(1.山東省水文局，山東 濟南 250002； 2. 菏澤市水文局，山東 菏澤 274000)

水資源監(jiān)測設施運行管理政府購買服務的實踐與探討

黨永平1張玉1周靜2

(1.山東省水文局，山東 濟南 250002； 2. 菏澤市水文局，山東 菏澤 274000)

本文介紹了山東省水資源監(jiān)測設施運行政府購買服務項目的由來和執(zhí)行情況，分析了項目執(zhí)行以來存在的主要問題，提出了在項目實施中要準確把握政策要求、根據(jù)項目清單簽訂完備合同、加強監(jiān)測工作過程管理及加強對承接主體財務監(jiān)督等需要把握的重點，供類似項目招標時參考。

水資源監(jiān)測設施；政府購買服務；市場規(guī)則；監(jiān)督與評價

政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用的公共服務供給方式。

1 項目背景

水文是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)，山東省水文局作為山東省水文工作的具體管理實施單位，根據(jù)《山東省政府購買服務管理實施辦法》的規(guī)定，符合作為購買主體的要求，水資源監(jiān)測設施可以作為公共服務事項納入購買目錄。近年來，隨著山東省年度用水總量監(jiān)測的開展、山東省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設項目實施及“工程帶水文”政策的落實，新增大量水文監(jiān)測站點。截至2015年底，全省投入使用的各類監(jiān)測站點達到8003處，但是水文工作人員卻不增反減。要保持維護新增水文站點的正常運行，發(fā)揮其應有效益，只有走“政府購買服務”的路子。

依據(jù)《山東省機構編制委員會辦公室、山東省財政廳關于印發(fā)政府購買服務范圍審核辦法的通知》，山東省水文局將新增水資源監(jiān)測設施的運行維護列入政府購買服務項目目錄。

2 項目實施情況

2016年山東省水資源監(jiān)測設施運行政府購買服務項目共分19個包，購買服務內(nèi)容包括勞務服務和技術服務兩大部分。勞務服務包括委托看護、委托觀測以及水文巡測監(jiān)測服務；技術服務包括監(jiān)測站點設施設備維護維修、應急搶修、國家法定計量器具送檢及數(shù)據(jù)通信保障服務等內(nèi)容。全省購買委托看護服務站點2023處，委托觀測服務站點1704處，設施設備維護服務站點2384處，購買勞務人員服務218人。購買主體為各市水文局。

2.1 招標工作

根據(jù)實施方案要求，2016年4—5月，山東省水文局指導各市水文局編制招標文件或競爭性磋商文件，各市水文局緊鑼密鼓發(fā)布招標公告或競爭性磋商公告，6月上旬全部完成招標工作并簽訂合同。6月下旬開始，勞務服務人員和技術服務人員陸續(xù)進入勘測現(xiàn)場。

2.2 合同執(zhí)行

項目執(zhí)行過程中，各市水文局作為購買主體嚴格遵守市場規(guī)則，與承接主體一起推進項目順利實施。一是嚴把勞務人員質(zhì)量關。勞務人員須由水文部門審核通過才能上崗工作，承接主體為此專門招聘了一批水利工程、電氣工程、計算機等與水文相近或相關專業(yè)畢業(yè)生，上崗后安排在基層測站邊實習邊工作。對勞務人員，由水文部門負責勤、德、能、績等方面考核，考核結果作為績效工資發(fā)放的主要依據(jù)。二是建立、健全一系列工作制度，如承接主體考勤制度、安全生產(chǎn)制度、常駐人員管理制度、巡測車輛管理制度等，保證各項工作正常有序運行。同時，針對不同工作內(nèi)容，如站點維護、監(jiān)測點巡測、站點委托觀測等，建立相應的業(yè)務工作制度。三是擬定業(yè)務考核體系，水文部門對承接主體的監(jiān)測活動，從事前準備，到過程監(jiān)管，再到成果分析，實行全過程管理。四是建立相應考評體系，并明確由水文部門人員組成的考評機構，對承接主體承擔的業(yè)務工作進行監(jiān)督和考核。五是加強業(yè)務培訓，進入崗位工作前，各市水文局分別專門就服務內(nèi)容向承接主體進行交接、培訓。在日常工作中，與承接主體密切配合，并特別注重對勞務人員業(yè)務技能的傳幫帶。為進一步提高業(yè)務能力，分兩次將全省購買勞務服務人員進行集中培訓。

2.3 實施效果

山東省水資源監(jiān)測設施運行政府購買服務項目取得明顯效果，特別是在汛期暴雨洪水期間，各類水文監(jiān)測設施設備維護到位，各站點監(jiān)測質(zhì)量和頻率均滿足規(guī)范要求。項目的實施，極大緩解了山東省水文系統(tǒng)人少、面廣、點多、業(yè)務量大、監(jiān)測頻次高的難題，專業(yè)水文人員能夠把主要精力投入到更加精細化、技術含量高的水文服務中來，同時也有力促進了水文的行業(yè)轉型。

3 存在的主要問題

3.1 對政府購買服務政策認識不清

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，加快推進政府購買服務是大勢所趨，但在實際工作中，有的單位對政府購買服務政策的核心要義把握不準，對購買服務的內(nèi)容和界限不清晰，有的僅是把政府購買服務這一政策當作是“應急之策”“補漏之舉”。同時，由于項目合同是一年一簽，承接主體也擔心項目的長期性和延續(xù)性，導致在項目的具體實施中縮手縮腳，影響了服務質(zhì)量。

3.2 投標主體資源嚴重不足

由于行業(yè)原因，水文的社會認知度低，水文監(jiān)測設施較為小眾化，購買水文服務市場普及率低。水文工作專業(yè)性較強，而且對時效性要求尤其高，社會上符合條件、能夠承擔這種任務的社會組織很少。如臨沂市水文局在招標中，報名的有20幾家企業(yè)，但經(jīng)過咨詢了解了具體工作內(nèi)容和要求后大部分撤出，最后投標的只剩下3家。還有兩個水文局只有兩家企業(yè)投標，產(chǎn)生了流標現(xiàn)象。在項目實施過程中，一些新招聘的勞務人員，剛到新工作崗位，對工作內(nèi)容較為陌生，尚處于學習摸索階段，工作質(zhì)量不高。

3.3 對服務質(zhì)量的評價體系不夠完善

雖然針對購買內(nèi)容及項目管理制定了一些規(guī)章制度，但對服務質(zhì)量的評估失于空泛和粗疏，缺乏量化，科學性和針對性不足，特別是對監(jiān)測過程、對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性評價缺乏足夠說服力。

4 主要措施探討

政府購買服務在水文系統(tǒng)是一個新事物，需要在實踐中結合政策要求和水文特點不斷探索和實踐，才能取得滿意效果。在后續(xù)水文政府購買服務項目實施中，應重點關注以下幾個方面。

4.1 培育市場

水文部門要加強政府購買服務有關政策的學習，準確把握核心要義，結合水文工作特點加以消化和吸收，爭取有關部門把符合政策要求的水文公共事務列入購買目錄。對承接主體，要通過宣傳讓其明白，政府購買服務作為中央的既定政策，是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，而且在其他行業(yè)已經(jīng)有了成熟的做法，政策的穩(wěn)定性保證了項目的長期性。水文部門的政府購買服務項目通過層層審核最終得以批復，也足以保證項目的穩(wěn)定性。承接主體只有想方設法加強自我管理，不斷提升業(yè)務技能，提高服務質(zhì)量，才能在后續(xù)的競標活動中取得優(yōu)勢，進而提高中標的可能性。水文部門作為購買主體，要及時轉換角色，在做好核心業(yè)務的基礎上，由生產(chǎn)服務向管理服務轉變，做好項目的管理者、監(jiān)督者、考核者。同時，要注意水文宣傳，提高水文在社會上的認知度，讓市場了解水文行業(yè)、接觸水文工作，在政府購買服務招投標環(huán)節(jié)能選擇到信譽好、服務質(zhì)量高的承接主體。

4.2 遵守市場規(guī)則

水文部門要根據(jù)批復的購買服務內(nèi)容，明細服務清單，科學、詳細測算運行成本和費用，既要保證項目正常運行，也要保證承接主體的合理利潤，還要作為申請項目的依據(jù)和對承接主體財務監(jiān)督的依據(jù)。政府購買服務是市場行為，雙方必須遵守市場規(guī)則。在確定承接主體、簽訂服務合同時，要公平﹑合理規(guī)定合同履行的細則，明確服務標準，明確雙方的責權利，要特別根據(jù)“水文過程不可重復”這一特殊性，確定合同條款，對于服務內(nèi)容和目標既要可行可達，又要明確違約責任。

4.3 完善評價考核機制

承接主體作為一個企業(yè)，具有天生的逐利性，利益最大化是其追求的終極目標，這與購買主體追求高質(zhì)量的服務存在天然的矛盾。而且水文監(jiān)測具有一定的技術難度及水文過程不可重復等特點，評價其服務質(zhì)量具有一定的專業(yè)性和難度。因此，必須建立融管理、技術、經(jīng)濟等各方面手段為一體的質(zhì)量監(jiān)管體系和質(zhì)量評估體系，確保購買到真實、可靠、準確的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)和站點服務。水文部門在項目實施中也要學習市場規(guī)則，利用市場誠信體系監(jiān)督和提高承接主體的服務質(zhì)量。

4.4 做好財務監(jiān)督

政府購買服務項目的實施是一種委托代理關系，對購買主體來說具有一定的廉政風險，購買主體一定要潔身自好，堅決避免權力尋租行為的發(fā)生。承接主體要實行項目財務獨立核算，遵守各項財務規(guī)定，建立健全財務制度。另外， 為降低財務風險，保證項目順利實施，購買主體還要加強對承接主體本項目財務狀況的監(jiān)督。

《山東省政府購買服務管理實施辦法》中明確規(guī)定：“承接主體應建立健全財務報告制度，按要求向同級財政部門和購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料”。這說明，購買主體有權力監(jiān)督中標單位針對本項目的財務執(zhí)行狀況，購買主體可就這一要求在合同中予以明確，并理直氣壯地執(zhí)行法律賦予的權力。

5 結 語

經(jīng)過一年試點和一年全面實施，取得了良好效果，對解決全國日益龐大的水文監(jiān)測站網(wǎng)運行難問題提供了借鑒，但是也存在監(jiān)測質(zhì)量不高、質(zhì)量風險增加、財務監(jiān)管難、行業(yè)風險并存等問題，需要在后續(xù)實踐工作中不斷探索和總結，促進“政府購買服務”政策在水文工作中更好發(fā)揮作用。

[1] 潘海婷, 羅岳平, 張晉. 把握政府購買監(jiān)測服務關鍵環(huán)節(jié)[N]. 中國環(huán)境報, 2015- 6- 2(02).

Practiceandexplorationongovernmentpurchasingserviceofwaterresourcesmonitoringfacilitiesoperationmanagement

DANG Yongping1, ZHANG Yu1, ZHOU Jing2

(1.ShandongHydrologyBureau,Jinan250002,China;2.HezeHydrologyBureau,Heze274000,China)

In the paper, the source and implementation condition of government purchasing service project of water resources monitoring facilities operation in Shandong are introduced. Main problems since project implementation are analyzed. It is proposed that policy requirements should be accurately controlled in project implementation, completion control is signed according to project list, monitoring of work process management is strengthened, financial supervision of undertaking subject is strengthened, etc., thereby providing reference for similar project bidding.

water resources monitoring facilities; government purchasing services; market rules; supervision and evaluation

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.001

TV211.1

A

2096-0131(2017)010-0001-03