劉亞麗

(南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)工程建設(shè)管理局渠首分局， 河南 南陽(yáng) 473000)

南水北調(diào)工程運(yùn)行階段日常維護(hù)項(xiàng)目采購(gòu)管理

劉亞麗

(南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)工程建設(shè)管理局渠首分局， 河南 南陽(yáng) 473000)

在企業(yè)管理過(guò)程中，采購(gòu)管理是企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈的開(kāi)始，做好企業(yè)的采購(gòu)管理工作可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)作效率，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。本文對(duì)南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)工程當(dāng)前的運(yùn)行情況和采購(gòu)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并結(jié)合維護(hù)項(xiàng)目采購(gòu)管理需求，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出了應(yīng)對(duì)措施。

南水北調(diào)； 干線(xiàn)工程； 運(yùn)行管理； 日常維護(hù)項(xiàng)目； 采購(gòu)管理

1 案例介紹

南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)工程是國(guó)家南水北調(diào)工程的重要組成部分，是緩解中國(guó)黃淮海平原水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化配置水資源的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到受水區(qū)河南、河北、天津、北京等省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和子孫后代福祉的百年大計(jì)。南水北調(diào)中線(xiàn)總干渠特點(diǎn)是規(guī)模大、渠線(xiàn)長(zhǎng)、建筑物樣式多、交叉建筑物多，總干渠呈南高北低之勢(shì)，具有自流輸水和供水的優(yōu)越條件。以明渠輸水方式為主，局部采用管涵過(guò)水。渠首設(shè)計(jì)流量350m3/s，加大流量420m3/s。為確保工程運(yùn)行安全、水質(zhì)安全，確保防洪度汛工作有序開(kāi)展，渠首分局所轄各管理處目前急需開(kāi)展自管維護(hù)項(xiàng)目的日常和專(zhuān)項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)工作，包括渠道岸坡維護(hù)、岸坡排水溝疏通和維護(hù)、岸坡保潔、岸坡雜樹(shù)雜草清除、植草護(hù)坡修剪等工作，為了保證經(jīng)濟(jì)效益，需要做好項(xiàng)目管理階段日常維護(hù)項(xiàng)目采購(gòu)管理工作。

2 南水北調(diào)中干線(xiàn)工程運(yùn)行管理采購(gòu)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，南水北調(diào)工程處于建設(shè)期轉(zhuǎn)向運(yùn)行期的過(guò)渡階段，運(yùn)行期管理經(jīng)驗(yàn)不足，運(yùn)行期合同較為零散，涉及的專(zhuān)業(yè)多，合同簽約主體也多。實(shí)際工作中，對(duì)于不超過(guò)招標(biāo)限額，且金額較小的項(xiàng)目(如5萬(wàn)～10萬(wàn)元的項(xiàng)目)，除了按照相關(guān)制度規(guī)定采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇供應(yīng)商外，沒(méi)有其他更好的方式選擇供應(yīng)商。這種管理方式存在以下三個(gè)方面的弊端：一是大大降低項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)效性；二是項(xiàng)目所涉金額較小而流程較為繁瑣，可能存在供應(yīng)商不愿響應(yīng)采購(gòu)需求的情況；三是可能需要委托代理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，增加實(shí)施成本。

3 干線(xiàn)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

3.1 采購(gòu)管理工作量大，程序和質(zhì)量要求高

運(yùn)行期采購(gòu)項(xiàng)目多，采購(gòu)涉及的分標(biāo)、預(yù)算確定、采購(gòu)實(shí)施、合同談判與簽約等工作量大，程序要求嚴(yán)格，采購(gòu)質(zhì)量要求高。現(xiàn)階段各項(xiàng)計(jì)劃的深度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，以保證采購(gòu)的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.2 采購(gòu)人員嚴(yán)重不足，采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)少

中線(xiàn)局下發(fā)了運(yùn)行期采購(gòu)工作的指導(dǎo)文件，具體進(jìn)行采購(gòu)工作時(shí)有幾種采購(gòu)方式可供選擇，現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)人員在選擇采購(gòu)方式時(shí)可能會(huì)存在一定的困難，主要原因?yàn)槊糠N采購(gòu)方式各有利弊，各種采購(gòu)模式跟后期合同實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人想采用的管理模式和想達(dá)到的管理效果有很大關(guān)系。如果采購(gòu)人員經(jīng)驗(yàn)不足，綜合統(tǒng)籌考慮能力有限，難免會(huì)降低判斷準(zhǔn)確率，有可能對(duì)后期的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足。

3.3 各管理處采購(gòu)模式不統(tǒng)一

在進(jìn)行采購(gòu)管理時(shí)，因?yàn)椴煌块T(mén)之間的統(tǒng)計(jì)要求和口徑有所差異，導(dǎo)致不同業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)也有所不同。另外，雖然一些采購(gòu)數(shù)據(jù)可通過(guò)對(duì)已經(jīng)行上報(bào)的報(bào)表進(jìn)行簡(jiǎn)單分析、整理后獲取，但是在實(shí)際管理過(guò)程中，往往會(huì)要求統(tǒng)計(jì)分析人員再次進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致基層人員為了統(tǒng)計(jì)而統(tǒng)計(jì)，忽略了統(tǒng)計(jì)工作中的分析功能[1]。此外，由于統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)部門(mén)不同，數(shù)據(jù)來(lái)源不同，在提供采購(gòu)數(shù)據(jù)時(shí)，容易出現(xiàn)不同部門(mén)提供的數(shù)據(jù)不同、同一部門(mén)前后數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題。

3.4 合同權(quán)限和范圍不明確

合同的采購(gòu)都需要經(jīng)立項(xiàng)審批后執(zhí)行，但對(duì)于必須簽訂合同的項(xiàng)目規(guī)模范圍并未有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。例如日常辦公用品采購(gòu)，擬采用框架協(xié)議的方式實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，支付方式為實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，那么該框架協(xié)議是否可由三級(jí)機(jī)構(gòu)直接簽訂，還是需要以中線(xiàn)建管局的名義遵照合同立項(xiàng)制執(zhí)行很難界定由于合同中沒(méi)有明確的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，存在執(zhí)行不力、職責(zé)不清等問(wèn)題，影響了采購(gòu)管理的開(kāi)展。

3.5 運(yùn)行維護(hù)定額使用問(wèn)題

在運(yùn)行維護(hù)定額使用時(shí)，發(fā)現(xiàn)定額中缺少門(mén)庫(kù)清理、鋼爬梯和電纜溝清理、人手孔清淤、地源熱泵維護(hù)等附屬設(shè)施日常維護(hù)定額指標(biāo)。如襯砌面板維護(hù)，定額中單位為元/m2·年，在實(shí)際維護(hù)過(guò)程中襯砌板裂縫處理每米的定額消耗量在維護(hù)定額中無(wú)法查找，沒(méi)有子目套用，從而無(wú)法編制預(yù)算價(jià)格。

4 應(yīng)對(duì)策略及建議

4.1 建立運(yùn)行期合同管理系統(tǒng)

根據(jù)運(yùn)行期合同管理特點(diǎn)和實(shí)際情況，建議建立運(yùn)行期合同管理系統(tǒng)，主要包括各類(lèi)信息錄入、臺(tái)賬更新、查詢(xún)、文件審查會(huì)簽、計(jì)量支付審核、變更索賠處理等項(xiàng)目，以便規(guī)范合同管理流程，提高工作效率，提升精度，做好采購(gòu)與合同管理專(zhuān)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。

依據(jù)目前預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)際情況，建議盡早下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)，以便分局和各管理處及時(shí)確定年度擬實(shí)施工程項(xiàng)目和開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)工作[2]。為了避免人浮于事、職責(zé)不清、執(zhí)行不力、程序不妥等“不規(guī)范”問(wèn)題發(fā)生，建議以制度辦法為保障，切實(shí)做好高效管理，以確保采購(gòu)與合同管理專(zhuān)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作有序開(kāi)展。

4.2 盡快實(shí)現(xiàn)員工職業(yè)化，管理規(guī)范化

在開(kāi)展建設(shè)期運(yùn)行管理階段規(guī)范化建設(shè)工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)員工職業(yè)化同樣重要，員工職業(yè)化行為是與規(guī)范化建設(shè)、制度辦法執(zhí)行、工作流程實(shí)施等緊密相連的。若員工具備了崗位職責(zé)所需的工作技能，熟練掌握采購(gòu)與合同管理相關(guān)辦法，并按照相關(guān)操作流程高效做好工作，便能更好實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。因此，建議加強(qiáng)辦法宣貫和培訓(xùn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)員工職業(yè)化和管理規(guī)范化。

4.3 完善采購(gòu)管理體系

a.加強(qiáng)對(duì)三級(jí)管理處的各科室、各專(zhuān)業(yè)人員的宣貫與培訓(xùn)工作。

b.制定合同管理及采購(gòu)管理崗位說(shuō)明，明確每個(gè)崗位“該做什么、怎么做”，進(jìn)一步規(guī)范合同和采購(gòu)管理工作。

c.編制采購(gòu)管理流程圖，簡(jiǎn)明直觀，對(duì)采購(gòu)工作起到指導(dǎo)性作用。

d.明確三級(jí)管理處各類(lèi)合同的權(quán)限范圍，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在合同權(quán)限方面更加規(guī)范化。

4.4 明確數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)口徑，明確各類(lèi)數(shù)據(jù)責(zé)任部門(mén)

根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要，對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)所需的數(shù)據(jù)和報(bào)表進(jìn)行分析、歸納，分析各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作存在的內(nèi)部聯(lián)系，提煉出所需的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對(duì)同類(lèi)、重復(fù)性的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)內(nèi)在聯(lián)系或鏈接進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)。因現(xiàn)階段各業(yè)務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)要求尚未穩(wěn)定和健全，結(jié)合該次各專(zhuān)業(yè)部門(mén)規(guī)范化活動(dòng)，建議用3個(gè)月時(shí)間對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行分析，對(duì)后續(xù)可能需要的報(bào)表進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系。根據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)需求部門(mén)的要求和指標(biāo)反映的事項(xiàng)、使用目的，明確和統(tǒng)一指標(biāo)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源和口徑。同時(shí)明確數(shù)據(jù)提供時(shí)限和責(zé)任部門(mén)。此外，在統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化過(guò)程中，還要不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，對(duì)報(bào)表最終意圖、格式設(shè)計(jì)目的、數(shù)據(jù)收集渠道等進(jìn)行溝通，在溝通過(guò)程中進(jìn)行優(yōu)化。

4.5 建立供應(yīng)商備選庫(kù)，提高采購(gòu)效率

目前渠首分局正在建立相應(yīng)的供應(yīng)商備選庫(kù)，針對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，從成本控制角度，以地方供應(yīng)商為優(yōu)；從便于管理角度，以具有一定管理水平的供應(yīng)商為優(yōu)。在實(shí)施過(guò)程中，建議建立相應(yīng)的制度辦法，更合理化、人性化的明確小額項(xiàng)目采購(gòu)方式。同時(shí)可以考慮以20萬(wàn)元為限額，不超過(guò)此限額且必須要簽訂合同的項(xiàng)目，由三級(jí)管理處直接從供應(yīng)商庫(kù)中符合采購(gòu)項(xiàng)目資格要求的供應(yīng)商中，以搖號(hào)等方式隨機(jī)抽取，經(jīng)供應(yīng)商候選人推薦會(huì)審后委托實(shí)施，由此可切實(shí)提高運(yùn)行管理效力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求好。

4.6 加強(qiáng)零星采購(gòu)管理，明確零星采購(gòu)工作程序

日常運(yùn)行維護(hù)工作中，小額和零星采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)提前擬定采購(gòu)計(jì)劃，強(qiáng)化計(jì)劃管理，優(yōu)先集中、批量采購(gòu)。對(duì)于突發(fā)需求、不易保存的物資，應(yīng)明確簡(jiǎn)易采購(gòu)程序，并嚴(yán)格限定使用條件。建議簡(jiǎn)易采購(gòu)流程可采用簽報(bào)等形式代替立項(xiàng)審批，簽報(bào)完成后可直接采購(gòu)并履行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)。以下采購(gòu)項(xiàng)目適用簡(jiǎn)易采購(gòu)流程：

a.貨物。單價(jià)不超過(guò)2000元、一批次采購(gòu)預(yù)算總額不超過(guò)20000元。如小水泵、水質(zhì)試驗(yàn)器皿和試劑、雨衣雨鞋、膠鞋、手電等。

b.零星耗材。單價(jià)不超過(guò)1000元、一批次采購(gòu)預(yù)算總額不超過(guò)10000元、不易保存的耗材。如水管、燈泡、手套等。

4.7 修改運(yùn)行維護(hù)定額

a.建議增加部分常用的維護(hù)定額子目。增加水尺維護(hù)、宣傳欄維護(hù)、閘孔警戒標(biāo)識(shí)維護(hù)、鋼爬梯與門(mén)庫(kù)清理、電纜溝清理、人手孔抽水清淤、地源熱泵維護(hù)等附屬設(shè)施日常維護(hù)定額指標(biāo)。

b.建議細(xì)化和明確定額子目的適用條件和范圍。日常維護(hù)定額中，林草綠地養(yǎng)護(hù)子目中包含了除草及其他工作，建議細(xì)化明確“除草”工作定額指標(biāo)，如單獨(dú)計(jì)算綠草綠地除草費(fèi)用時(shí)是否可以套用岸坡割草指標(biāo)。

c.建議在部分常用的定額指標(biāo)中增加對(duì)應(yīng)的人工定額耗量。日常運(yùn)維工作中，部分日常發(fā)生的零散工作，比如：閘站建筑物保潔、攝像機(jī)保潔等項(xiàng)目，定額中給定了定額指標(biāo)(即xx元/年·座)，但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，這種零散的、多為人工消耗的項(xiàng)目，在采購(gòu)談判過(guò)程中缺少相應(yīng)的人工耗量參考數(shù)據(jù)。建議針對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目在定額指標(biāo)后補(bǔ)充增加定額人工消耗量，以便于實(shí)際實(shí)施過(guò)程中控制價(jià)的計(jì)算和采購(gòu)談判。

d.建議增加實(shí)物消耗量定額。運(yùn)行維護(hù)定額中為便于預(yù)算的編制，日常項(xiàng)目均以定額指標(biāo)的形式來(lái)體現(xiàn)，但實(shí)際采購(gòu)談判中，難以用定額指標(biāo)確定具體項(xiàng)目的預(yù)算控制價(jià)。如襯砌板裂縫、密封膠修復(fù)、瀝青路面修復(fù)等。在運(yùn)維定額中均以襯砌面板維護(hù)定額指標(biāo)(元/m2·年)來(lái)體現(xiàn)，建議增加消耗量定額(元/m)，以便于控制價(jià)的測(cè)算和談判價(jià)格控制。

5 結(jié) 論

總之，采購(gòu)與合同管理專(zhuān)業(yè)規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，渠首分局高度重視，強(qiáng)化采購(gòu)與合同管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展采購(gòu)與合同管理規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，持續(xù)按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作要求切實(shí)做好采購(gòu)與合同管理專(zhuān)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。

[1] 周云.采購(gòu)成本控制與供應(yīng)商管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009.

[2] 陳翔.南水北調(diào)中線(xiàn)干線(xiàn)工程應(yīng)急調(diào)控與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)研究[D].北京：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，2015.

Procurement management for daily maintenance project in the operation stage of South-to-North Water Diversion Project

LIU Yali

(TheMainRouteofSouth-to-NorthWaterTransferProjectConstructionAdministrationHeaolworksBranch,Nanyang473000,China)

Procurement management is the beginning of enterprise internal supply chain in the process of enterprise management. Enterprise procurement management can assist enterprises to achieve strategic goals, improve the economic benefits and operating efficiency of enterprises, and enhance the comprehensive competitiveness of enterprises. In the paper, the current operation condition and procurement management status of middle route work in South-to-North Water Diversion Project are analyzed. The procurement management demand of maintenance project is combined for discussing existing problems and proposing solutions.

South-to-North Water Diversion Project; main route work; operation management; daily maintenance project; procurement management

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.04.021

TV68

B

1005-4774(2017)04- 0078- 03