揮重要的支撐作用。物聯(lián)網(wǎng)，顧名思義就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng)，即把所有物品通過信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，以實現(xiàn)智能化識別和管理。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)生催生城市管理的智能化，為“數(shù)字城管”向“智慧城管”升級創(chuàng)造了條件。

一、“智慧城管”的產(chǎn)生背景及意義

“智慧城管”是基于城市數(shù)字化、信息化和智能化建設(shè)，利用新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，探索城市智慧化發(fā)展、智能化管理、均等化社會服務(wù)，最終實現(xiàn)一個集信息獲取和處理、全過程監(jiān)控督辦、分析決策、視頻監(jiān)控、應急聯(lián)動、聯(lián)合指揮調(diào)度等多位一體的智慧化、全覆蓋、全流程的綜合性城市管理平臺。

順應城市發(fā)展客觀規(guī)律的需要。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。目前，中國多數(shù)城市正步入以信息化為特征的工業(yè)化后期，城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴大，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展深刻影響著人們的思維方式、生活方式和城市經(jīng)濟社會發(fā)展模式，城市管理工作面臨更多挑戰(zhàn)。

城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。城市管理能力及水平是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在特征也是重要保障。以物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應用為特征的智慧城管對于提升社會治理服務(wù)水平發(fā)揮著重要支撐作用。

智慧城市建設(shè)的先行軍。2015年12月，中央城市工作會議提出，要提升管理水平，著力打造智慧城市。作為“智慧城管”重要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)的智能化正是智慧城市的基礎(chǔ)。因此，智慧城管是智慧城市的重要組成部分，是智慧城市建設(shè)的初級形態(tài)。要積極順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)撬動城市管理轉(zhuǎn)型的支點作用，推動城市管理方式轉(zhuǎn)變，推進智慧城管和智慧城市建設(shè)。

城市共治共享的市民期待。隨著科技創(chuàng)新的加速、信息化程度的加深以及市民生活水平的提高，市民共治共享城市管理的門檻降低、意識增強。當前，城市管理及運行領(lǐng)域存在的一些突出問題，一定程度上制約了城市的健康發(fā)展，與市民期待還有一定差距。如何在信息化時代把握城市發(fā)展新機遇，滿足共治共享需求，進一步提高市民幸福指數(shù)和城市宜居度，對城市管理及運行提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

二、物聯(lián)網(wǎng)在蘇州市城市管理中的應用

（一）數(shù)字城管

蘇州市按照“城區(qū)先行、循序漸進、延伸聯(lián)動、整體提升”的原則，構(gòu)建了標準統(tǒng)一、資源共享、精簡高效的“數(shù)字城管”平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)整合和管理整合，實現(xiàn)了12345便民服務(wù)熱線呼叫平臺、規(guī)劃部門的基礎(chǔ)地理信息平臺、民政部門的地名數(shù)據(jù)庫、市政交通部門的基礎(chǔ)部件、市容市政諸多業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺、機動車輛信息資源等平臺的信息共享。

平臺按照“兩級政府、三級管理、重心下移”的要求，實行“兩級監(jiān)督、兩級指揮”的管理模式，建立了市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級數(shù)字城管體系。市級平臺全面受理來自12345便民熱線、巡查上報、來信來訪、110聯(lián)動等各渠道的城市管理問題；區(qū)級平臺受理的問題中凡涉及市級部門的問題上報市級平臺予以協(xié)調(diào)，同時對各級平臺進行監(jiān)督指揮；區(qū)級平臺同時受理各自巡查隊伍上報的問題，對各街道的平臺進行監(jiān)督指揮。

數(shù)字城管平臺通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與各有關(guān)部門進行信息交換，通過信息共享、業(yè)務(wù)整合、流程再造，形成一個高效運轉(zhuǎn)的城市管理服務(wù)信息化機制，形成面向社會、條塊結(jié)合、互聯(lián)互通的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)應用系統(tǒng)，實現(xiàn)城市扁平化管理，進一步提升城市管理、社會服務(wù)的綜合效能。

（二）智慧城管

蘇州市“智慧城管”（簡稱“微城管”）是以“美麗蘇州全民共管，城管大數(shù)據(jù)信息惠民”為目標打造的集互動參與、訴求表達、便民服務(wù)、宣傳引導和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為一體的智慧城管公共服務(wù)平臺，涵蓋城市大家管、找公廁、幫停車、公共自行車、新聞動態(tài)、市民活動、便民通知、人行道違停查詢以及掌上辦事等綜合實用功能，為市民提供全面、統(tǒng)一、快捷、主動、精準的城市管理公共服務(wù)。

蘇州市“微城管”建有數(shù)據(jù)中心、應用中心和管理中心三個中心，包括智能終端應用、數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)交換、平臺管理、應用維護等5個子系統(tǒng)；建立了手機客戶端APP、微信公眾服務(wù)號、支付寶城市服務(wù)、微信城市服務(wù)等四位一體的公共服務(wù)門戶渠道，方便市民上報城市管理相關(guān)問題，并對市民上報的有效信息進行積分獎勵，從而極大地提高了市民參與城市管理的積極性。

（三）智慧環(huán)衛(wèi)

智慧環(huán)衛(wèi)是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，以信息科技、創(chuàng)新管理和智慧決策為核心手段，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)全過程、全方位、全視角的動態(tài)化、可視化、智慧化、便民化管理，提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)附加值和居民生活質(zhì)量。

蘇州市積極編制《蘇州市智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，為未來環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)明確了方向；探索構(gòu)建基于云計算的環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)分析平臺，建設(shè)蘇州“環(huán)衛(wèi)混合云”進行重要數(shù)據(jù)開放云管理；建立以公眾服務(wù)為導向的“一站式”互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成以微信、微博、網(wǎng)站、分類游戲APP等為特色的“一站式”公眾互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式；推進蘇州市大環(huán)衛(wèi)管理模式建設(shè)，建立由市級綜合指揮調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)管理、屬地業(yè)務(wù)精細管理的市區(qū)兩級平臺，形成覆蓋市（縣）、區(qū)范圍的“大智慧環(huán)衛(wèi)”系統(tǒng)。

（四）渣土管理平臺

為加強建筑垃圾（工程渣土）管理，2014年6月，蘇州市市容市政部門牽頭建立建筑垃圾智能化監(jiān)管平臺。平臺由1個中心、3大基礎(chǔ)平臺和7個應用子系統(tǒng)組成，應用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對建筑垃圾的產(chǎn)生、收運、處置等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率。

（五）智能停車

蘇州市以“信息惠民”建設(shè)為宗旨，將無線通信技術(shù)、移動終端技術(shù)、GPS定位技術(shù)、GIS技術(shù)等綜合應用于城市停車位的采集、管理、查詢、預定與導航服務(wù)，構(gòu)建智慧停車管理與服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)停車資源實時更新、查詢、預定、導航服務(wù)一體化，有效緩解了城市停車供求矛盾。

三、當前城市管理面臨的問題及挑戰(zhàn)

（一）城市管理理念尚待進一步轉(zhuǎn)變

工業(yè)經(jīng)濟時代“命令-服從”意識和以行動格局為代表的城市管理理念，已無法適應城市規(guī)模快速擴大、管理復雜性幾何級增長衍生出新矛盾、新問題的現(xiàn)狀，服務(wù)意識還未自覺內(nèi)化為服務(wù)行為，制約著城市的科學管理和有效運行，影響城市的健康發(fā)展。

（二）碎片化管理及機制尚待理順

與城市發(fā)展的規(guī)模和可持續(xù)性對照，城市管理運行機制尚待理順。一是職能部門聯(lián)動機制尚不夠健全暢通，涉及多部門、長鏈條管理服務(wù)部門的領(lǐng)域，治理中聯(lián)動頻率、互動方式、管控有效性等有待進一步提高；二是多元主體協(xié)商機制搭建不夠完善，如在涉民決策中如何更加有效地提高公眾參與度和參與質(zhì)量，成為提高城市管理運行中的重要問題。

（三）城市管理模式存在路徑依賴

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，多數(shù)城市的管理運行在數(shù)據(jù)化、集成化、一體化方面，無法滿足、匹配和引領(lǐng)城市規(guī)劃定位和發(fā)展需求，對過去的管理模式存在路徑依賴，總體上處于碎片化和“刺激-反應”格局，相當部分工作仍在利益驅(qū)動、問題倒逼的軌道運行。

四、對策及建議

（一）堅持先進理念引領(lǐng)，樹立智慧城市管理理念

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》提出：通過構(gòu)建智慧城市來完善城市管理工作的總體要求，指出“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市管理能力”。

（二）突破信息壁壘，加強部門共建共享，構(gòu)建共享服務(wù)平臺

建設(shè)“智慧城管”要突破信息壁壘，打破信息孤島，加強部門共建共享，通過建立信息共享及功能性服務(wù)平臺，推動服務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)城市精細化管理。

構(gòu)建大城管數(shù)據(jù)共享平臺。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，進一步整合公安、城管、住建等部門資源，建立集應急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等職能于一體的綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)中心。一是整合公安110接警平臺、寒山聞鐘、市長信箱、數(shù)字城管等監(jiān)控系統(tǒng)資源，推進城市管理大數(shù)據(jù)綜合分析；二是推進部門數(shù)據(jù)和信息互聯(lián)互通，解決信息孤島問題，形成一整套數(shù)據(jù)共享體系和共享合作機制。

建立智慧城管服務(wù)平臺。引入智慧城市管理理念，拓展城市管理業(yè)務(wù)應用，整合各類信息資源，打造一個涵蓋城市管理問題上報、停車誘導、公共自行車查詢、公共衛(wèi)生設(shè)施信息、便民攤點、行政審批（許可）辦理、道路及地下管線施工信息于一體的強大的公眾城市管理服務(wù)平臺。一是增強平臺服務(wù)互動，將以政務(wù)類應用為主導的城市管理信息化應用，逐步向市民互動類應用傾斜，通過微信公眾號與手機APP拓展，實現(xiàn)對外服務(wù)，拓展與廣大市民的溝通渠道；二是構(gòu)建公共服務(wù)應用中心，深度優(yōu)化整合現(xiàn)有的移動終端應用，以“云應用”的模式推出面向公眾服務(wù)的“一站式”服務(wù)窗口，建成一批面向市民服務(wù)的手機、Pad類智能終端應用，提供功能一體的智慧城管公共服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互與業(yè)務(wù)穿透管理。

（三）以人為本，推進社會共治，創(chuàng)新城市管理模式

以人為本，注重宣傳和市民參與，暢通市民參與渠道，建立多主體參與聯(lián)動機制和多元化矛盾調(diào)處機制，創(chuàng)新城市管理運行模式。一是發(fā)動全民參與，借助市民城管，拓展信息收集渠道；二是引入第三方服務(wù)管理經(jīng)驗，實現(xiàn)政府和市場、政府和企業(yè)之間的良性互動，實現(xiàn)政府由“全能型”治理向社會共治轉(zhuǎn)變，由“獨角戲”向“全民大合唱”轉(zhuǎn)變。

（四）立足信息平臺建設(shè)，加強數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管，實施網(wǎng)格化城市管理

提升基礎(chǔ)設(shè)施管理、市容監(jiān)測、應急聯(lián)動與處置管理的智能化水平，建立分工明確、協(xié)同高效的指揮系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化管理全覆蓋。運用空間網(wǎng)格技術(shù)，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設(shè)施所在區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格，進行實時、動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)責任范圍內(nèi)的精細化管理，實現(xiàn)城市管理的精確和高效。一是通過全市監(jiān)控攝像、測速系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)城管車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、渣土車輛的監(jiān)控，實時掌握監(jiān)督員和各種城管資源的分布情況，實現(xiàn)高效的指揮調(diào)度；二是加強動態(tài)監(jiān)測，建立監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺；三是加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺建設(shè)，建立暢通、高效、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主渠道，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

（五） 創(chuàng)新城市管理模式， 構(gòu)建“大城管”格局

規(guī)范管理體系，實行高位監(jiān)督協(xié)調(diào)。一是進一步理順市（縣）區(qū)、街道、社區(qū)的管理職責，形成互相銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體系；二是協(xié)調(diào)各級城市管理部門成立城市管理委員會及其辦公室，建立會議、研判等制度，發(fā)揮城管委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核作用，發(fā)揮城管委例會對重大疑難問題的協(xié)調(diào)解決作用，避免部門推諉，提高行政效率。

（六）借助物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新，進一步推動“數(shù)字城管”向“智慧城管”升級

從數(shù)字城管到智慧城管不僅是先進技術(shù)的替換，還包括管理理念、管理對象及參與對象和管理模式的轉(zhuǎn)變，將數(shù)字城管從數(shù)字化初步整合、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同管理，向借助大數(shù)據(jù)、云計算、傳感技術(shù)、泛在網(wǎng)絡(luò)和智能融合技術(shù)進行管理的智慧城管轉(zhuǎn)變；從依靠專業(yè)人員進行地理網(wǎng)格劃分和數(shù)據(jù)普查的數(shù)字城管，向注重社會共同參與采集數(shù)據(jù)的智慧城管轉(zhuǎn)變；從構(gòu)建指揮中心專人管理向借助市民城管集中智慧轉(zhuǎn)變；從管理事物向管理人轉(zhuǎn)變等等，都需要拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，實現(xiàn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”升級。

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（責任編輯：李靜敏）