熊壽遙 - 杜志偉 - 曹 裕 寧?kù)o恒 - 陳啟杰 - 王建輝 -

(1. 長(zhǎng)沙理工大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114；2. 中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410012;3. 長(zhǎng)沙理工大學(xué)化學(xué)與生物工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114) (1. School of Mathematics and Statistics, Changsha University of Science &Technology, Changsha, Hunan 410114, China; 2. Business School, Center South University, Changsha, Hunan 410012, China; 3. College of Chemical andBiological Engineering, Changsha University of Science &Technology, Changsha, Hunan 410114, China)

媒體參與監(jiān)管在食品安全治理中的作用

熊壽遙1,2XIONGShou-yao1,2杜志偉2DUZhi-wei2曹 裕2CAOYu2寧?kù)o恒3NINGJing-heng3陳啟杰3CHENQi-jie3王建輝3WANGJian-hui3

(1. 長(zhǎng)沙理工大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114；2. 中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410012;3. 長(zhǎng)沙理工大學(xué)化學(xué)與生物工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114) (1.SchoolofMathematicsandStatistics,ChangshaUniversityofScience&Technology,Changsha,Hunan410114,China; 2.BusinessSchool,CenterSouthUniversity,Changsha,Hunan410012,China; 3.CollegeofChemicalandBiologicalEngineering,ChangshaUniversityofScience&Technology,Changsha,Hunan410114,China)

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展與普及，媒體及自媒體的信息傳播對(duì)食品安全治理的影響和作用凸顯。文章闡明媒體參與監(jiān)管對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)和政府的影響和效能：于消費(fèi)者而言，媒體能給消費(fèi)者傳遞食品安全知識(shí)，改變消費(fèi)者信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀；于政府而言，媒體參與監(jiān)管能彌補(bǔ)政府對(duì)食品安全監(jiān)管的不足，能促進(jìn)政府完善食品安全政策法規(guī)；于企業(yè)而言，媒體參與監(jiān)管能改善企業(yè)生產(chǎn)行為，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是，媒體參與監(jiān)管也會(huì)對(duì)三者產(chǎn)生負(fù)面影響，研究明確了媒體在食品安全監(jiān)管中應(yīng)扮演的角色，并提出改善媒體監(jiān)管行為的途徑。

食品安全治理；媒體監(jiān)管；消費(fèi)者；企業(yè)；政府

食品安全問(wèn)題是一個(gè)全球性的公共衛(wèi)生問(wèn)題[1-2]，因而，建立專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是世界各國(guó)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的基本方法[3]。1998年，美國(guó)政府成立“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”，成員主要是各級(jí)食品安全監(jiān)管職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，此委員會(huì)的基本職責(zé)在于協(xié)調(diào)美國(guó)的食品安全工作，對(duì)食品安全工作進(jìn)行一體化管理[4]。2001年，歐盟理事會(huì)發(fā)表了“食品安全白皮書(shū)”，決定加強(qiáng)對(duì)食品“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的控制，針對(duì)日益突出的食品安全問(wèn)題，歐盟形成了一個(gè)較完善的食品安全法律法規(guī)體系。

近年來(lái)，中國(guó)政府也一直在不斷加大食品安全監(jiān)管的力度，一方面，各類(lèi)食品安全相關(guān)法律法規(guī)相繼頒布。2015年10月1日，新修訂的《食品安全法》開(kāi)始實(shí)施，該法以“預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管理，全程控制，社會(huì)共治”為指導(dǎo)原則，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)《食品安全法》”；2016年5月1日，包括《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督辦法》在內(nèi)的10項(xiàng)食品新法規(guī)正式實(shí)施。另一方面，政府的檢查機(jī)制也由過(guò)去的單隨機(jī)檢查升級(jí)為雙隨機(jī)檢查，同時(shí)，各級(jí)政府也相繼使用可溯源等新機(jī)制保障食品安全。

盡管政府相關(guān)政策措施相繼執(zhí)行，但仍遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果，也未能改變食品安全問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)狀[5-6]。深究食品安全問(wèn)題頻發(fā)的根源，政府監(jiān)管的有效性不足是重要原因之一[7-8]?；诖耍瑸榱烁玫靥嵘称钒踩谋O(jiān)管質(zhì)量，構(gòu)建多主體共同參與的食品安全社會(huì)共治格局，吸引了眾多學(xué)者[9-10]的研究。其中，媒體作為覆蓋面最廣的第三方，已成了學(xué)者研究的重點(diǎn)。李小華[11]針對(duì)媒體對(duì)食品安全事件報(bào)道的客觀性等方面存在的問(wèn)題，從法律規(guī)范的角度探討了相應(yīng)的處理策略。孫昊等[12]研究認(rèn)為，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變食品安全監(jiān)管理念，扶持非政府組織的發(fā)展，充分肯定第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效應(yīng)，應(yīng)該基于多元化的監(jiān)管主體，建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。為了鼓勵(lì)公眾積極參與食品監(jiān)管，要保障媒體采訪報(bào)道食品安全事件的權(quán)利，充分利用網(wǎng)絡(luò)等各種平臺(tái)，發(fā)揮媒體的社會(huì)監(jiān)督功能，建立信息共享機(jī)制。

政府、消費(fèi)者和企業(yè)是食品安全監(jiān)管的三大主體，媒體參與監(jiān)管必定對(duì)這三者造成影響。一方面，媒體參與監(jiān)管能改善三者的行為，從而有利于保障食品安全；但媒體監(jiān)督是一把雙刃劍，在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，會(huì)帶來(lái)負(fù)面效果。本文擬從監(jiān)管主體出發(fā)，立足于研究媒體參與監(jiān)管對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)和政府的影響，以期為未來(lái)對(duì)媒體監(jiān)管研究的完善提供指導(dǎo)，為改善媒體監(jiān)管行為提供依據(jù)和建議。

1 媒體監(jiān)管對(duì)消費(fèi)者的影響

近年來(lái)由于各類(lèi)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，使得消費(fèi)者的信任危機(jī)問(wèn)題成為目前食品安全治理中存在的最主要的問(wèn)題，而媒體參與監(jiān)管可能成為消費(fèi)者信任危機(jī)產(chǎn)生的助力，也可能幫助減少消費(fèi)者的信任危機(jī)。一方面，消費(fèi)者是食品安全的最后把關(guān)人，這樣的責(zé)任使命使得消費(fèi)者必須具備相關(guān)食品安全知識(shí)，而媒體則是消費(fèi)者獲取相關(guān)知識(shí)的最重要的來(lái)源之一，媒體傳遞信息的科學(xué)性對(duì)消費(fèi)者的認(rèn)知有重大的影響。另一方面，由于政府信息公布的正式性要求，政府只在官方網(wǎng)站及相關(guān)電視臺(tái)正式公布消息，再由各大媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)述。加之中國(guó)食品行業(yè)發(fā)展不平衡，各類(lèi)食品企業(yè)呈現(xiàn)量大面廣、產(chǎn)品參差不齊等特點(diǎn)，食品質(zhì)量安全生產(chǎn)的信息透明度低，單純依靠行政監(jiān)管部門(mén)消費(fèi)者很難徹底實(shí)現(xiàn)消費(fèi)知情權(quán)[13]。而由于媒體傳播覆蓋面的廣泛性，使得媒體成為消費(fèi)者獲取食品安全信息、了解食品安全現(xiàn)狀最重要的渠道之一。

1.1 媒體參與監(jiān)管能改善信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀

媒體介入監(jiān)管有利于改善消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)方的地位。普遍認(rèn)為，廣大消費(fèi)者在選擇食品時(shí)，對(duì)其原料處理、生產(chǎn)工藝、化學(xué)添加物等信息的了解處于完全的信息不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，所處風(fēng)險(xiǎn)較大[14]。如果沒(méi)有媒體曝光，食品安全的危害將會(huì)隱蔽地體現(xiàn)在人口平均壽命、各類(lèi)疾病的發(fā)病率以及醫(yī)療負(fù)擔(dān)等社會(huì)福利水平上，從消費(fèi)者的角度而言，媒體承擔(dān)了“排險(xiǎn)者”的角色。Andrew等[15]將委托代理理論用于解決生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。在中國(guó)特色的制度體系中，解決企業(yè)和監(jiān)管者合謀的問(wèn)題主要通過(guò)高層行政機(jī)構(gòu)，但仍然難以擺脫代理人“隱匿行動(dòng)”和“隱匿信息”的雙重可能，而解決上述難題的最優(yōu)選擇就是最大限度地降低信息不對(duì)稱(chēng)程度，其中，降低媒體監(jiān)管的交易成本是降低信息不對(duì)稱(chēng)程度的有效方法[16]。因此，新聞媒體在報(bào)道食品安全事件時(shí)，不僅僅只是單純關(guān)注食品安全事件本身，更重要的是要促使專(zhuān)家學(xué)者運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的食品安全知識(shí)，對(duì)食品安全事件進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，使消費(fèi)者對(duì)事件的危害性和危害程度有較為清晰的認(rèn)識(shí)[17]。

1.2 媒體參與監(jiān)管有利于改善消費(fèi)者的危機(jī)識(shí)別和處理行為

媒體監(jiān)管對(duì)消費(fèi)者危機(jī)識(shí)別和處理行為具有重大影響。研究發(fā)現(xiàn)，一方面，當(dāng)消費(fèi)者面對(duì)食品安全危機(jī)時(shí)，特別是食品安全危機(jī)的初始階段，受眾普遍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的傳遞一切相關(guān)信息的動(dòng)機(jī)[18]，而社會(huì)媒體為此提供了快速而廣泛的傳播平臺(tái)；另一方面，面對(duì)食品安全事故產(chǎn)生的原因和事故責(zé)任，只有當(dāng)危機(jī)受眾廣泛地參與認(rèn)定討論時(shí)，才更容易表達(dá)出對(duì)食品安全事件的態(tài)度[19]，對(duì)于危機(jī)處理者而言，他們能清楚地了解受眾的反應(yīng)，進(jìn)而采取相應(yīng)措施降低危機(jī)影響，在這一點(diǎn)上具有極為積極的意義；再者，食品安全事件發(fā)生后，消費(fèi)者很容易產(chǎn)生廣泛的恐慌情緒，而充分利用社會(huì)媒體的傳導(dǎo)功能，可以對(duì)公眾大面積的恐慌施加正面影響和引導(dǎo)，如2011年日本核電站爆炸事件使得中國(guó)民間產(chǎn)生了海鹽可能被污染的傳言并被公眾大肆傳播，出現(xiàn)了大范圍盲目搶鹽的狀況，最后權(quán)威專(zhuān)家通過(guò)媒體進(jìn)行辟謠，才使這場(chǎng)風(fēng)波漸漸平息。因此，社會(huì)媒體具有防止危機(jī)擴(kuò)散的潛力[20]。

1.3 新媒體有利于促進(jìn)消費(fèi)者之間、消費(fèi)者與他方的交流

新媒體作為媒體的新興勢(shì)力，在近年發(fā)展十分迅速。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體的單向傳遞[21]，新媒體不但能給消費(fèi)者傳遞信息，同時(shí)消費(fèi)者也能通過(guò)媒體深究信息根源，可有效實(shí)現(xiàn)信息的雙向傳遞。通過(guò)新媒體，消費(fèi)者能夠互相交流探討，更能通過(guò)與發(fā)布消息的媒體交流，深挖事件的根源；并且，這種雙向交流是直接的，不會(huì)涉及由中間媒介帶來(lái)的轉(zhuǎn)述不當(dāng)和斷章取義的風(fēng)險(xiǎn)，這樣的渠道有助于廣大公眾建立理性的溝通和互動(dòng)，因此，新媒體能更準(zhǔn)確地傳播信息[22]；同時(shí)，新媒體能極大地鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督的熱情，消費(fèi)者可以在自媒體平臺(tái)上直接表達(dá)、轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論自己的意見(jiàn)和不滿，不需向有關(guān)部門(mén)投訴或向新聞媒體爆料即可獲得實(shí)際影響食品市場(chǎng)的效果[23]。如今，像《中國(guó)食品安全報(bào)》等許多傳統(tǒng)媒體均開(kāi)通了微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，并在平臺(tái)上發(fā)布關(guān)于食品安全的新聞，公眾可以在平臺(tái)里留言并對(duì)日常的食品安全問(wèn)題進(jìn)行揭露；另外，公眾也能在自己的新媒體平臺(tái)上對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行揭露，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，比如2012年的白酒塑化劑事件，就是最先由消費(fèi)者通過(guò)自媒體公布報(bào)道，并最終引起社會(huì)的廣泛關(guān)注的。

1.4 媒體參與監(jiān)管對(duì)消費(fèi)者的負(fù)面影響

媒體參與監(jiān)管在一定程度上也會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生負(fù)面影響。一些媒體或者個(gè)人為了片面追求關(guān)注度，故意人為地夸大事件影響深度和廣度，制造駭人聽(tīng)聞的效果，這樣傳播的信息是不準(zhǔn)確的，尤其一些偽科學(xué)信息，最容易誤導(dǎo)受眾，進(jìn)而改變一個(gè)人的生活習(xí)慣和對(duì)事物的看法[24]。食品安全問(wèn)題一旦經(jīng)媒體夸大報(bào)道，將嚴(yán)重影響消費(fèi)者對(duì)該類(lèi)食品的消費(fèi)欲望，甚至產(chǎn)生“恐慌”，從而影響市民正常的消費(fèi)活動(dòng)和生活[25]；同時(shí)，媒體的不實(shí)報(bào)道會(huì)造成民眾對(duì)食品的信任危機(jī)，人們?cè)谡勈成冎H，發(fā)出“我們還能吃什么”的驚呼，嚴(yán)重打擊到大眾的消費(fèi)信心，傷害市民的切身利益[26]。而以微博為代表的自媒體在曝光食品安全問(wèn)題中也具有強(qiáng)大的民眾認(rèn)知引導(dǎo)作用，在不清楚微博曝光的食品安全事件是否屬實(shí)時(shí)，仍然會(huì)改變其購(gòu)買(mǎi)行為[13]。

媒體是消費(fèi)者獲得食品安全信息最主要的途徑，媒體的監(jiān)管行為無(wú)時(shí)無(wú)刻不影響著消費(fèi)者的心理和行為。作為媒體，傳遞給消費(fèi)者的應(yīng)是準(zhǔn)確及時(shí)的信息，應(yīng)以消費(fèi)者的利益為價(jià)值導(dǎo)向，而不是為了某些私利而故意傳播一些不實(shí)的信息，誤導(dǎo)消費(fèi)者，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)恐慌，政府也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)此方面的立法和執(zhí)法。

2 媒體監(jiān)督對(duì)企業(yè)的影響

企業(yè)是食品的提供者，是食品安全最主要的責(zé)任主體之一，企業(yè)的生產(chǎn)加工行為對(duì)食品安全起著決定性作用。但近年來(lái)，企業(yè)的生產(chǎn)行為令人擔(dān)憂。一方面，由于人的趨利本性，部分企業(yè)為獲得更多利益，惡意降低成本，“劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)”產(chǎn)生，合規(guī)食品企業(yè)由于合法生產(chǎn)無(wú)利可圖，被迫實(shí)施不安全生產(chǎn)行為，最后導(dǎo)致行業(yè)食品生產(chǎn)不安全；另一方面，由于企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及儲(chǔ)存等技術(shù)不過(guò)關(guān)，造成食品的二次污染，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題。而媒體作為第三方介入行業(yè)監(jiān)督必然對(duì)企業(yè)造成重大影響。賀建剛等[27]以五糧液集團(tuán)的案例研究了在中國(guó)特殊的制度環(huán)境下，在利益輸送過(guò)程中媒體監(jiān)督對(duì)公司治理的積極影響；李培功等[28]也通過(guò)實(shí)證分析的方法驗(yàn)證了媒體參與監(jiān)管對(duì)公司治理有促進(jìn)作用。

2.1 媒體監(jiān)督有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展

人具有趨利的本性。研究[21]發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管是促使企業(yè)良性發(fā)展的重要手段，政企合謀等權(quán)利尋租現(xiàn)象也是在沒(méi)有有效監(jiān)管的情況下產(chǎn)生的。媒體監(jiān)管有利于企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展，一方面，媒體監(jiān)管能充分曝光食品企業(yè)負(fù)面信息，從而影響社會(huì)形象、品牌聲譽(yù)，進(jìn)而影響企業(yè)利潤(rùn)，因此，媒體監(jiān)管可促使企業(yè)履行企業(yè)責(zé)任，減少失責(zé)，促進(jìn)行業(yè)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，在應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)時(shí)，危機(jī)情景傳播理論表明企業(yè)可利用媒體減少負(fù)面影響，而受眾負(fù)面情緒、受眾負(fù)面口碑、受眾接受度是影響受眾態(tài)度的關(guān)鍵因素，這些可以分別施行否定策略、削弱策略和重塑策略加以調(diào)整，從而最終影響受眾態(tài)度[29]。最后，媒體作為企業(yè)與消費(fèi)者的信息傳遞中介，可幫助企業(yè)了解消費(fèi)者需求，從而幫助企業(yè)建立與消費(fèi)者之間的信任橋梁[30]。

2.2 媒體參與監(jiān)管對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響

當(dāng)媒體引導(dǎo)的輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤時(shí)，可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生極為不利的影響。通過(guò)研究重大安全實(shí)例，周善[26]發(fā)現(xiàn)媒體在報(bào)道食品安全事件的新聞時(shí)存在一味追求“搶眼球”和轟動(dòng)效應(yīng)的現(xiàn)象，不科學(xué)地過(guò)度炒作食品安全事件，嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)意向，使被曝光的企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失；甚至于合格食品的銷(xiāo)售商也因?yàn)槊襟w的夸大報(bào)道而嚴(yán)重影響到其正常的收益[25]。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的老酸奶事件，對(duì)老酸奶行業(yè)造成極大影響，事件之后老酸奶產(chǎn)品一度面臨退市。

企業(yè)是媒體監(jiān)管的對(duì)象，媒體對(duì)企業(yè)食品安全情況的披露決定著企業(yè)的命運(yùn)，故媒體在傳遞食品安全信息時(shí)，首先，要再三確認(rèn)信息的真實(shí)性和科學(xué)性，力求精準(zhǔn)明確，實(shí)事求是；其次，報(bào)道應(yīng)具有針對(duì)性，不能因?yàn)槟硞€(gè)企業(yè)存在問(wèn)題而使整個(gè)行業(yè)蒙受損失；再者，由于新媒體言論自由的特性，媒體平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)輿論的監(jiān)督，防止不真實(shí)的食品安全信息的大肆傳播。

3 媒體監(jiān)管對(duì)政府的影響

政府是保障國(guó)民食品安全的重要責(zé)任主體[31]，政府監(jiān)管是遏制食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的重要途徑。但是目前中國(guó)擁有的食品生產(chǎn)企業(yè)量大面廣，面對(duì)龐大的監(jiān)管對(duì)象，政府監(jiān)管難度較大，加之許多食品小作坊地址隱蔽，政府難以查處[32]，很多地方監(jiān)管存在盲區(qū)[33-34]；另外，中國(guó)的監(jiān)管體制也存在一定問(wèn)題，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式使得食品安全監(jiān)管出現(xiàn)“九龍治水”的尷尬狀況，“沒(méi)有問(wèn)題都來(lái)管，出了問(wèn)題都不管”的情況層出不窮，重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)抽檢的情況也屢見(jiàn)不鮮。覆蓋面廣是媒體的重要特質(zhì)，而這一特質(zhì)恰好能彌補(bǔ)政府對(duì)監(jiān)管盲區(qū)的缺陷；另外，媒體作為政府與消費(fèi)者、與企業(yè)之間的信息中介，能夠幫助政府了解到自身體制等其他方面的不足，促進(jìn)相關(guān)政策、體制的完善。但若媒體引導(dǎo)輿論不當(dāng)，也會(huì)給政府造成不利影響。

3.1 媒體介入行業(yè)監(jiān)管有利于政府根據(jù)民眾需求完善政策法規(guī)

由于目前中國(guó)政府相關(guān)職能部門(mén)的體制尚未理順，對(duì)食品安全各級(jí)監(jiān)督制度難以建立，政府相關(guān)職能部門(mén)的反應(yīng)速度不能滿足消費(fèi)者對(duì)知情權(quán)的訴求，因此，更需要媒體在短時(shí)間內(nèi)將全面、科學(xué)的聲音傳達(dá)出去，為受眾解惑?，F(xiàn)有研究[35]認(rèn)為，媒體已成為中國(guó)食品安全問(wèn)題的重要監(jiān)督者和發(fā)布者。張蕾[36]對(duì)人民日?qǐng)?bào)等媒體從事互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測(cè)和分析研究工作的現(xiàn)象進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體是政府決策的助推劑和加速劑，擴(kuò)大效應(yīng)促使政府迅速對(duì)事件進(jìn)行反應(yīng)，加快了解決問(wèn)題的速度。而國(guó)外學(xué)者同樣認(rèn)為媒體具有幫助政府完善政策制定的作用。Alston等[37]在研究了利益集團(tuán)活動(dòng)政策、媒體參與之間的關(guān)系時(shí)，采用了巴西無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)案列，無(wú)地農(nóng)民通過(guò)媒體報(bào)道最終促使執(zhí)政者出臺(tái)了相關(guān)有利政策。2008年中國(guó)“三鹿奶粉”事件引發(fā)了全球媒體的關(guān)注，各大媒體對(duì)于此事都進(jìn)行了一系列的報(bào)道，而這件事最后促使中國(guó)政府于2009年2月頒布了中國(guó)第一部《食品安全法》。

3.2 媒體通過(guò)影響中央和地方的代理關(guān)系改善政府的監(jiān)管

基于委托代理理論和契約理論研究發(fā)現(xiàn)，如果把媒體監(jiān)管納入地方政府的政績(jī)考核，能較好地增進(jìn)上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府履職情況的了解，從而會(huì)影響中央政府對(duì)地方政府的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，更嚴(yán)重的還能引發(fā)瀆職問(wèn)責(zé)等[38]。一般認(rèn)為，媒體曝光這一激勵(lì)機(jī)制的加入，一方面，地方政府為規(guī)避被曝光風(fēng)險(xiǎn)，在監(jiān)管問(wèn)題等代理問(wèn)題上將自覺(jué)付出更多努力；另一方面，媒體監(jiān)管能同時(shí)降低中央和地方信息不對(duì)稱(chēng)的情況，分擔(dān)中央政府監(jiān)管成本，降低實(shí)際的平均監(jiān)管投入，提高監(jiān)管效率[39]。2012年的“速成雞”事件很好地體現(xiàn)了媒體參與監(jiān)管的此類(lèi)影響，一開(kāi)始農(nóng)業(yè)官員由于地方保護(hù)主義的存在，以及一些別的原因否認(rèn)養(yǎng)殖戶存在問(wèn)題，而最后是通過(guò)央視暗訪，才引起中央和地方政府的重視。

3.3 媒體的存在對(duì)政府監(jiān)管帶來(lái)的負(fù)面影響

媒體參與監(jiān)管也可能會(huì)加大政府監(jiān)管的難度，尤其是當(dāng)媒體的輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤時(shí)。新媒體輿論的逆反性易被利益集團(tuán)所利用，加大了政府監(jiān)管的難度。畢竟，新媒體環(huán)境下的消息源，特別是自媒體的消息源，有很大一部分會(huì)受專(zhuān)業(yè)知識(shí)所限，從而容易傳播不實(shí)信息。特別是部分人理性不足，認(rèn)識(shí)問(wèn)題片面，對(duì)正統(tǒng)思想觀念、主流意識(shí)形態(tài)容易產(chǎn)生逆反心理。這種逆反性最容易被某些“網(wǎng)絡(luò)推手”所利用，他們通過(guò)設(shè)置議題，制造熱點(diǎn)，操控網(wǎng)上輿論，甚至出現(xiàn)利益集團(tuán)以“黑金”操控網(wǎng)站言論、影響政府決策、進(jìn)行惡意商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象[40]。

媒體監(jiān)管應(yīng)是政府監(jiān)管的有益補(bǔ)充，媒體理所當(dāng)然應(yīng)扮演好這一角色，發(fā)揮自身覆蓋面廣的特性，深挖食品安全事件根源；媒體還應(yīng)該充當(dāng)政府監(jiān)管者的角色，監(jiān)管政府的行為，避免“官商相護(hù)”的情況產(chǎn)生。另外，媒體還是消費(fèi)者與政府溝通的橋梁，媒體應(yīng)及時(shí)將消費(fèi)者的需求信息和發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題傳遞給政府，促進(jìn)政府實(shí)施以消費(fèi)者利益為導(dǎo)向的行為。

4 結(jié)論與對(duì)策

食品安全關(guān)系著國(guó)民生計(jì)，媒體監(jiān)管作為政府監(jiān)管的補(bǔ)充，發(fā)揮著重要的作用，并對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)和政府產(chǎn)生巨大的影響。媒體作為信息渠道、溝通平臺(tái)等，對(duì)消費(fèi)者心理、行為和生活狀態(tài)影響顯著；媒體參與監(jiān)督更能約束企業(yè)行為，使企業(yè)更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。與此同時(shí)，媒體參與監(jiān)管對(duì)提高政府監(jiān)管效率、改善中央與地方代理關(guān)系起到積極的作用；不實(shí)報(bào)道的存在又可能給企業(yè)帶來(lái)毀滅性的打擊?？偠灾?，媒體參與食品安全監(jiān)管，對(duì)政府、消費(fèi)者和企業(yè)在具有正向作用的同時(shí)，也存在一定的負(fù)面影響，針對(duì)這種情況，政府應(yīng)采取相關(guān)措施減少媒體監(jiān)管的不利影響，時(shí)刻關(guān)注媒體引導(dǎo)的輿論導(dǎo)向。

近年來(lái)對(duì)媒體監(jiān)管這方面的研究尚存在一些不足。比如：現(xiàn)有的研究主要是根據(jù)具體事例和代理理論進(jìn)行分析研究，而很少考慮媒體與消費(fèi)者、企業(yè)以及政府之間的博弈，而媒體參與監(jiān)管實(shí)際上也可以看成媒體與各主體博弈的過(guò)程。

就現(xiàn)有媒體參與食品安全監(jiān)管方面，可以通過(guò)以下途徑予以完善：

(1)借助科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)媒體監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)新聞媒體(包括新聞媒體的自媒體平臺(tái))有關(guān)食品安全方面的報(bào)道，建議由食藥監(jiān)部門(mén)設(shè)立“新聞檢查”部門(mén)及配套的制度，由具有較高專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平的管理人士擔(dān)任新聞發(fā)言人，外來(lái)的或內(nèi)部的新聞稿件由省級(jí)以上(含省級(jí))食品學(xué)會(huì)或食品協(xié)會(huì)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，而不是專(zhuān)家個(gè)人，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審核，確保食品安全新聞報(bào)道的科學(xué)性。

(2)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)除了審核新聞稿件外，還可以定期在新聞媒體上進(jìn)行食品安全知識(shí)的普及宣傳，搭建科學(xué)權(quán)威的食品安全科學(xué)知識(shí)的發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)對(duì)食品安全事件進(jìn)行權(quán)威的分析，消除食品安全謠言帶來(lái)的恐慌，提高消費(fèi)者的辨別能力。

(3)由新聞出版管理部門(mén)與食藥監(jiān)局聯(lián)合，組織食品學(xué)科專(zhuān)家，對(duì)從事食品安全報(bào)道的記者定期開(kāi)展食品科學(xué)基本常識(shí)的培訓(xùn)，提高新聞從業(yè)人員的科學(xué)素養(yǎng)，理性對(duì)待食品安全的報(bào)道。對(duì)未經(jīng)審查擅自搶發(fā)食品安全相關(guān)新聞報(bào)道的媒體及從業(yè)人員嚴(yán)肅處理；對(duì)涉嫌與利益集團(tuán)勾兌，故意發(fā)布有關(guān)食品安全不實(shí)報(bào)道的記者、編輯，取消從業(yè)資格，并予以相應(yīng)的法律懲處，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

(4)網(wǎng)監(jiān)部門(mén)一方面要加強(qiáng)對(duì)自媒體(網(wǎng)站、微博、微信等)的監(jiān)管力度，經(jīng)常性提醒自媒體從業(yè)人員強(qiáng)化新聞自律，謹(jǐn)慎處理不明來(lái)源的信息；另一方面，對(duì)自媒體上發(fā)布相關(guān)食品安全謠言及時(shí)上傳食藥監(jiān)局新聞檢查部門(mén)，即時(shí)予以撤銷(xiāo)，并對(duì)屢教不改的自媒體予以取締，直至送交法辦。

(5)食藥監(jiān)局新聞檢查部門(mén)應(yīng)開(kāi)設(shè)面向全社會(huì)的暢通的食品安全信息熱線(電話、郵箱或其他)，隨時(shí)接受社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的舉報(bào)，及時(shí)組織專(zhuān)人調(diào)查核實(shí)，第一時(shí)間予以處理。對(duì)新聞媒體開(kāi)設(shè)特別聯(lián)絡(luò)熱線，形成新聞媒體與政府相關(guān)職能部門(mén)間的常態(tài)化溝通機(jī)制。

食品安全事關(guān)全民健康和社會(huì)穩(wěn)定，需要政府監(jiān)管部門(mén)的高度重視，也需要媒體的監(jiān)督和信息傳遞；食品安全畢竟是專(zhuān)業(yè)的科學(xué)問(wèn)題，必須借助專(zhuān)業(yè)的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)予以明辨是非，從科學(xué)的角度理性對(duì)待食品安全事件。政府、企業(yè)、消費(fèi)者都是與食品安全息息相關(guān)的，只有各部門(mén)聯(lián)合，媒體參與監(jiān)督，全民關(guān)心，才能確保食品安全長(zhǎng)治久安。

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Theinfluenceofmediasupervisiononfoodsafetyadministration

With the development of media, the role of media in the supervision of food safety industry is becoming more and more important, and the impact of media to the subject of supervision and regulation is also growing. Based on the existing literature, this paper elaborates the influence of media regulation on consumers, enterprises and government. To consumers, the media regulation can transmit food safety knowledge and improve the bad condition of information asymmetry; to government, the media regulation can make up the shortages of the government supervision; to enterprises, the media regulation can improve their production behavior. However, the media regulation has its disadvantages. The study clarify the role of the media in food safety supervision and put forward a way to improve media supervision behavior.

food safety administration; media regulation; consumers; enterprises; government

國(guó)家自然科學(xué)基金(編號(hào)：71573281)；中南大學(xué)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目(編號(hào)：2016CX040)；湖湘青年英才支持計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào)：2015RS4051)；湖南省教育廳一般項(xiàng)目(編號(hào)：15C0027)；湖南省水生資源食品加工工程技術(shù)研究中心開(kāi)放基金資助項(xiàng)目(編號(hào)：2016GCZX07)

熊壽遙，男，長(zhǎng)沙理工大學(xué)講師，中南大學(xué)在讀博士研究生。

王建輝(1980—)，男，長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授，博士。

E-mail: wangjh0909@163.com

2017—04—09

10.13652/j.issn.1003-5788.2017.09.043